高海暉

【摘 要】網(wǎng)格化管理是我國基層治理的重要經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)現(xiàn)資源的下沉與整合，為解決基層治理資源與任務(wù)的矛盾提供全新路徑。數(shù)字化、智能化是未來社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，基層網(wǎng)格化管理需要改變行政控制的思維，為走向共治的網(wǎng)格化治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

【關(guān)鍵詞】基層社會(huì)治理;網(wǎng)格化管理

基層作為國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國家治理的基礎(chǔ)和重心。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出將“社區(qū)治理”替代“社會(huì)管理”的概念，改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。[1]網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新，已經(jīng)成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)基層“善治”的一項(xiàng)有益探索。

一、基層網(wǎng)格化管理的治理優(yōu)勢(shì)和治理困境

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化深入推進(jìn)，基層社會(huì)矛盾逐步顯現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理模式形成了巨大挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治理體制變革與基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。為盡快走出基層社會(huì)治理的困境，各地開始積極探索現(xiàn)代化的城市社區(qū)管理方式。在此背景下，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式于2003年，作為一種適時(shí)提出的新模式率先出現(xiàn)在上海的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。2004年，北京市東城區(qū)在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)格化管理并取得顯著成效，2010年起，東城區(qū)進(jìn)一步將網(wǎng)格化管理與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，并從網(wǎng)格劃分、力量配置、信息平臺(tái)搭建、管理體制變革、管理流程優(yōu)化等方面建立了全新的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式。[2]此后，在我國創(chuàng)建社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的實(shí)踐探索中，各地區(qū)結(jié)合東城經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了一系列基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作，將網(wǎng)格化管理的應(yīng)用普遍推開。

（一）治理優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)格化管理，就是將城市行政性地劃分為多個(gè)有專人負(fù)責(zé)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元，“在有限空間內(nèi)的責(zé)任化管理，是以信息化為支撐，發(fā)現(xiàn)和解決城市管理問題的重要渠道，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是重要的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、解決機(jī)制和監(jiān)督履責(zé)機(jī)制”[3]。

網(wǎng)格單元規(guī)模比較適度。網(wǎng)格劃分是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。網(wǎng)格化管理網(wǎng)格設(shè)置充分考慮了地理屬性和人口屬性，且地理空間范圍和人口規(guī)模遵循了科學(xué)性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，使得網(wǎng)格具有了規(guī)模適度的特點(diǎn)。

網(wǎng)格單元功能定位科學(xué)。基層社會(huì)治理事務(wù)具有復(fù)雜性、繁瑣性和綜合性，網(wǎng)格化管理通過建立部門協(xié)同機(jī)制，整合條塊資源，形成條塊協(xié)同、整體推進(jìn)強(qiáng)大合力，切實(shí)解決基層服務(wù)管理的錯(cuò)位和缺位問題。

網(wǎng)格單元治理能力增強(qiáng)。網(wǎng)格具備多元的治理主體和多樣的治理資源，在資源的有效保障下，依托智能化、信息化先進(jìn)技術(shù)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)構(gòu)建的管理和服務(wù)體系更加成熟，網(wǎng)格也成為社區(qū)治理的有效載體。

（二）治理困境

我國網(wǎng)格化管理模式起步較晚，仍處于探索創(chuàng)新階段，從黑龍江省實(shí)際運(yùn)行看，全省縣級(jí)層面基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理“全覆蓋”，規(guī)范化建設(shè)正在大力推進(jìn)中，但是由于工作開展不均衡、體制機(jī)制不健全、信息系統(tǒng)不完善、網(wǎng)格隊(duì)伍專業(yè)能力不強(qiáng)、社會(huì)力量參與程度不高等客觀問題，進(jìn)而制約了黨建引領(lǐng)、政社協(xié)同、公眾參與等善治因素發(fā)揮預(yù)期作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理提檔升級(jí)刻不容緩。

二、推進(jìn)創(chuàng)新基層網(wǎng)格化治理新模式的建議

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”時(shí)期“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)要求。2021年1月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出“要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”向“網(wǎng)格化治理”新模式升級(jí)，以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化治理”賦能智慧基層社會(huì)治理，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

增強(qiáng)黨建引領(lǐng)力：以“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大服務(wù)

只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理創(chuàng)新各方面、全過程，通過政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋范圍，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，才能構(gòu)筑好基層社會(huì)治理“橋頭堡”，形成社會(huì)治理有效合力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。以同江市為例，推進(jìn)基層網(wǎng)格黨組織建設(shè)，支部建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)末端全覆蓋，明確職能定位和重點(diǎn)任務(wù)，全市黨員認(rèn)領(lǐng)崗位，將矛盾糾紛化解在源頭，解決在網(wǎng)格。

延伸多元化服務(wù)：協(xié)調(diào)政府管理與社會(huì)治理

厘清基層政府管理職能邊界，理順職能關(guān)系，建立基層政府責(zé)權(quán)對(duì)稱的管理體系，是基層治理制度建設(shè)的基礎(chǔ)[4]。完善政社協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)政府組織、社會(huì)組織、公民個(gè)人等網(wǎng)格化服務(wù)管理主體之間良性互動(dòng)與密切配合，實(shí)現(xiàn)由政權(quán)力量主導(dǎo)的行政性管理向多元主體協(xié)同治理的轉(zhuǎn)化。加大社會(huì)組織培育和扶持力度，積極建構(gòu)有利于社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和氛圍，培育社會(huì)組織及其自治能力。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同：融合制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)字信息技術(shù)所帶來的精細(xì)化管理和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效率應(yīng)該是各地網(wǎng)格化管理趨勢(shì)所在。要完善橫向體制，通過市域治理理論創(chuàng)新、機(jī)制完善、制度建設(shè)，將分散的市域治理基層治理的資源聚合起來。只有實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合，才能建立無縫隙的治理組織體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

打造智慧化網(wǎng)格：統(tǒng)籌開放共享與數(shù)據(jù)安全

智慧化網(wǎng)格是智慧城市、智慧社區(qū)的進(jìn)一步延伸，是智慧社區(qū)的普遍化趨勢(shì)。推進(jìn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一賦能是智慧化網(wǎng)格建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這不僅是開放共享的需要，也是確保數(shù)據(jù)安全的制度安排。在智慧化網(wǎng)格模式的構(gòu)建中，在做好數(shù)據(jù)開放共享的同時(shí)，也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合共享和流通安全。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全立法，在制度上界定數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過人工智能技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一賦能，以有效解決數(shù)據(jù)孤島的物理性和邏輯性問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.

[2]吳青熹.資源下沉、黨政統(tǒng)合與基層治理體制創(chuàng)新——網(wǎng)格化治理模式的機(jī)制與邏輯解析[J].河海大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，22（6）：66-67.

[3]吳坤祥，朱琳.北京市大興區(qū)網(wǎng)格化管理在基層治理中的作用及發(fā)展趨勢(shì)[J].城市管理與科技，2021（03），40.

[4]孫柏瑛，于揚(yáng)銘.網(wǎng)格化管理模式再審視[J].南京社會(huì)科學(xué)，2015（4）.