劉琳

摘 要： 由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化建設(shè)的速度在逐漸增快，健全城市安全防控機(jī)制、提升城市安全監(jiān)管效能、強(qiáng)化城市安全保障能力的重要性逐漸突顯。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記多次做出重要指示，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新思想、新論斷、新要求。然而，因?yàn)槿鄙俸侠淼姆罏?zāi)相關(guān)的法規(guī)和專業(yè)的自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了各個(gè)城市的綜合防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施工作的進(jìn)程。希望通過(guò)本文的分析，能夠給城市防災(zāi)相關(guān)部門提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞： 城市防災(zāi)規(guī)劃;城市建設(shè);防災(zāi)減災(zāi)

【中圖分類號(hào)】TU984.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）20-0004-01

這幾年來(lái)，我國(guó)頻繁出現(xiàn)各種重大的災(zāi)害，給居民的身體健康和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了一定的威脅，因此，城市防災(zāi)的規(guī)劃已經(jīng)變成了城市建設(shè)中至關(guān)重要的組成部分。在很多地區(qū)，政府以及相關(guān)部門已經(jīng)開始組織編制各種相關(guān)領(lǐng)域的防災(zāi)規(guī)劃并實(shí)施災(zāi)害防治工作，但是同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，有必要在實(shí)施之前，對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入探討，進(jìn)而保障編制的規(guī)劃能夠正常開展。以下是對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用、目前存在的問(wèn)題以及相關(guān)的解決策略等方面進(jìn)行的具體闡述。

1 城市防災(zāi)規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系和應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵步驟，能夠有效預(yù)防城市發(fā)生災(zāi)害，降低災(zāi)害帶來(lái)的巨大損失，還可以進(jìn)一步提升大眾生活環(huán)境的質(zhì)量水平。城市防災(zāi)規(guī)劃工作一定要充分符合現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)該從根本上對(duì)城市容易出現(xiàn)各種災(zāi)害的環(huán)境開展一系列的合理研究，精準(zhǔn)掌握城市災(zāi)害環(huán)境和防災(zāi)工作實(shí)施的過(guò)程中的不足之處，然后及時(shí)的進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，制定出相關(guān)災(zāi)害防治的有效對(duì)策，進(jìn)而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，保障大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 城市防災(zāi)規(guī)劃目前存在的問(wèn)題

2.1 與城市的總體規(guī)劃存在罅隙

目前大多數(shù)的城市的防災(zāi)規(guī)劃在實(shí)施的時(shí)間上和城市的總體規(guī)劃實(shí)施工作開展的時(shí)間相比更晚一點(diǎn)，以至于城市的總體規(guī)劃不能及時(shí)的收到來(lái)自防災(zāi)規(guī)劃的反饋，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)行完善和修改。往往依舊使用之前的防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容，由于城市在持續(xù)發(fā)展，各種因素一直處在動(dòng)態(tài)變化的階段，之前編制的防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容已經(jīng)不能有效的指導(dǎo)現(xiàn)在的城市防災(zāi)工作的展開。城市的防災(zāi)規(guī)劃與其他規(guī)劃基本上都是獨(dú)立的，不同的規(guī)劃有專業(yè)的部門來(lái)實(shí)施，各部門之間沒(méi)有相聯(lián)系的權(quán)利和義務(wù)，因此在一定程度上減小了它們之間的合作幾率，進(jìn)而使得工作效率不高。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)定位不清晰

在進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃工作之前，首先一定要對(duì)大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和分析，進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)預(yù)測(cè)將來(lái)易發(fā)的自然災(zāi)害的類型，而且還應(yīng)對(duì)災(zāi)害的嚴(yán)重程度做出相應(yīng)的合理判斷，然后及時(shí)給出針對(duì)不同自然災(zāi)害的防治和解決策略。當(dāng)前在我國(guó)的城市的綜合防災(zāi)規(guī)劃中普遍沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù)以供相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行分析，而且部分相關(guān)技術(shù)已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求，以至于實(shí)際操作中往往得不到規(guī)劃中的預(yù)期目標(biāo)。

2.3 災(zāi)害防治技術(shù)落后

城市自然災(zāi)害普遍具有波及范圍廣，影響時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，通常災(zāi)害發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步惡化、交通擁堵、人員傷亡和不同程度的經(jīng)濟(jì)損失等問(wèn)你題，若是想要建設(shè)“最安全穩(wěn)定”城市，各級(jí)政府及有關(guān)部門就一定要因地制宜的制定符合城市自身特點(diǎn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，對(duì)城市災(zāi)害進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，目前我國(guó)僅僅出臺(tái)了防洪、抗震、消防、地質(zhì)災(zāi)害以及人防等類型的規(guī)劃，然而這些規(guī)劃基本上都是針對(duì)單項(xiàng)的災(zāi)種進(jìn)行的規(guī)劃，而沒(méi)有充分考慮到疾病、事故、不良天氣、恐怖襲擊等災(zāi)害。在先進(jìn)的防災(zāi)的技術(shù)方面，缺少對(duì)新一代防災(zāi)手段的開發(fā)和推廣，而且尚未存在必要的非工程性的防災(zāi)的措施，應(yīng)對(duì)大型城市自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處理系統(tǒng)也需要進(jìn)一步創(chuàng)新，城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力水平比較低、反應(yīng)不迅速。

3 完善城市防災(zāi)規(guī)劃的對(duì)策與建議

3.1 緊密結(jié)合城市的總體規(guī)劃

如果想要將城市的防災(zāi)規(guī)劃與城市的總體規(guī)劃緊密聯(lián)系起來(lái)，就一定要把防災(zāi)相關(guān)的內(nèi)容落實(shí)到城市的總體規(guī)劃中。根據(jù)城市自身的實(shí)際情況，選擇最科學(xué)的城市發(fā)展模式，對(duì)城市的人口數(shù)量和用地范圍進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，避免持續(xù)擴(kuò)大，使其更加貼合城市的防災(zāi)規(guī)劃，進(jìn)而保障城市的土地合理的開發(fā)，其密度一定要在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)安全的進(jìn)行人員的疏散。還應(yīng)考慮到各類基礎(chǔ)設(shè)施的選址問(wèn)題，緊密聯(lián)系風(fēng)向、安全距離等危險(xiǎn)因素，開啟應(yīng)急指揮功能，提升公共服務(wù)設(shè)施的防災(zāi)能力。一個(gè)高質(zhì)量的城市防災(zāi)規(guī)劃必須具有多方面的內(nèi)容，一定要根據(jù)我國(guó)的城市的實(shí)際狀態(tài)，對(duì)城市的防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行完善，才能有效提升規(guī)劃編制的質(zhì)量水平，確保規(guī)劃能夠正常高效的實(shí)施。

3.2 增加災(zāi)害防治種類

我國(guó)的城市防災(zāi)規(guī)劃存在災(zāi)害種類不全，針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，未來(lái)在防災(zāi)類規(guī)劃編制中仍需加強(qiáng)相應(yīng)工作。如建設(shè)領(lǐng)域防災(zāi)規(guī)劃編制，需充分考慮城市建筑密集，人口密度大，老舊城區(qū)建筑年久失修產(chǎn)生的新的災(zāi)害隱患，以及伴隨城市不斷擴(kuò)張危險(xiǎn)源的分布較分散，難以有效管控等安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，城市仍然面臨著一系列不安全的因素，所以必須對(duì)城市的性質(zhì)、地理地貌等方面進(jìn)行合理的研究，針對(duì)頻發(fā)的災(zāi)害類型，在城市的防災(zāi)規(guī)劃中創(chuàng)造出有效的預(yù)防、處理措施，全面保障城市的安全。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在城市持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程之中，不能只是過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還需全方位的分析，提高對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃的重視程度。相關(guān)部門應(yīng)該建立健全的防災(zāi)減災(zāi)制度和應(yīng)急管理體系，將城市的綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市的總體規(guī)劃緊密聯(lián)系，最大限度的完善規(guī)劃的大致框架和主要內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，使得城市綜合防災(zāi)規(guī)劃更加的科學(xué)高效，開展實(shí)施工作時(shí)更加便捷，還應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這樣做不僅能夠保障城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還可以大大減少因?yàn)樽匀粸?zāi)害給人民帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)而為我國(guó)安全城市建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

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