走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)基于新中國(guó)70年科技事業(yè)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)分析

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在2018年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，提供高質(zhì)量科技供給，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等，這一切都必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，打造內(nèi)生驅(qū)動(dòng)動(dòng)力體系。70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)拓出一條中國(guó)特色科技發(fā)展道路，科技對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵支撐作用。

一、我國(guó)科技發(fā)展歷程演進(jìn)分析

1.科技事業(yè)的探索發(fā)展

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)國(guó)情，適時(shí)提出了科學(xué)技術(shù)要“為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)”的方針。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)科技工作進(jìn)行了探索并取得了成效，重點(diǎn)主要是確立新中國(guó)科技政策的基本方針、科技機(jī)構(gòu)的調(diào)整與科技隊(duì)伍的整編等工作。比如，1949年11月首先成立了中國(guó)科學(xué)院，一大批科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)必要的調(diào)整和充實(shí)，相繼建立起來(lái)。1956年1月召開(kāi)的全國(guó)知識(shí)分子會(huì)議，雖不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)科技發(fā)展問(wèn)題召開(kāi)的，但周恩來(lái)同志在講話中用了四分之一的篇幅，專(zhuān)門(mén)論述了科技問(wèn)題，提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的口號(hào)，提出了趕超世界先進(jìn)科學(xué)水平的任務(wù)：“我們必須急起直追，力求盡可能迅速地?cái)U(kuò)大和提高我國(guó)的科學(xué)文化力量，而在不太長(zhǎng)的時(shí)間里趕上世界先進(jìn)水平。這是我們黨和全國(guó)知識(shí)界、全國(guó)人民的一個(gè)偉大的戰(zhàn)斗任務(wù)?！盵1]在此基礎(chǔ)上，周恩來(lái)提出了制定科學(xué)規(guī)劃的任務(wù)和指導(dǎo)思想，并提出了許多富有遠(yuǎn)見(jiàn)的措施等。這次會(huì)議實(shí)際上是號(hào)召全國(guó)人民向科學(xué)進(jìn)軍的動(dòng)員令，對(duì)新中國(guó)科技發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。在會(huì)議上，周恩來(lái)對(duì)科技界知識(shí)分子的階級(jí)屬性做出了符合時(shí)代發(fā)展的判斷，這對(duì)于他們而言是極大的寬慰，激發(fā)了他們發(fā)展中國(guó)科技的斗志;會(huì)議提出的向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍的口號(hào)，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)、崇尚科學(xué)的熱潮;會(huì)議提出的制定科學(xué)規(guī)劃的任務(wù)，為新中國(guó)編制第一個(gè)科技規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。這次會(huì)議為剛剛成立的中華人民共和國(guó)發(fā)展科技事業(yè)指明了前進(jìn)的方向，是新中國(guó)科技發(fā)展史上的第一個(gè)里程碑。1956—1966年，由于黨和政府制定出臺(tái)了一系列的科技政策，使中國(guó)的科技事業(yè)面貌有了根本性的改觀。1966—1976年“文化大革命”“左”傾錯(cuò)誤占據(jù)主導(dǎo)的情況下，我國(guó)的科技事業(yè)遭受重大曲折。

2.科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力

1978年召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)大會(huì)是新中國(guó)科技發(fā)展史上的第二個(gè)里程碑。鄧小平在開(kāi)幕式上做了重要講話，他把科學(xué)技術(shù)的作用提到了關(guān)乎實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的高度。他指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)的現(xiàn)代化。沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防。沒(méi)有科學(xué)技術(shù)的高速度發(fā)展，也就不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展?！盵2]接著，鄧小平在講話中論證了三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，對(duì)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。他指出：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來(lái)的觀點(diǎn)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使科學(xué)與生產(chǎn)的關(guān)系越來(lái)越緊密了?？茖W(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來(lái)越顯示出巨大的作用?！盵3]第二，關(guān)于建設(shè)一支又紅又專(zhuān)的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍。鄧小平對(duì)紅和專(zhuān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，指出了科技人員在科技工作中的任務(wù)以及如何培養(yǎng)、選拔科技人才。第三，怎樣在科研部門(mén)實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。他指出黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)計(jì)劃來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，做好后勤保障工作為科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)造必要的工作條件。

這次全國(guó)科學(xué)大會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)首次由中共中央和國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)針對(duì)科技發(fā)展問(wèn)題而提議召開(kāi)的會(huì)議。鄧小平在講話中強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，承認(rèn)科技人員是工人階級(jí)的一部分，糾正了長(zhǎng)期以來(lái)輕視科學(xué)技術(shù)的傾向，徹底解除了廣大科學(xué)人員的精神枷鎖。全國(guó)科學(xué)大會(huì)后，我國(guó)科技事業(yè)迎來(lái)了新的春天。相繼出臺(tái)了一系列規(guī)劃、政策、法規(guī)，為我國(guó)科技事業(yè)不斷進(jìn)步提供了重要保障。

3.科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出

1995年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》?！稕Q定》首次提出了實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。為了更好的貫徹《決定》精神，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)。江澤民在講話中指出要全面落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的思想，要把科技工作擺在重要位置，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。這次全國(guó)大會(huì)，也是繼1956年黨中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號(hào)召和1978年黨中央召開(kāi)全國(guó)科學(xué)大會(huì)之后，中國(guó)科技發(fā)展史上的第三個(gè)里程碑。

4.自主創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2006年1月，中共中央召開(kāi)了新世紀(jì)的第一次全國(guó)科技大會(huì)，這次科技大會(huì)也是新中國(guó)成立以來(lái)的第三次全國(guó)科技大會(huì)，也是當(dāng)代中國(guó)科技發(fā)展史上的第四個(gè)里程碑。胡錦濤在講話中系統(tǒng)論述了走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)涵和要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的高度認(rèn)識(shí)科技的功能作用，提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)中國(guó)科技事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代。其中，最具標(biāo)志性的事件是2016年中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的成就，經(jīng)歷了深層次、根本性的變革。2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》下發(fā)，從8大方面30個(gè)領(lǐng)域著手，規(guī)劃了科技體制改革藍(lán)圖;同年9月，針對(duì)當(dāng)前科技體制改革的難點(diǎn)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出了許多改革和政策措施，為科技體制改革提供了路線和方針。2016年，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，成為新時(shí)代指導(dǎo)中國(guó)科技創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件。隨后，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知，明確了“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)以及采取的措施。我國(guó)規(guī)劃并打造了一批國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略科技力量，為面向國(guó)家重大需求提供了研究平臺(tái)。

二、我國(guó)科技發(fā)展取得的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

基于70年科技發(fā)展的演進(jìn)分析，我國(guó)由一個(gè)科學(xué)技術(shù)極端落后的國(guó)家發(fā)展為一個(gè)科技大國(guó)，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)代中國(guó)的科技事業(yè)之所以會(huì)蓬勃發(fā)展，科技之所以會(huì)取得歷史性成就，最根本最關(guān)鍵的一條在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，黨召開(kāi)了全國(guó)知識(shí)分子會(huì)議，明確指出知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，進(jìn)而提出“向科學(xué)進(jìn)軍”的口號(hào)，在全國(guó)進(jìn)行“技術(shù)革命”。改革開(kāi)放初期，鄧小平曾指出：“能不能把我國(guó)的科學(xué)技術(shù)盡快搞上去，關(guān)鍵在于我們黨是不是善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)工作。”[4]1995年，中央召開(kāi)全國(guó)科技大會(huì)，提出大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科技大會(huì)，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)科技創(chuàng)新提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，親自謀劃實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，開(kāi)啟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)新征程。

2.堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路

新中國(guó)成立到今天，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于科技的發(fā)展都給予了高度的重視，在不同的時(shí)期結(jié)合科技發(fā)展的實(shí)際情況，提出了適應(yīng)時(shí)代潮流的科技思想。從“向科學(xué)進(jìn)軍”口號(hào)的提出、開(kāi)展“技術(shù)革命”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”再至“科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的主要標(biāo)志”，直至黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記提出“科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“科技創(chuàng)新是牽動(dòng)發(fā)展全局的牛鼻子”，充分體現(xiàn)了黨的科技政策的與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)代中國(guó)的科技發(fā)展從未采取拿來(lái)主義的方式，更沒(méi)有生搬硬套他國(guó)的科技模式，而是根據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需求，借鑒他國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)科技發(fā)展的實(shí)際情況，成功走出了一條符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。獨(dú)立自主，自力更生是中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要法寶，毫無(wú)疑問(wèn)也是中國(guó)進(jìn)行科技創(chuàng)新所必須遵循的基本方針和立足點(diǎn)。

3.重視科技人才的培養(yǎng)和使用

科技的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，人才的培養(yǎng)在于教育。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取海外科學(xué)家回國(guó)，培養(yǎng)新一代科技人才等舉措，使新中國(guó)的科技隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)起來(lái)。改革開(kāi)放初期，鄧小平大聲疾呼人才難得，要尊重知識(shí)、尊重人才。黨和政府通過(guò)落實(shí)知識(shí)分子政策、恢復(fù)高考和研究生制度、制定新時(shí)期的留學(xué)政策等舉措，迅速扭轉(zhuǎn)了我國(guó)科技人才青黃不接的現(xiàn)象，為新時(shí)期發(fā)展科學(xué)技術(shù)提供了人才儲(chǔ)備。1995年的全國(guó)科技大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)科技人才的建設(shè)和培養(yǎng)，“實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才?！盵5]十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視科技人才的培養(yǎng)，指出要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力和潛力，培養(yǎng)造就了一批具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.注重科技發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)

科技發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、各項(xiàng)方針和政策作出的安排，具有一定的預(yù)見(jiàn)性，對(duì)一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展起著重要的指引作用。從新中國(guó)成立至今，中國(guó)共制定了9次中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，即《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（即《十二年規(guī)劃》）《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》（即《十年規(guī)劃》）《1978—1985年全國(guó)科技發(fā)展綱要》（即《八年規(guī)劃》）《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》《1991—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》《全國(guó)科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《2006—2020年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》以及《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。這些規(guī)劃始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，不斷制定新的科技發(fā)展規(guī)劃。正是在這些科技發(fā)展規(guī)劃的指引下新中國(guó)科技事業(yè)取得了巨大成就，這是中國(guó)科技發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

三、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)支撐作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新。”[6]新時(shí)代中國(guó)科技發(fā)展必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑”變?yōu)椤安⑴堋薄邦I(lǐng)跑”，不斷增強(qiáng)與中國(guó)的國(guó)際地位相稱(chēng)的科技實(shí)力，加快進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

1.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們是一個(gè)大國(guó)，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。一定要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。”[7]當(dāng)今世界，科技發(fā)展的“冪數(shù)效應(yīng)”正在得到印證，中國(guó)只有掌握了核心技術(shù)，擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，才能真正在世界立足，提高中國(guó)的國(guó)際地位和影響力。“不能總是用別人的昨天來(lái)裝扮自己的明天。不能總是依賴(lài)他人的科技成果來(lái)提高自己的科技水平，更不能做其他國(guó)家的技術(shù)附庸，永遠(yuǎn)跟在別人后面亦步亦趨?！盵8]堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，還要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度在科技工作方面集中力量辦大事的優(yōu)越性。習(xí)近平曾指出：“社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事這是我國(guó)制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是我們成就事業(yè)的重要法寶。今后我們繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新也要靠這一法寶。”[9]“我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來(lái)的，千萬(wàn)不能丟了?！盵10]新時(shí)代我們要探索建立新型舉國(guó)體制，把發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性和充分發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集中力量在具有重大戰(zhàn)略意義的科技項(xiàng)目上有更大的突破。

2.全面深化科技體制機(jī)制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化科技體制改革，進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接。一方面，要加大培育創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿企業(yè)。支持依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育更多的具有創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿企業(yè)。推進(jìn)實(shí)施科研攻關(guān)新型舉國(guó)體制，整合資金，統(tǒng)籌多方力量，合力攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、顛覆性技術(shù)。另一方面，要建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。不斷加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用以及在創(chuàng)新目標(biāo)、資源配置、組織實(shí)施過(guò)程中的主導(dǎo)作用。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)新，支持公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加大科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。積極構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技孵化育成體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

3.實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚天下英才而用之

“硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。全部科技史都證明，誰(shuí)擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！盵11]如何才能真正把人才用好用活？首先，必須遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立靈活的人才管理機(jī)制和完善的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。人才引進(jìn)方式要靈活多樣，簡(jiǎn)化辦事流程，制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，憑借優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和廣闊的發(fā)展前景來(lái)吸引人才，為引進(jìn)人才提供良好的條件。還要加強(qiáng)國(guó)際合作，積極主動(dòng)的引進(jìn)國(guó)外科技管理人才和高層次科技創(chuàng)新人才。相關(guān)部門(mén)建立和完善外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)機(jī)制，保護(hù)外國(guó)專(zhuān)家在華合法權(quán)益，充分尊重、關(guān)心、支持和信任外國(guó)人才，對(duì)他們大膽使用，要讓他們來(lái)的了、待得住、用得好、留得動(dòng)，為我國(guó)的科技現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。第三，培養(yǎng)科技人才后備力量，為科技發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

4.加大開(kāi)放創(chuàng)新，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要更加積極地開(kāi)展國(guó)際交流合作，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種科技資源。”[12]中國(guó)要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)絕不是閉門(mén)造車(chē)，也不是單打獨(dú)斗，更不能排斥學(xué)習(xí)先進(jìn)，而是要積極推進(jìn)并參與國(guó)際合作。“新技術(shù)是人類(lèi)文明發(fā)展的成果，只要有有利于改善人民生活、利于提高我國(guó)的生產(chǎn)力水平，我們都不拒絕?！盵13]中國(guó)要進(jìn)一步通過(guò)全方位的科技開(kāi)放，充分汲取不同國(guó)家的長(zhǎng)處，使中國(guó)科技發(fā)展避免依賴(lài)于某個(gè)領(lǐng)域和依附于某幾個(gè)國(guó)家，從而掌握更多的主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)與各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興科技領(lǐng)域的交流。與此同時(shí)，中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮在科技發(fā)展中的作用，積極開(kāi)展與世界各國(guó)的科技合作，參與科技項(xiàng)目的投資研究開(kāi)發(fā)，并引進(jìn)各類(lèi)技術(shù)人才。廣大科技人員也要遵循平等互利、成果共享、維護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則，廣泛參與世界級(jí)科研工程和各類(lèi)重大科學(xué)問(wèn)題的研究，為世界科技發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。同時(shí)，應(yīng)利用好“一帶一路”的平臺(tái)，擴(kuò)大“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的覆蓋面，進(jìn)一步開(kāi)展豐富多樣的科技人文交流、科技園區(qū)合作、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)，加強(qiáng)面向沿線國(guó)家的創(chuàng)新科技聯(lián)盟和科研創(chuàng)新基地的建設(shè)，為各國(guó)開(kāi)展技術(shù)交流搭建好平臺(tái)，為各國(guó)共同發(fā)展提供機(jī)遇。

5.加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航

建成世界科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證?！盵14]黨要在科技發(fā)展工作中，發(fā)揮統(tǒng)籌全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，黨要帶頭制定事關(guān)中國(guó)科技發(fā)展全局的戰(zhàn)略規(guī)劃和舉措，及時(shí)了解和掌握本地區(qū)、本部門(mén)的科技發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，對(duì)遇到的科技發(fā)展問(wèn)題、難題要及時(shí)予以解決，總結(jié)好科技發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)，并逐步予以推廣;還要加強(qiáng)企業(yè)、科研院所和高等院校中的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真做好科研人員的思想政治工作。另一方面，各級(jí)職能部門(mén)也要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)統(tǒng)籌和合作，打破各地區(qū)各部門(mén)的利益藩籬和壁壘，使之密切配合，共同促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高理論知識(shí)水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前最主要的是學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技工作的重要論述，并在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要自覺(jué)站在新科技革命的前列，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，及時(shí)掌握科技革命以及世界科技發(fā)展前沿知識(shí)，學(xué)會(huì)用科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度觀察和分析問(wèn)題，努力成為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)科技工作的內(nèi)行。

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[14]習(xí)近平.在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018.05.29

作者簡(jiǎn)介：

崔祿春（1972--）男，中央黨校研究室研究員。主要研究領(lǐng)域是中共黨史、黨的科技政策史研究，已出版著作4部，發(fā)表文章50多篇。