淺論林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)與生態(tài)效益補(bǔ)償

何玉玲

【摘 ?要】林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)作為國(guó)家林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制持續(xù)性改革舉措，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作為全面貫徹及落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。本文分析林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)價(jià)值基礎(chǔ)上，分析林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展措施，提出建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建議。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)分類經(jīng)營(yíng);生態(tài)效益補(bǔ)償;策略

林業(yè)推行分類經(jīng)營(yíng)作為保護(hù)森林環(huán)境、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展前提，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)獲取良好成效做以支撐。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)核心點(diǎn)在于解決生態(tài)公益林建設(shè)，需依附生態(tài)效益補(bǔ)償記住，助力林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有序落實(shí)。

一、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的價(jià)值分析

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)主要是基于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合原則，將林業(yè)生態(tài)場(chǎng)所核心林區(qū)劃分為兩大模塊，即生態(tài)林、商品林。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)貫徹和實(shí)施，有助于保證林業(yè)精準(zhǔn)性管理，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)主要價(jià)值體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）商品林推向市場(chǎng)，解決林業(yè)生產(chǎn)投資不足瓶頸。長(zhǎng)時(shí)間以來，林業(yè)自身生產(chǎn)力薄弱，耗損時(shí)間周期長(zhǎng)，整體效益低下，成為其發(fā)展“攔路虎”，無法吸引充足資金入駐。林業(yè)分類管理，商品林運(yùn)作可跟隨市場(chǎng)發(fā)展特征，允許林業(yè)部門選取具有良好收益林業(yè)作為商品林，獲取優(yōu)良的回報(bào)，確保生產(chǎn)資源持續(xù)性入駐林業(yè)，有益于解決林業(yè)生產(chǎn)投資不足評(píng)獎(jiǎng)，為林業(yè)管理奠定良好基礎(chǔ)。

（2）生態(tài)效益林得以保證，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)效益林典型功能在于生態(tài)保障作用，該優(yōu)勢(shì)受益者并非為管理部門，進(jìn)一步影響相關(guān)部門投入力度，阻礙其自身能效發(fā)揮。實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)之后，政府從宏觀進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過權(quán)責(zé)實(shí)際明晰劃分，以及投入和產(chǎn)出關(guān)聯(lián)性，利用生態(tài)效益林投資加大保護(hù)力度，發(fā)揮其自身生態(tài)能效，明晰其未來發(fā)展方向。

（3）充分利用林地資源基礎(chǔ)保證。林地資源作為稀缺資源，林場(chǎng)實(shí)際管理人員專業(yè)水平局限性，造成林地資源利用率難以提升。林場(chǎng)分類和管理后，結(jié)合林業(yè)實(shí)際功能對(duì)其分類，科學(xué)規(guī)劃林地，進(jìn)一步解決林地利用率低下瓶頸。充分利用林業(yè)資源，方可促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理現(xiàn)代化。林業(yè)資源管理效率得以提升，有助于林業(yè)良好發(fā)展，獲取更佳的效益，為林業(yè)建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展提供助力。

二、實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展措施

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合社會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益實(shí)際需求，遵循森林多種功能，將其劃分為兩大類別，并分別結(jié)合自身特征規(guī)律，精準(zhǔn)性進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的新型發(fā)展機(jī)制。從本質(zhì)層面分析，分類經(jīng)營(yíng)將兩類林分離，構(gòu)建生態(tài)林、商品林不同經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)管生態(tài)林，發(fā)揮其生態(tài)效益;開放商品林，實(shí)現(xiàn)最大積極效益，滿足社會(huì)對(duì)森林不同功能多元化實(shí)際需求。實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著力抓好以下方面工作：

（1）政策法規(guī)完善。受經(jīng)濟(jì)、政治干擾，對(duì)林業(yè)使用土地周期、不穩(wěn)定因素較多，為進(jìn)一步解決此類問題，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家政府主導(dǎo)地位，結(jié)合現(xiàn)下林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況，出臺(tái)與之吻合的法律法規(guī)予以約束，且保證其具有較高的可行性，為林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。尤其針對(duì)公益林需采取法律舉措實(shí)現(xiàn)有效管控，商品林應(yīng)全面編制《生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)方案》、《商品林經(jīng)營(yíng)方案》、《商品林經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等制度。

（2）林產(chǎn)品可持續(xù)和優(yōu)化產(chǎn)出。首先，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)下林業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理化規(guī)劃，科學(xué)利用其空間，不定期優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營(yíng)方案，公開透明規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃方案，定期出具階段性總結(jié)報(bào)告，指出階段性經(jīng)營(yíng)中存在不足，采取相關(guān)措施實(shí)施成效，后續(xù)解決保證措施著力點(diǎn)。其次，林產(chǎn)品可持續(xù)性投入生產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)相關(guān)規(guī)程進(jìn)行采伐，禁止超過生長(zhǎng)量，明晰商品林自身可持續(xù)生產(chǎn)力及才采伐率，合理化調(diào)整商品產(chǎn)出，保證林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。最后，加大林業(yè)資源保護(hù)力度，杜絕濫砍濫伐等現(xiàn)象，充分利用先進(jìn)信息技術(shù)，對(duì)林業(yè)火災(zāi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以免火災(zāi)帶來的不利影響。深層次挖掘林業(yè)多種產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行多元化加工，豐富林產(chǎn)品類別，挖掘與之相關(guān)的副產(chǎn)品。

（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展最有效舉措，應(yīng)對(duì)其加以重視，可從以下幾方面著手：第一，保護(hù)生物多樣性，平衡物種、生態(tài)關(guān)系，建立瀕臨物種保護(hù)區(qū)，保護(hù)動(dòng)物棲息地原生態(tài)，建議不變更天然林種類。第二，保證生態(tài)發(fā)展可持續(xù)，確保林業(yè)、交替協(xié)調(diào)性，針對(duì)水土資源缺乏區(qū)域內(nèi)，應(yīng)積極出臺(tái)保護(hù)政策，制定科學(xué)、合理的方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第三，減少化學(xué)物品利用。針對(duì)防護(hù)林、商品林應(yīng)積極推行防治舉措，特別是生物防治，合理利用生物鏈實(shí)現(xiàn)純物理保護(hù)，從源頭控制化學(xué)產(chǎn)品投入、使用及存放，特別為敏感度較強(qiáng)的土地，更需監(jiān)控化學(xué)產(chǎn)品使用，主要從劑量、類別等進(jìn)行控制，盡量選取生物防護(hù)[1]。

三、生態(tài)效益補(bǔ)償制度在林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中建立

1、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度存在問題

林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度本質(zhì)是，依托制度創(chuàng)新實(shí)施環(huán)境保護(hù)控制體系，構(gòu)建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)?，F(xiàn)下受多重因素影響，生態(tài)補(bǔ)償制度建立存在以下瓶頸：

（1）生態(tài)效益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，資源來源途徑單一?，F(xiàn)下林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)制度，我國(guó)生態(tài)效益林推行標(biāo)準(zhǔn)較低，林業(yè)成本和生態(tài)效益與實(shí)際造林經(jīng)營(yíng)管控成本差異性較大，個(gè)人和社會(huì)投資力量薄弱，幾乎沒有市場(chǎng)補(bǔ)償，局限補(bǔ)償范圍，且導(dǎo)致低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。難以調(diào)動(dòng)社會(huì)單位對(duì)生態(tài)林保護(hù)積極性，其在生態(tài)效益制度建立中參與度較低。

（2）商品林集約化管理水平低下，附加環(huán)境效益不予補(bǔ)償?；诹謽I(yè)分類管理下，商品林經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)目標(biāo)為依托集約化管理構(gòu)建種植園，以此吻合社會(huì)和林產(chǎn)品多元化需求。一方面，林業(yè)生產(chǎn)擁有周期性、高風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式滯后，促使集約化管理能力薄弱，商品林整體生產(chǎn)效率較低。另一方面，商品林經(jīng)營(yíng)人員縮減，難以適應(yīng)于市場(chǎng)管控，弱化商品林經(jīng)營(yíng)盈利能力，打擊投資者自信心。商品林具有環(huán)境效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境服務(wù)，該費(fèi)用并未實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。

（3）忽視不同林地質(zhì)量和區(qū)域間差異。我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域內(nèi)林地管理、保護(hù)成本費(fèi)用不一，最終呈現(xiàn)的生態(tài)價(jià)值存在差異性，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件確定，促使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)吻合實(shí)際需求?，F(xiàn)下全國(guó)多選用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致性，此種“一刀切”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方式落實(shí)存在不足。

2、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度策略及建議

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)貫徹及執(zhí)行有助于森林保護(hù)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵性保證，建立完善、合理的分類經(jīng)營(yíng)框架基礎(chǔ)為建立生態(tài)公益林，若想從本質(zhì)層面解決該問題，需依附于生態(tài)效益補(bǔ)償制度完善，方可保證林業(yè)可持續(xù)分類經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施。

2.1廣泛宣傳，加大力度

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和生態(tài)效益補(bǔ)償制度，需在林業(yè)部門及社會(huì)各領(lǐng)域普遍宣傳，持續(xù)性擴(kuò)大宣傳范圍。初期我國(guó)相關(guān)文件中明確指出，將科學(xué)構(gòu)建營(yíng)林體制作為核心任務(wù)目標(biāo)，但因宣傳力度不足，其擴(kuò)展速度滯后。應(yīng)加大林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)重要價(jià)值外延以及生態(tài)效益補(bǔ)償制度宣傳力度，為林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)良好實(shí)施及生態(tài)效益制度構(gòu)建提供助力，如此創(chuàng)設(shè)良好的氛圍，促進(jìn)林業(yè)改革有序?qū)嵤?yīng)積極利用新媒體等載體，通過微信公眾號(hào)、微博等實(shí)時(shí)推送信息，促使更大范圍群體接收相關(guān)信息。

2.2健全法制，保障有力

國(guó)家認(rèn)定林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體，森林資源自身具備較強(qiáng)的生態(tài)、社會(huì)功能價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償法規(guī)，通過法律舉措公平、客觀，展示森林生態(tài)效益優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府，積極建設(shè)特色化森林生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)體系，出臺(tái)森林效益補(bǔ)償基金使用辦法等文件，為森林生態(tài)補(bǔ)償工作提供落實(shí)導(dǎo)向。

2.3著力統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)公平和效率

結(jié)合我國(guó)林業(yè)局和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，主要對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，主要包含防護(hù)林、特種用途林，隨著中央和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度完善，需進(jìn)一步擴(kuò)展補(bǔ)償范圍，發(fā)揮更價(jià)生態(tài)效益和社會(huì)效益。針對(duì)森林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，需積極考量多個(gè)因素：①營(yíng)造林直接性投入，估測(cè)用于森林直接性經(jīng)濟(jì)支出，新造林造林成本，現(xiàn)下森林經(jīng)營(yíng)管理成本。②為保護(hù)森林自身生態(tài)功能發(fā)揮，放棄經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)遇。③森林生態(tài)服務(wù)功能效益。明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考量系統(tǒng)服務(wù)效益，研究人員選用不同指標(biāo)、計(jì)算方式，最終呈現(xiàn)的結(jié)果存在差異性，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)顯示，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能效益與直接效益之比處于8-10：1，分析我國(guó)基本國(guó)情，現(xiàn)下倍數(shù)取10，森林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見表1。

2.4擴(kuò)寬渠道，補(bǔ)償?shù)轿?/p>

為進(jìn)一步保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建立及貫徹，從資金方面可從以下幾方面解決：首先，國(guó)家補(bǔ)償。應(yīng)結(jié)合事權(quán)進(jìn)行合理化劃分，遵循管理與投入相統(tǒng)一原則，交由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)組建專業(yè)化部門，不斷完善補(bǔ)償制度，明晰事權(quán)管理范圍，建立科學(xué)投入機(jī)制。其次，社會(huì)補(bǔ)償。建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)積極組織義務(wù)植物和造林活動(dòng)，全面推行社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)、全民搞綠化形態(tài)。第三，受益者補(bǔ)償。應(yīng)按照誰受益、誰投入基本原則實(shí)施，明晰森林生態(tài)效益主體受益者，并規(guī)定受益者補(bǔ)償數(shù)額，其數(shù)額大小取決于受益程度。最后，自我補(bǔ)償。應(yīng)積極幫扶公益林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，最大限度發(fā)揮資源價(jià)值優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)搞創(chuàng)收，從收益中進(jìn)行補(bǔ)償。譬如，某區(qū)域內(nèi)森林面積403萬公頃，其中公益林面積165萬公頃，天然林面積30.8萬公頃，公益林面積為207.2公頃，公益林實(shí)際補(bǔ)償為每畝15.75元，結(jié)合該區(qū)域?qū)嶋H狀況，發(fā)揮生態(tài)公益林自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施林業(yè)立體經(jīng)營(yíng)，依托林副產(chǎn)品獲取有價(jià)值資源。

2.5因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜

我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域內(nèi)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)狀況存在困境不一，促使我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)工作難以實(shí)現(xiàn)均衡性，總體層面南方相較于北方較快，針對(duì)該問題解決措施，應(yīng)從統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)層面著手，實(shí)現(xiàn)有利、逐步擴(kuò)展，加快建設(shè)步伐，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)內(nèi)容，全方位推進(jìn)。上述目標(biāo)達(dá)成，需依附林業(yè)部門協(xié)同協(xié)調(diào)優(yōu)化，以及社會(huì)各類力量支持，發(fā)展迅速區(qū)域應(yīng)保持良好勢(shì)頭，并不斷完善工作，短周期內(nèi)建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度規(guī)范化、法律化體系，為發(fā)展滯后區(qū)域做以典范。

結(jié)束語

推行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化資源配置舉措，作為社會(huì)發(fā)展需求，有助于調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均衡環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是平衡經(jīng)營(yíng)者與受益者扶持制度，持續(xù)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和生態(tài)效益補(bǔ)償，更佳促進(jìn)人與自然發(fā)展相統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛寒英.我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)所面臨的問題及對(duì)策分析[J].花卉，2020（10）：184-185.