浦江：群眾信訪馬上辦快速辦

楊必成

浙江省委政法委副書(shū)記衛(wèi)中強(qiáng)帶領(lǐng)省督導(dǎo)組一行考察浦江縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心運(yùn)行情況。

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種矛盾問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，使得基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。完善基層社會(huì)治理體系已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而迫切的課題和任務(wù)。

近年來(lái)，浙江省浦江縣通過(guò)打造綜合便民服務(wù)平臺(tái)、深化“領(lǐng)導(dǎo)下訪”體制機(jī)制、建設(shè)矛盾糾紛調(diào)處化解中心等措施，為完善基層社會(huì)治理體系提供了有益實(shí)踐。

完善基層社會(huì)治理體系重要意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形”。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。

第一，有利于打好社會(huì)治理基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。

第二，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善基層社會(huì)治理體系，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有利于密切黨群干群關(guān)系，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

第三，有利于適應(yīng)新的社會(huì)主要矛盾。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對(duì)物質(zhì)、文化、公平、正義等方面提出了更高要求。這無(wú)疑要求我們完善基層社會(huì)治理體系，聚焦人民群眾需求的增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點(diǎn)，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求。

當(dāng)前基層社會(huì)治理體系困境

矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，不易化解。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境污染、征地拆遷、安置補(bǔ)償、涉法涉訴等問(wèn)題不斷增多，各種新的利益訴求不斷涌現(xiàn)，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，往往難以在短時(shí)間內(nèi)輕易化解，這給基層社會(huì)治理提出了難題。

政府服務(wù)能力滯后，難以滿足群眾新要求。不少基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)受資金、人員、能力等多方面因素制約，難以有效滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會(huì)服務(wù)和利益訴求，存在數(shù)量不足、質(zhì)量不佳、方式落后等問(wèn)題。

治理方式創(chuàng)新不足，治理機(jī)制尚不健全。一些地方在社會(huì)治理過(guò)程中，方式方法缺乏有效創(chuàng)新，治理機(jī)制尚不健全。遇到突發(fā)事件，相關(guān)指揮員只能前往縣110指揮中心，開(kāi)展簡(jiǎn)單的應(yīng)急指揮;也存在群眾訴求“多中心”受理情況，不同訴求需要跑不同部門，訴求內(nèi)容復(fù)雜的，往往需多地跑、反復(fù)跑;還存在矛盾糾紛調(diào)解“單兵作戰(zhàn)”情況，矛盾糾紛調(diào)解涉及的部門大多各自為戰(zhàn)，形不成合力。

完善基層社會(huì)治理體系浦江實(shí)踐

近年來(lái)，浦江縣不斷推出社會(huì)治理創(chuàng)新舉措，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。主要有以下幾方面的實(shí)踐：

資源整合，打造綜合便民服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，浦江縣創(chuàng)新公共服務(wù)模式，創(chuàng)建了以市民需求為導(dǎo)向、以公共信息服務(wù)和破解效能投訴為重點(diǎn)，為市民提供各種非應(yīng)急訴求的8890便民服務(wù)平臺(tái)。一是整合全縣社保、公積金、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品等45條非應(yīng)急服務(wù)熱線，集成開(kāi)通了88900000便民服務(wù)熱線，為全縣百姓提供365天24小時(shí)全天候服務(wù)。二是建立健全8890平臺(tái)知識(shí)庫(kù)。老百姓只需要撥打一個(gè)電話，平臺(tái)就可以提供咨詢求助、生活服務(wù)和效能訴求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼找政府、一條熱線管服務(wù)”。三是制定出臺(tái)訴求辦理考核辦法，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保8890平臺(tái)訴求“事事有回音、件件有落實(shí)”。四是推出“預(yù)約鄉(xiāng)村旅游”“預(yù)約醫(yī)院掛號(hào)”等多項(xiàng)貼近生活的便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾生活的“最后一公里”，不讓群眾多跑一趟路、多上一次網(wǎng)、多打一次電話。五是開(kāi)展豐富多彩的便民服務(wù)活動(dòng)，打造了“8890光明電影院”“8890便民惠萬(wàn)家”等一系列品牌。

浦江縣8890便民服務(wù)平臺(tái)自2014年10月成立運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)話務(wù)量超83萬(wàn)個(gè)，受理市民有效訴求35.7萬(wàn)余件，辦結(jié)率和回訪滿意率分別達(dá)到99.51%和98.95%以上，大大提升了浦江市民的獲得感、幸福感、滿意感。

創(chuàng)新思路，深化“領(lǐng)導(dǎo)下訪”工作機(jī)制。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志高度重視基層信訪問(wèn)題，身體力行倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度。

2003年9月18日，習(xí)近平同志把浦江作為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的第一站，率領(lǐng)省直15個(gè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和金華市、浦江縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在浦江中學(xué)接待來(lái)訪群眾。習(xí)近平同志親自接待了9批次20余名來(lái)訪群眾，解決了山區(qū)百姓出行道路建設(shè)、學(xué)前樓拆遷等一批久拖不決的難題。

作為領(lǐng)導(dǎo)下訪的首站，浦江縣持續(xù)深化“領(lǐng)導(dǎo)下訪”工作機(jī)制，主動(dòng)變“群眾上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)下訪”，掀開(kāi)浦江信訪工作的嶄新一頁(yè)。

一是全面構(gòu)建“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門接訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門走訪”三級(jí)接訪機(jī)制。雷打不動(dòng)堅(jiān)持每月15日縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下訪約訪;雷打不動(dòng)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子每月2～3天到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，指導(dǎo)解決各類矛盾糾紛和疑難信訪案件;雷打不動(dòng)堅(jiān)持每周一名縣領(lǐng)導(dǎo)到信訪局接訪。同時(shí)，整合國(guó)土、建設(shè)、執(zhí)法等10余部門進(jìn)駐群眾工作中心，實(shí)行聯(lián)合接訪，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，“一條龍”辦理，“一攬子”解決，并全面推行“簡(jiǎn)單信訪馬上辦、一般信訪快速辦”的信訪處置機(jī)制。

二是全面推行“信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包辦”制度，按照一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底的要求，每年集中梳理一批信訪突出問(wèn)題，確定領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)化解。

三是全面推行民情民訪代辦制度。以2019年為例，全縣組建了244支由縣管領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、政法干部、紀(jì)檢干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、聯(lián)村干部組成的“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)，固定聯(lián)系每個(gè)村（社區(qū)）和企業(yè)，既當(dāng)聯(lián)系員、代辦員，又當(dāng)調(diào)解員、服務(wù)員，成為在群眾企業(yè)身邊的“工作隊(duì)”。

通過(guò)主動(dòng)代辦、委托代辦、指定代辦等方式，讓群眾最多跑一次甚至不用跑也能辦成事。2019年度，共代辦民情民訪事項(xiàng)1870件，成功解決1846件，解決率98.71%。

2011年，浦江信訪工作得到時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平的批示肯定，被中聯(lián)辦、國(guó)家信訪局總結(jié)推廣為信訪工作“浦江經(jīng)驗(yàn)”。通過(guò)努力，浦江推動(dòng)信訪總量從2002年最高峰的10307（人）次銳減到2018年的874（人）次，降幅達(dá)91.52%，近年來(lái)更是連續(xù)實(shí)現(xiàn)“初信初訪歸零”，成功捧獲“平安金鼎”，曾經(jīng)的信訪大縣一躍成為全國(guó)信訪先進(jìn)縣。

順勢(shì)而為，建設(shè)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。2020年3月30日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運(yùn)行情況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來(lái)，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

2019年末以來(lái)，浦江積極貫徹落實(shí)浙江省委、省政府決策部署，多措并舉，推進(jìn)浦江縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)。

一是注重資源整合，實(shí)現(xiàn)“多中心”變“一中心”。成建制進(jìn)駐縣綜治中心、人民來(lái)訪接待中心、民情民訪代辦中心、社會(huì)治理綜合服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪、公安、法院、檢察院等18個(gè)部門人員常駐，交通等4個(gè)部門輪駐。

浦江縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。

二是做優(yōu)一窗受理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。設(shè)立無(wú)差別受理窗口，實(shí)行“一個(gè)口子”受理群眾訴求，對(duì)通過(guò)電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等渠道反映的群眾訴求，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)導(dǎo)入、分流處理、集成辦理，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶就能反映訴求、解決問(wèn)題，不斷提升小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的能力。

三是集成多元手段，打造矛盾糾紛化解“聯(lián)合調(diào)處”模式。綜合運(yùn)用在線矛盾糾紛化解平臺(tái)、“移動(dòng)微法院”“浙里調(diào)”微信小程序等信息平臺(tái)，實(shí)行“線上調(diào)”“掌上辦”，為群眾開(kāi)展遠(yuǎn)程調(diào)解提供高效、便捷的服務(wù)。對(duì)重大疑難矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，真正把矛調(diào)中心打造成為回應(yīng)群眾訴求的服務(wù)站、化解矛盾糾紛的終點(diǎn)站。

四是推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，提升社會(huì)治理整體效能。著力抓好縣級(jí)矛調(diào)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建村（社區(qū)）全科網(wǎng)格，強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛綜合調(diào)處化解工作，推進(jìn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。充分發(fā)揮信息技術(shù)支撐作用，綜合集成基層社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、視聯(lián)網(wǎng)等信息化資源，強(qiáng)化各類渠道信息的統(tǒng)一歸集和分流，形成縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)技術(shù)鏈條。打造集線上流轉(zhuǎn)辦事、動(dòng)態(tài)管理、調(diào)度指揮、預(yù)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)決策于一體的縣域社會(huì)治理“智慧大腦”。

完善基層治理體系只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。浦江的一系列生動(dòng)實(shí)踐無(wú)疑為全國(guó)完善基層社會(huì)治理體系提供了有益參考借鑒。