劉雷 葉震 張素紅

【摘 ?要】近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。工業(yè)園區(qū)作為我國發(fā)展的重點項目，在建設(shè)過程中將打造以產(chǎn)業(yè)特色、合理布局、分工為核心的園區(qū)，努力發(fā)展成工業(yè)聚集地區(qū)。在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時，工業(yè)園區(qū)因環(huán)境管理滯后和環(huán)境保護(hù)力度不足，衍生出很多環(huán)境問題，不利于周邊生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在這種背景下，研究分析環(huán)境管理問題的發(fā)生原因、提出相應(yīng)的管控方法和完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極作用。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū);環(huán)境管理;問題;管控方法

引言

工業(yè)園區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中不斷完善，成為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，然而在發(fā)展過程中存在過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)效益的現(xiàn)象，為此要重點關(guān)注和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高資源消耗的模式，探索一條可持續(xù)發(fā)展、資源循環(huán)利用的道路。

1工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理的意義

現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本要求就是解決環(huán)保問題，眾所周知，工業(yè)生產(chǎn)過程中會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，隨著社會與時代的發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，但是在多年的實踐保護(hù)工作中并沒有徹底解決環(huán)保問題，反而導(dǎo)致工業(yè)聚集區(qū)出現(xiàn)了更加嚴(yán)重的土壤環(huán)境破壞。當(dāng)前很多工業(yè)園區(qū)設(shè)計布局不夠合理，再加上一些工業(yè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)技術(shù)較為落后，管理體系不夠完善，導(dǎo)致其在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)環(huán)境污染，而在管理與治理的過程中并沒有形成有效地保護(hù)體系，只是依靠末端治理手段進(jìn)行環(huán)境治理，這樣的環(huán)境保護(hù)方法很難有效解決工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題。從工業(yè)園區(qū)的建設(shè)來說，其設(shè)計的主要目的就是為了提高工業(yè)環(huán)境保護(hù)的效率，并使用分類管理的方法將不同的工業(yè)生產(chǎn)單位納入園區(qū)的管理系統(tǒng)中，這樣就能夠改善之前工業(yè)企業(yè)散亂發(fā)展的局面，同時實施統(tǒng)一性的環(huán)境治理與污染管理，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾關(guān)系。其次，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)還能夠集中工業(yè)企業(yè)，進(jìn)而節(jié)約我國土地資源，同時優(yōu)化供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，降低投資成本，實現(xiàn)集約經(jīng)營發(fā)展，促進(jìn)資源共享，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化。除此之外，工業(yè)園區(qū)的集中管理體系還能夠集中控制環(huán)境污染，同時促進(jìn)污染治理的社會化運(yùn)營。最后，在工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理的前提下，管理部門能夠借助信息技術(shù)實現(xiàn)對污染物排放的自動監(jiān)控與管理，加強(qiáng)對不同生產(chǎn)單位的監(jiān)控，嚴(yán)格控制和規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問題

2.1規(guī)范管理思想不足

當(dāng)前工業(yè)園區(qū)在環(huán)境保護(hù)與管理方面還存在規(guī)范化管理思想不足的問題，很多管理人員對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不夠深刻，很多管理人員開展環(huán)境管理只是為了應(yīng)付上級的要求或者創(chuàng)造自己的政績，這樣的理念不利于環(huán)境的保護(hù)。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，很大一部分原因就在于管理人員在審核進(jìn)園企業(yè)的時候不夠規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致企業(yè)難以滿足工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)需求，增加了環(huán)境污染的隱患。很多申請進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)并不具備環(huán)境保護(hù)的意識，再加上園區(qū)管理的忽視，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實不到位

現(xiàn)如今，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人還存在不重視環(huán)境保護(hù)工作，主體責(zé)任不明確的現(xiàn)象。隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的落地，環(huán)境違法成本大幅提高，違法處罰加重，許多企業(yè)已明確生產(chǎn)中污染物排放的種類與上限，但由于缺少配套的環(huán)境管理體系，所以實際情況離完全符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中雖然控制污染物的排放，但是沒有建立詳細(xì)的監(jiān)督制度，沒有形成“自證守法”的常態(tài)。一些企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)性不強(qiáng)，存在重視末端治理但忽視了源頭治理，環(huán)保日常管理沒有采用專人專管的方式，且環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未受到專業(yè)化的環(huán)保培訓(xùn)的情況。一些企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行趨于形式化，僅是為了應(yīng)付環(huán)保檢查，實際運(yùn)行不穩(wěn)定或長期閑置，環(huán)保設(shè)施多為形同虛設(shè)。

3工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的管控方法

3.1綜合管理思想

對于工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)與管理工作，工作人員應(yīng)該具備綜合管理的思想，包括綜合決策以及環(huán)境服務(wù)等方面的內(nèi)容。其中的綜合決策就在于不同工業(yè)企業(yè)申請的嚴(yán)格審核，同時將其納入園區(qū)綜合管理系統(tǒng)中，根據(jù)園區(qū)管理以及建設(shè)的要求對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行篩選與決策。其次，工作人員還需要將環(huán)境因素納入日常辦事程序中去，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)范實施管理，禁止違反產(chǎn)業(yè)政策的項目與企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。而環(huán)境服務(wù)指的是完善園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時吸引外來投資促進(jìn)園區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展。工作人員還應(yīng)該以園區(qū)為單位提供集中性的環(huán)境服務(wù)，發(fā)揮出園區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)模效應(yīng)，集中建立污水處理廠，合理管理園區(qū)生產(chǎn)污水，實現(xiàn)有效的環(huán)境保護(hù)。

3.2提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

化工行業(yè)雖然是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞也隨之加深，因此在化工生產(chǎn)過程中，不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，還要重視生態(tài)效益，盡量能夠做到節(jié)能減排。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)來講，僅憑一個人，或者一家企業(yè)是無法充分解決的，還需要社會各界的全面重視，因此建議能夠提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。首先，監(jiān)督園區(qū)企業(yè)做好內(nèi)部宣傳，讓企業(yè)上上下下都具有安全意識以及環(huán)保意識，當(dāng)企業(yè)的環(huán)保意識越來越越高，那么企業(yè)將會主動積極采取各種手段去實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo);其次，多措并舉助力提升公眾環(huán)保意識，有利于激發(fā)公眾參與環(huán)保的積極性，一定程度上可以實現(xiàn)社會公眾對園區(qū)企業(yè)的監(jiān)督，有利于盡早發(fā)現(xiàn)問題盡早反饋以及盡早整頓，從而將污染程度降到最低。最后，基于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善導(dǎo)致的部分園區(qū)化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面“偷工減料”的現(xiàn)象，建議國家相關(guān)部門能夠根據(jù)實際情況不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，讓化工生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)做到有法可依，有利于嚴(yán)厲打擊不合格的化工企業(yè)，做到對已經(jīng)違反法律法規(guī)的企業(yè)必須落實處理。

3.3強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

工業(yè)園區(qū)借助完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，對相關(guān)企業(yè)的環(huán)境情況加以有效監(jiān)督，以保證企業(yè)排放的各類污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)園區(qū)借助完善的監(jiān)督管理體系，要加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳教育，定期公布園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，主動接受社會外部的監(jiān)管。園區(qū)的管理要科學(xué)劃分管理職責(zé)，要建立職責(zé)追究制度。工業(yè)園區(qū)要設(shè)有專門的環(huán)境管理部門，明確工作職責(zé)，將環(huán)境管理融入行政管理部門中，完善績效考核，明確環(huán)境管理的主體職責(zé)，以強(qiáng)化環(huán)境管理能力。工業(yè)園區(qū)要有完善運(yùn)營管理體系，要立足于可持續(xù)性發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的模式，大力推動新型生態(tài)工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。園區(qū)要結(jié)合環(huán)境污染問題，基于環(huán)境友好理念，強(qiáng)化綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源的高效利用，實現(xiàn)發(fā)展要素平衡性，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在的矛盾問題，保證自然資源得以合理利用，實現(xiàn)發(fā)展處于良性循環(huán)狀態(tài)。

結(jié)語

總之，要重點關(guān)注工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理，完善工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，從源頭上做好企業(yè)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)環(huán)保信息共享和交流，在發(fā)展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，改善和優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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