加強(qiáng)鄉(xiāng)村林帶管護(hù)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

李國成

摘 要：結(jié)合當(dāng)前阜康市城鄉(xiāng)環(huán)境面臨的實(shí)際問題，該文通過查閱資料、實(shí)際調(diào)研等方式，調(diào)查了阜康市的鄉(xiāng)村林帶的實(shí)際情況，挖掘分析阜康市鄉(xiāng)村林帶死亡原因，并提出管護(hù)對策建議，以提高鄉(xiāng)村林帶的存活率，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村林帶;樹木死亡;原因

習(xí)近平總書記講話指出“綠水青山就是金山銀山”。為了貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義的新發(fā)展理念，打造舒適的人居環(huán)境，結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境面臨的實(shí)際問題，筆者通過查閱資料、實(shí)際調(diào)研等方式，調(diào)查阜康市的鄉(xiāng)村林帶的實(shí)際，探究鄉(xiāng)村林帶死亡原因分析，并提出管護(hù)對策建議，以提高鄉(xiāng)村林帶的存活率，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

一、阜康市鄉(xiāng)村林帶的基本情況調(diào)查

1.林地林木分布狀況。阜康市林地總面積為271萬畝，全市森林覆蓋率16.40%。其中：人工造林總面積36.93萬畝（國有林地為7.94萬畝、村集體林地6.64萬畝，權(quán)屬個(gè)人林地22.35萬畝），其中：工程造林5.8萬畝，退耕還林22.35萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林6.64萬畝，產(chǎn)業(yè)園1.03萬畝，景區(qū)0.34萬畝，城區(qū)0.77萬畝。樹種主要以：白榆、大葉榆、長枝榆、大葉白蠟、小葉白蠟、火炬、楊樹、沙棗等喬木;紫穗槐、榆葉梅、丁香等灌木。公益林總面積271.14萬畝，其中：國家級公益林實(shí)施面積為51.14萬畝，地方公益林面積220萬畝。主要分布在天山北坡前山山區(qū)，林種為水土保持林，主要樹種為薔薇、錦雞兒;北部準(zhǔn)噶爾盆地古爾班通古特沙漠荒漠區(qū)，林種為防風(fēng)固沙林，主要樹種梭梭、檉柳、駱駝刺等灌草。

2.林木死亡面積。根據(jù)實(shí)際走訪統(tǒng)計(jì)，阜康市林地樹木死亡面積約2萬畝，其中：工程造林林地150畝、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林林木死亡約19000余畝（包括退耕還林）。

3.木材蓄積量狀況。阜康市平原人工林活立木總蓄積61.80萬立方米，其中：中、幼林蓄積54.79萬立方米;近、成、過熟林蓄積6.42萬立方米。樹種主要是楊樹、榆樹、柳樹、白蠟，其中榆樹所占比重較大，但該樹種出材量較低。

4.近年來主要實(shí)施的林業(yè)項(xiàng)目。216國道綠化提升改造項(xiàng)目、阜康市城關(guān)鎮(zhèn)2016年改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、阜康市城關(guān)鎮(zhèn)生態(tài)屏障配套工程一期（三路兩灘及阜康收費(fèi)站以東南部荒山）、水磨溝以西荒山造林項(xiàng)目、每年春秋季義務(wù)植樹造林項(xiàng)目、幸福路增加蓄水池項(xiàng)目、白楊河林業(yè)蓄水池恢復(fù)項(xiàng)目、2017-2019年政府購買林地管護(hù)項(xiàng)目等累計(jì)造林面積（2016-2019年）達(dá)2.186萬畝，其中：喬木造林面積18500余畝，灌木造林（封育）面積12.9萬畝。累計(jì)投資2億余元。

5.管護(hù)模式及費(fèi)用支出。G7、S111道路兩側(cè)、南山等部分區(qū)域工程造林林帶管護(hù)均采用政府購買服務(wù)的方式，負(fù)責(zé)涂白、修枝、除草等保證栽植樹種成活率。近三年，管護(hù)面積基本維持在5萬余畝，管護(hù)費(fèi)用累計(jì)支出960余萬元。

6.苗圃現(xiàn)狀。現(xiàn)有恒嘉逸苗圃、民豐苗圃、綠森苗圃、軍綠苗圃、眾贏苗圃等45個(gè)苗圃基地，苗圃種植面積達(dá)2.14萬畝，主要有合作社和個(gè)人兩種經(jīng)營形式，以城市綠化和常規(guī)樹種為主，用于本地生態(tài)環(huán)境綠化。

二、存在的問題

第一，無法灌溉，導(dǎo)致林木死亡。據(jù)調(diào)查，受G7高速四改八項(xiàng)目施工影響，施工方中交路橋在修建橋涵時(shí)將穿越道路的4處林業(yè)灌溉管道破壞，造成三路兩灘及高速公路兩側(cè)林地?zé)o法灌溉，導(dǎo)致林木死亡嚴(yán)重;天池岔路口至滋泥泉子鎮(zhèn)道路兩側(cè)，關(guān)停機(jī)井較多，進(jìn)入7月份后，為保障九運(yùn)街鎮(zhèn)、上戶溝鄉(xiāng)農(nóng)田及鎮(zhèn)區(qū)用水，對林地停止灌溉達(dá)30天，導(dǎo)致一些林木死亡。

水利基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，農(nóng)田防護(hù)林灌溉體系尚未全覆蓋，自2010年實(shí)施破梗除隆、節(jié)水灌溉以來，林帶原有渠道被破壞，實(shí)施滴灌工程時(shí)未給林帶預(yù)留用出水樁頭，林帶澆水產(chǎn)生很大困難。

第二，追求短期利益明顯。農(nóng)戶或土地承包業(yè)主寧愿澆地也不澆樹，甚至還有部分群眾逐步占用林地發(fā)展種植業(yè)。樹木辦理林木采伐有嚴(yán)格的采伐制度（指標(biāo)性限額采伐）申報(bào)采伐過程較長，導(dǎo)致林權(quán)所有人無心管護(hù)。

第三，政府的投入與形成的實(shí)際效果不成正比。究其原因是管理體制問題，比如：過去主要是政府號召并組織植樹造林，但因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明確，植樹者和所有者脫節(jié)，重栽植輕管護(hù)，造林多見林少。

三、林帶數(shù)目死亡原因分析

從調(diào)研的實(shí)際情況來看，樹木的成片、大量死亡，主要有以下兩方面原因。

1.主觀原因

一是對阜康市生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀認(rèn)識不夠清晰，沒有將“金山銀山不如綠水青山”的生態(tài)理念與樹牢“總目標(biāo)”有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合起來，基層黨組織把生態(tài)環(huán)境保護(hù)等同于一般性工作進(jìn)行開展，泛泛而談，沒有認(rèn)真思考管當(dāng)下利長遠(yuǎn)的操作性強(qiáng)的解決措施。二是行政部門、屬地單位主動(dòng)作為不夠，雖然分級制定了林業(yè)供水方案，但水利、林業(yè)、鄉(xiāng)村責(zé)任不明確，督促檢查機(jī)制不健全，沒有專人抓落實(shí)，層層往下安排，最終落腳到的是村干部。三是基層干部思想意識里缺乏對這片養(yǎng)育我們的土地和辛勤勞作的人民群眾的深厚情誼，對植樹者辛勤勞動(dòng)成果的不珍惜，“以人民為中心”的發(fā)展理念不深不牢，沒有把事關(guān)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事往細(xì)里做、深里做。

2.客觀原因

一是從近年來降雨量分析，2019年1至9月份降水量108.6mm，較歷年同期偏少43.5%，較2018年同期偏少26.8%。特別注意的是6至8月份降水量只有25.1mm，較歷年同期偏少69.5%，較2018年同期偏少40.8%，夏季最炎熱時(shí)期，降雨量持續(xù)低位，雨量補(bǔ)給明顯不夠，導(dǎo)致河道基流受影響，如水磨河、四工河河道兩側(cè)樹木死亡嚴(yán)重。加之今年旱情持續(xù)，水庫儲水較少，城鄉(xiāng)道路兩側(cè)基本靠雨水維持。二是從各河系來水量分析，截止2020年6月底，全市地表水總來水量3675萬方，比去年同期少來水2300萬方;全市引水量3360萬方，比去年同期少引水1797萬方。特別關(guān)注的是4至6月份，全市地表水總來水量2517萬方，比去年同期少來水2343萬方;引水量2598萬方，比去年同期少引水1935萬方（注：引水量含庫水，2020年4-6月引水量比來水量大）。三是林業(yè)的直接木材收購價(jià)格持續(xù)走低，比較經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致林權(quán)權(quán)屬個(gè)人的林木死亡嚴(yán)重，如：林木灌溉配水不夠（300方）超額水方量需繳納水資源費(fèi)、計(jì)價(jià)較高，林權(quán)權(quán)屬人負(fù)擔(dān)較重;再者，木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值下跌（2004年-2014年，木材價(jià)格每方800-1000元，2014年-2017年每方350-400元），管護(hù)成本較高。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村林帶管護(hù)的對策建議

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“金山銀山不如綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念。動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門及社會各級力量廣泛宣傳生態(tài)林網(wǎng)對生態(tài)保護(hù)的極端重要性，引導(dǎo)廣大群眾樹立保護(hù)林網(wǎng)就是保護(hù)我們自己家園的思想。

2.細(xì)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步核查細(xì)化全市林業(yè)、水利資源現(xiàn)狀，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)田防護(hù)林、村莊綠化林、道路美化帶的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)。細(xì)化落實(shí)水利、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的責(zé)任，健全“責(zé)—權(quán)—利”相匹配的監(jiān)督檢查考核機(jī)制。落實(shí)林業(yè)員、配水員、林業(yè)管護(hù)員和林權(quán)所有者職能職責(zé)，形成人人有責(zé)任、人人都參與的氛圍。

3.細(xì)化工作措施。結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)枯死林木采伐工作流程，利用秋冬季節(jié)將枯死樹木全部伐除，消除安全隱患;制定全市綠化林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合水資源配置逐步實(shí)施推進(jìn);利用好秋、春兩季義務(wù)植樹，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照規(guī)劃開展綠化;調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性，引導(dǎo)投入到綠化村莊、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)中去;將參與綠化納入到村規(guī)民約，土地流轉(zhuǎn)中將農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)保存作為必須條件載入?yún)f(xié)議之中;新辦企業(yè)在供地時(shí)將綠化要求予以明確。

4.強(qiáng)化供水保障。水利部門要優(yōu)先考慮生態(tài)用水，落實(shí)好每一片林地的供水水源;自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在植樹造林時(shí)要同步安排灌溉設(shè)施，對重點(diǎn)林區(qū)要落實(shí)專人管理或者購買社會化服務(wù);要落實(shí)以水定種，推廣需水量較低的品種，推廣節(jié)水措施;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照“先林后地”的原則統(tǒng)籌做好林地的灌溉、養(yǎng)護(hù)。

5.提升林業(yè)效益。林業(yè)要長效發(fā)展、健康發(fā)展，必須考慮生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)主要起到防風(fēng)治沙作用，重在生態(tài)，宜選擇樹冠較高的樹種;村莊綠化和庭院綠化兼具美化作用，宜選擇可賞花、可摘果的果樹;道路沿線可以采取苗圃綠化和喬灌搭配的模式，采取密植、輪換抽采的方式增加效益;在具備條件的地方采取生態(tài)養(yǎng)殖畜禽或者菌類發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);退耕還林上推廣耐寒、耐旱的經(jīng)濟(jì)林樹種，增強(qiáng)管護(hù)的積極性;還可以引進(jìn)木材加工企業(yè)定向管護(hù)、回收木材等等。同時(shí)，積極爭取項(xiàng)目、資金，在種苗、幼林撫育、水利灌溉設(shè)施、圍欄等防護(hù)設(shè)施上予以支持。