孫雪凝 陳躍

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)在當(dāng)代中國(guó)面臨的重大時(shí)代課題，黨的十九大報(bào)告總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)性的提出加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要求繼續(xù)保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政取得有效提升。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是科學(xué)執(zhí)政的根本保障，這體現(xiàn)出共產(chǎn)黨在執(zhí)政規(guī)律中科學(xué)系統(tǒng)的把握。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)執(zhí)政的根本要求、為科學(xué)執(zhí)政提供決策保障、為科學(xué)執(zhí)政提供組織保障、為科學(xué)執(zhí)政提供實(shí)施保障、為科學(xué)執(zhí)政提供行動(dòng)統(tǒng)一保障。本文基于科學(xué)執(zhí)政的深刻內(nèi)涵，從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一系統(tǒng)性的觀點(diǎn)出發(fā)，深入討論黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在科學(xué)執(zhí)政中所發(fā)揮出的作用，構(gòu)建完善的執(zhí)政制度文化。

關(guān)鍵詞：全面領(lǐng)導(dǎo)制度;科學(xué)執(zhí)政;執(zhí)政能力

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出了“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，這是提高黨的科學(xué)執(zhí)政水平的新要求，并賦予新的歷史使命。黨既要行使國(guó)家政權(quán)，又要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等事物的發(fā)展。正是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心地位決定了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的客觀要求。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，其核心要求便是全心全意為廣大人民群眾服務(wù)，團(tuán)結(jié)并引領(lǐng)人民為美好生活而努力，為了鞏固這一核心領(lǐng)導(dǎo)，必須建立黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，其具體方式就是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。執(zhí)政能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。而科學(xué)執(zhí)政則是政黨執(zhí)政成功的前提條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)制度主要包括民主集中制、黨的代表大會(huì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相統(tǒng)一制度和請(qǐng)示報(bào)告制度等，加強(qiáng)和完善這些制度是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，也是提高黨科學(xué)執(zhí)政水平的根本保障。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)執(zhí)政的根本要求

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這不僅是中國(guó)革命和建設(shè)歷史發(fā)展規(guī)律的客觀反映，也是中國(guó)人民的歷史選擇和共同心愿的真實(shí)寫(xiě)照，更是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)建立新中國(guó)，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、人民解放的價(jià)值追求;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，建立人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，厚實(shí)社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)，是為了實(shí)現(xiàn)消除貧困，提高人民生活水平的價(jià)值追求;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放，改革不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的舊觀念、舊體制、舊的生活方式，進(jìn)一步鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)勝，人民富足的全面小康的價(jià)值追求;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義的制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、人民幸福美好生活、中華民族偉大復(fù)興的價(jià)值追求。歷史與現(xiàn)實(shí)充分證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有社會(huì)主義新中國(guó)，也不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義。在當(dāng)今中國(guó)只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)以及意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向和明確的發(fā)展目標(biāo)，才能使科學(xué)執(zhí)政落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政的目標(biāo)任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，這是對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代要求，也是“健全總攬全局，協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”的具體要求。在新時(shí)代，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)在“五位一體”的總布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局的全過(guò)程，貫徹和體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)全面高效發(fā)展，不斷提升科學(xué)執(zhí)政水平。

二、健全黨的民主集中制為科學(xué)執(zhí)政提供決策保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的基本制度和組織原則是民主集中制原則。民主集中制是黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制的核心內(nèi)容是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)統(tǒng)一。民主決策是民主集中制的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)決策和科學(xué)執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。無(wú)論是在革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的所有重大決策和決定，都是在充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)和建議，通過(guò)民主基礎(chǔ)上的集中而形成的。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨制度優(yōu)勢(shì)的突出表現(xiàn)，其中“民主”與“集中”兩者相互作用、相得益彰。隨著社會(huì)主義民主法治的不斷完善，民主的范圍不斷擴(kuò)大，民主力量不斷增強(qiáng)、民主形式不斷完善，這就為正確處理民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揮民主集中制的組織和領(lǐng)導(dǎo)功能提出了新的要求，在這樣的歷史環(huán)境下，只有中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新時(shí)代的新要求，健全黨的民主集中制的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，正確處理好民主與集中的關(guān)系，把黨內(nèi)不同意見(jiàn)和建議、把各民主力量意見(jiàn)、各黨派意見(jiàn)、各民族人民的意見(jiàn)整合起來(lái)，通過(guò)民主程序，在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中，形成黨和國(guó)家的重大決策和決定。正是從這個(gè)意義上講，健全黨的民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度，既是完善黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平的需要，也是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政的決策保障。

三、健全黨的代表大會(huì)制度為科學(xué)執(zhí)政提供組織保障

黨的代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的最重要的組織制度，是由《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和使命。健全黨的代表大會(huì)制度，認(rèn)真履行黨的代表大會(huì)的職責(zé)，是黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的組織保障。具體表現(xiàn)為：黨的代表大會(huì)是全體黨員選出的優(yōu)秀代表所參加的會(huì)議，也是通過(guò)黨員代表表達(dá)意愿，形成共識(shí)的會(huì)議，可以說(shuō)黨的代表大會(huì)就是匯聚全黨智慧、凝聚全黨意志，形成全黨共識(shí)的會(huì)議;黨的代表大會(huì)通過(guò)的黨的總書(shū)記所作的工作報(bào)告和重大決策，既是黨的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政的思想引領(lǐng);黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是黨和國(guó)家重大路線、方針、政策的決策機(jī)關(guān)，這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建設(shè)和發(fā)展，特別是它們的努力工作為黨的科學(xué)執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。