劉三超，石良清

（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028）

0 引言

當(dāng)前，全世界正掀起新一輪的科技革命，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，帶動(dòng)多學(xué)科多領(lǐng)域技術(shù)相互滲透融合[1]。為此，一些國家出臺(tái)了一系列科技戰(zhàn)略，美國提出振興制造業(yè)、發(fā)展清潔能源等，日本提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，歐盟實(shí)施智慧增長戰(zhàn)略，俄羅斯、印度推出創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略[2]。我國是公路交通運(yùn)輸大國，截至2018年底，全國公路總里程達(dá)484.7 萬km，其中高速公路里程達(dá)14.3 萬km，公路基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模位居世界前列，公路交通運(yùn)輸作為我國部分地區(qū)主要甚至是唯一的運(yùn)輸方式，在國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十九大作出了交通強(qiáng)國建設(shè)這一重大決策部署[3]，2019 年9 月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》[4]，將交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新作為重要的建設(shè)內(nèi)容。

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)和重要的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，也是新科技應(yīng)用最直接、最廣泛、最深入的領(lǐng)域之一[5]。2016 年美國交通運(yùn)輸部指出，技術(shù)進(jìn)步可以改變交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施、物流和配送服務(wù)，使運(yùn)行效率和安全性能得到提升[6]。歐盟2011 年交通政策白皮書指出，新技術(shù)將是減少歐盟乃至世界交通排放量的關(guān)鍵因子，制定交通政策需要考慮科技創(chuàng)新影響[7]。國內(nèi)有關(guān)學(xué)者也研究了科技對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懀和跸冗M(jìn)等總結(jié)了我國道路運(yùn)輸科技創(chuàng)新成績，分析了新一代信息技術(shù)對(duì)道路運(yùn)輸生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的影響[8]；樊東方等研究了“互聯(lián)網(wǎng)+”下交通科技創(chuàng)新模式的發(fā)展趨勢[9]；伍朝輝等研究了信息新技術(shù)在智慧交通中的應(yīng)用[10]；卞雪航等研究了制約我國交通科技創(chuàng)新的因素，提出了行業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策建議[11]。整體上看，對(duì)我國公路交通運(yùn)輸科技特點(diǎn)的系統(tǒng)性分析較少，對(duì)公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域前沿科技趨勢研究還不充分，關(guān)于技術(shù)進(jìn)步對(duì)公路交通運(yùn)輸發(fā)展影響的場景分析較為缺乏。為此，本文分析了我國公路交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新的特點(diǎn)，研究了自動(dòng)駕駛汽車、智能網(wǎng)聯(lián)交通、新能源汽車、共享汽車、交通大數(shù)據(jù)、空間信息技術(shù)等方向的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和影響，并提出了針對(duì)性的政策建議。

1 公路交通運(yùn)輸科技發(fā)展的特點(diǎn)

在世界新一輪科技革命的推動(dòng)下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，科技與交通運(yùn)輸逐步深度融合，公路交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，整個(gè)公路交通運(yùn)輸體系更加智能、安全、綠色、高效、便捷，公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、交通系統(tǒng)、公眾出行等出現(xiàn)了新特點(diǎn)。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和智能化

基礎(chǔ)設(shè)施是公路交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ?，不斷完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施將成為國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分：建筑信息化模型（Building Informa?tion Modeling,BIM）+地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System,GIS）為公路規(guī)劃設(shè)計(jì)提供多維仿真環(huán)境[12]，光伏路面具備可拆卸、易維護(hù)的優(yōu)點(diǎn)，無線充電為長距離低碳型出行提供可能；公路設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控?cái)?shù)字化、信息化日益廣泛，無線感知網(wǎng)可提供重要路段橋梁、隧道實(shí)時(shí)高精度形變數(shù)據(jù)，天地一體化監(jiān)測網(wǎng)成為現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的重要支撐[13]；智慧基礎(chǔ)設(shè)施成為公路交通現(xiàn)代化的重要方向，智能化系統(tǒng)使車路協(xié)同等成為可能。

1.2 運(yùn)輸裝備電動(dòng)化、清潔化和自動(dòng)化

運(yùn)輸裝備是公路交通運(yùn)輸?shù)妮d體，是提高公路交通運(yùn)輸運(yùn)行效率的關(guān)鍵：高性能復(fù)合材料減輕了運(yùn)輸車輛自重，可有效節(jié)約能源；汽車動(dòng)力向燃料多元化、驅(qū)動(dòng)電氣化方向發(fā)展，新能源汽車對(duì)汽車產(chǎn)銷格局產(chǎn)生重大影響，純電動(dòng)汽車、零排放技術(shù)將逐步成為主流；工業(yè)制造與自動(dòng)化技術(shù)融合，自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展迅猛，飛行汽車、多棲裝備等顛覆性產(chǎn)品正在孕育，海陸空一體化立體式交通正在興起。

1.3 交通系統(tǒng)網(wǎng)聯(lián)化、協(xié)同化和安全化

公路交通運(yùn)輸與新技術(shù)快速融合，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行效率不斷提升：車聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為行業(yè)未來發(fā)展的制高點(diǎn)；人車協(xié)同、車路協(xié)同等技術(shù)有望取得突破，使以管控為重點(diǎn)的傳統(tǒng)公路交通運(yùn)輸模式向以車車/人車/車路實(shí)時(shí)互聯(lián)為特征的新一代智能網(wǎng)聯(lián)公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展；“安全第一”始終是公路交通運(yùn)輸?shù)母疽螅档凸方煌ㄟ\(yùn)輸事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)“零死亡”愿景，將成為未來我國公路交通運(yùn)輸?shù)淖罡咦非蟆?/p>

1.4 公眾出行個(gè)性化、共享化和便利化

人民日益增長的美好生活需要，要求公路交通運(yùn)輸提供更高品質(zhì)的服務(wù)：為老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體提供個(gè)性化、定制化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；共享經(jīng)濟(jì)市場空間巨大，移動(dòng)支付、無感支付、自由流收費(fèi)使交通消費(fèi)更加便利；在大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持下，政府部門之間數(shù)據(jù)交換、信息共享更順暢，政府和企業(yè)之間業(yè)務(wù)互動(dòng)更通暢，公眾獲取服務(wù)更便捷，公路、鐵路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式協(xié)同服務(wù)豐富了群眾出行選擇。

2 公路交通運(yùn)輸前沿科技及影響

2.1 自動(dòng)駕駛汽車

2.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

自動(dòng)駕駛汽車是融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)、人工智能、現(xiàn)代制造等技術(shù)，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，通過車與人、車、路、云端等對(duì)象間的智能信息交換、共享，實(shí)現(xiàn)安全、高效、舒適、節(jié)能行駛，最終可替代人工操作的新一代汽車[14]。

2013 年，美國國家公路交通安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration,NHTSA）發(fā)布了自動(dòng)駕駛汽車分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將其分為5 個(gè)等級(jí)。2014 年，國際自動(dòng)機(jī)工程師學(xué)會(huì)（Society of Automotive Engineers，SAE）發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)道路機(jī)動(dòng)車駕駛自動(dòng)化系統(tǒng)分類與定義》[15]，將自動(dòng)駕駛分為LV0,LV1,LV2,LV3,LV4,LV5 等6個(gè)等級(jí)，如表1所示。

表1 SAE自動(dòng)駕駛汽車分類

中國政府高度重視自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展。2015年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》（國發(fā)〔2015〕28號(hào)）[16]，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入未來十年國家智能制造發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2016年8 月，《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖》[17]對(duì)外發(fā)布，為汽車制造商的研發(fā)提供了引導(dǎo)。2017 年12 月，《工業(yè)和信息化部 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）>的通知》（工信部聯(lián)科〔2017〕332號(hào)）發(fā)布[18]，為我國車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了依據(jù)。

以國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表的大型企業(yè)已成為自動(dòng)駕駛的主要推動(dòng)者，在保障自動(dòng)駕駛安全的前提下，通過規(guī)范自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，谷歌、Uber、特斯拉、百度等自動(dòng)駕駛汽車基本達(dá)到了LV2～LV3級(jí)。國家公路交通安全管理局對(duì)不同等級(jí)的自動(dòng)駕駛技術(shù)成熟度進(jìn)行了分析，預(yù)測高度自動(dòng)駕駛將于2020年左右開始加速發(fā)展，完全自動(dòng)駕駛則大致起步于2025 年左右。國際咨詢公司Gartner發(fā)布2019年技術(shù)成熟度曲線，認(rèn)為無人駕駛汽車距離成熟和普及還需要10年以上時(shí)間。

2.1.2 影響分析

自動(dòng)駕駛汽車市場需求強(qiáng)烈、應(yīng)用前景廣闊，搶抓自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、搶占世界先進(jìn)制造前沿有重要意義，同時(shí)也對(duì)公路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展提出了新要求。

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車立法，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)對(duì)自動(dòng)駕駛測試、上路行駛事故責(zé)任劃分等做出詳細(xì)規(guī)定。

（2）加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。研究制定國家自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展戰(zhàn)略，支持相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、測試場所建設(shè)，為自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)研究、產(chǎn)品推廣等提供保證。

（3）引導(dǎo)核心技術(shù)研究。鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)鏈原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自動(dòng)駕駛完整技術(shù)體系。

2.2 智能網(wǎng)聯(lián)交通

2.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

智能網(wǎng)聯(lián)交通實(shí)現(xiàn)車與車、車與路、車與人、車與環(huán)境間的動(dòng)態(tài)感知、泛在連接和智能管理，主要由智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能網(wǎng)聯(lián)道路和智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)組成[19]。美國從20世紀(jì)90年代初開始發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)。1997 年，加州政府與別克汽車公司合作在圣地亞哥測試一段約11km長的基于車路協(xié)同自動(dòng)駕駛公路。2010 年，美國交通運(yùn)輸部提出智能交通系統(tǒng)（Intelligent Traffic System,ITS）戰(zhàn)略計(jì)劃。2014 年，美國提出將汽車網(wǎng)聯(lián)化與自動(dòng)控制智能化并舉發(fā)展。圖1 為美國建設(shè)的一個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)交通試驗(yàn)場。

圖1 美國智能網(wǎng)聯(lián)交通試驗(yàn)場

日本、歐盟、韓國也先后提出了智能網(wǎng)聯(lián)交通項(xiàng)目或計(jì)劃。中國智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)起步于20世紀(jì)90年代，1995年成立了交通部智能運(yùn)輸系統(tǒng)工程研究中心，開展了智能交通系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和系統(tǒng)研發(fā)等工作。2018 年，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)的通知》（交辦規(guī)劃函〔2018〕265號(hào)）[20]，選取9個(gè)省市開展智能網(wǎng)聯(lián)交通示范試點(diǎn)。

2.2.2 影響分析

智能網(wǎng)聯(lián)交通是傳統(tǒng)公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的升級(jí)，是一種全新的、智能的、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，將對(duì)未來公路交通運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

（1）引領(lǐng)公路交通運(yùn)輸發(fā)展方向。由于具備人、車、路信息集成互補(bǔ)的優(yōu)點(diǎn)，智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)在技術(shù)成熟度上，有望比完全自動(dòng)駕駛技術(shù)更早推廣，總投資上也具有一定優(yōu)勢。

（2）提升道路通行能力。根據(jù)粗略測算，在100km/h 平均行駛速度下，單個(gè)車道的智能網(wǎng)聯(lián)道路通行能力可提高20%以上。

（3）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大變革。車路協(xié)同是智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)的核心，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)的融合是智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)。

（4）實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。通過應(yīng)用三維可測實(shí)景技術(shù)、高精度導(dǎo)航定位、高精度實(shí)時(shí)電子地圖等，實(shí)現(xiàn)公路設(shè)施的數(shù)字化采集、管理與應(yīng)用，針對(duì)重點(diǎn)橋梁、隧道、邊坡、路側(cè)等，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)測網(wǎng)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施安全狀態(tài)動(dòng)態(tài)感知、分析及預(yù)警。

2.3 新能源汽車

2.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

新能源汽車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車等，具有效率高、污染少、噪聲低的特點(diǎn)。

美國、歐盟相繼將新能源汽車上升為重大產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列政策扶持鼓勵(lì)新能源汽車市場推廣。2011 年是全球電動(dòng)汽車行業(yè)商業(yè)化的元年，當(dāng)年美國成為全球最大的電動(dòng)汽車市場，2012—2014 年，美國電動(dòng)汽車市場占全球首位，同期歐盟電動(dòng)汽車市場亦呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，穩(wěn)居世界第二。

中國高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32 號(hào)）[21]，將新能源汽車列入七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。2012年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012 2020 年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號(hào)）發(fā)布[22]，為加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了政策依據(jù)。2017 年，國家發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》[23]，將新能源汽車列為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2018 年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.27 億輛[24]，與此同時(shí)，從2003 年開始，我國民用汽車保有量進(jìn)入快速增長階段，2018 年以后，我國將迎來機(jī)動(dòng)車報(bào)廢高峰，如圖2 所示。作為石油消費(fèi)的主體，降低汽車平均燃料消耗量、提高新能源汽車占機(jī)動(dòng)車數(shù)量比例勢在必行。

圖2 2011—2020年我國機(jī)動(dòng)車報(bào)廢量及預(yù)測

中國正走出一條“以純電動(dòng)汽車為主要突破口，以插電混合動(dòng)力汽車為追趕目標(biāo)，同時(shí)兼顧燃料電池汽車”的新能源汽車發(fā)展路線[25]。根據(jù)《<中國制造2025>重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖》[26]，2017年，我國新能源汽車的銷量已經(jīng)達(dá)到77.7 萬輛，保有量為160 萬輛，2018 年上半年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為41.3 萬輛、41.2 萬輛，銷量比上年同期增長111.5%，同期燃油車銷量僅新增30.8萬輛。

2.3.2 影響分析

作為我國綠色交通發(fā)展的重要領(lǐng)域，新能源汽車將對(duì)公路交通運(yùn)輸產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長，其規(guī)?；茝V將有效帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等發(fā)展，同時(shí)，也有利于促進(jìn)我國公路交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解資源環(huán)境壓力，對(duì)于保障國家能源安全、改善大氣環(huán)境質(zhì)量都有重要意義。

（2）目前國家暫時(shí)對(duì)新能源汽車采取免征車輛購置稅的優(yōu)惠政策，未來國家新能源汽車補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向和變化，將對(duì)車輛購置稅、燃油稅征收和我國汽車工業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)生較大影響。

（3）推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)，比如制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推動(dòng)新能源汽車與智慧交通融合，及時(shí)出臺(tái)新能源汽車高速公路通行費(fèi)用優(yōu)惠指導(dǎo)意見等。

2.4 共享汽車

2.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)推動(dòng)下，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新的重要方向。共享汽車最早出現(xiàn)于瑞士，后陸續(xù)進(jìn)入日本、英國、美國、德國、澳大利亞等國。

近年來，共享汽車成為我國交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的熱點(diǎn)。2014 年，北京、深圳、上海等陸續(xù)出現(xiàn)了共享汽車公司，一般運(yùn)營100～400 輛汽車。2017 年開始，TOGO,GoFun,PonyCar 進(jìn)入一線城市，立刻出行、烽鳥出行、芒果出行主打省會(huì)城市或二三線城市，摩拜在貴安新區(qū)打造車、樁、網(wǎng)一體化的綠色智慧交通立體模式。2017 年8 月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》[27]，2018 年6月，上海市交通委員會(huì)發(fā)布《上海市小微型客車分時(shí)租賃管理實(shí)施細(xì)則》[28]，這些文件為規(guī)范引導(dǎo)共享汽車發(fā)展提供了法律保障。

2.4.2 影響分析

共享汽車推動(dòng)了現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)的融合，對(duì)于我國公路交通運(yùn)輸發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。

（1）提升運(yùn)輸車輛的使用效率。2017年6月，南方日報(bào)和普華永道聯(lián)合發(fā)布了《共享出行正當(dāng)時(shí)——中國共享汽車現(xiàn)狀與趨勢報(bào)告》[29]。該報(bào)告顯示，2017 年我國投入運(yùn)營的電動(dòng)共享汽車數(shù)量在3 萬輛左右，按照1∶8 的私家車替代率計(jì)算，相當(dāng)于減少了35 萬輛私家車上路，并預(yù)計(jì)后5 年市場將以超過50%的增幅發(fā)展，2020年共享汽車總規(guī)模有望達(dá)到15萬輛以上。按照年復(fù)合增長率10%保守估計(jì)，到2035年，我國共享汽車規(guī)模有望超過160 萬輛，按照1∶3 的私家車替代率，相當(dāng)于可以減少300萬輛以上私家車。

（2）共享汽車可提高公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率，將成為預(yù)測未來我國機(jī)動(dòng)車保有量、確定公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的影響因素之一。

（3）共享汽車作為新業(yè)態(tài)新模式的代表，有利于推動(dòng)我國公路交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，也有利于迅速普及“共享經(jīng)濟(jì)”理念。

2.5 交通大數(shù)據(jù)

2.5.1 發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)信息化、智能化的重要支撐。美國、日本、德國、英國等國都把大數(shù)據(jù)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，IBM、甲骨文、微軟、亞馬遜、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛投入大量資金搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地，未來大數(shù)據(jù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活都將產(chǎn)生重大影響。

我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2015 年8 月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[30]。2015年11月，十八屆五中全會(huì)正式提出實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2017 年，黨的十九大提出“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。習(xí)近平總書記也曾多次就大數(shù)據(jù)發(fā)展作出深刻闡釋。

交通運(yùn)輸是大數(shù)據(jù)應(yīng)用最廣泛、最直接的行業(yè)之一。2013 年，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（廳科技字〔2013〕257 號(hào)）[31]，要求加快大數(shù)據(jù)管理等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用創(chuàng)新。2016 年4 月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》[32]，將促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用作為“十三五”主要任務(wù)之一。2016 年12 月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》[33]，將交通作為國家開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用的優(yōu)先領(lǐng)域。2019年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2025 年）》[34]，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用服務(wù)提供了保障。

2.5.2 影響分析

交通大數(shù)據(jù)可有效提升管理水平和應(yīng)用服務(wù)能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化有較大正向影響。

（1）建立交通大數(shù)據(jù)采集體系。完善交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、交換、共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將采集設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施納入鐵路、公路、港口、航道、機(jī)場、綜合交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建人員、車輛、船舶、航空器、管道等自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

（2）加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享。《中華人民共和國政府信息公開條例》[35]將推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享列為政府信息化建設(shè)的重要方向，在國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃部署下，完善交通運(yùn)輸與公安交管、自然資源、住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、氣象水利等部門數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，制定交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公路、鐵路、水路、民航、管道等不同運(yùn)輸方式間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（3）支持交通大數(shù)據(jù)科技研究。通過多種渠道，支持交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、模型方法和政策研究，重點(diǎn)加強(qiáng)交通大數(shù)據(jù)快速處理、高效管理、分析應(yīng)用、決策支持和多維可視化等技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所的資源優(yōu)勢，加快交通大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、試驗(yàn)基地建設(shè)。

（4）推廣交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。探索政府與企業(yè)合作機(jī)制，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，基于交通調(diào)查、視頻監(jiān)測、手機(jī)信令、ETC 門架、實(shí)時(shí)位置等數(shù)據(jù)信息，開展出行信息推送、交通誘導(dǎo)、物流組織等增值服務(wù)，定期對(duì)外發(fā)布交通大數(shù)據(jù)服務(wù)報(bào)告，推動(dòng)交通與旅游、文化、農(nóng)業(yè)、氣象等領(lǐng)域融合。

2.6 空間信息技術(shù)

2.6.1 發(fā)展現(xiàn)狀

空間信息技術(shù)主要包括遙感技術(shù)、衛(wèi)星通信廣播技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)等。2015 年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國防科工局聯(lián)合發(fā)布《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015 年—2025 年）》[36]，提出建設(shè)包含衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航定位的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施。

目前，我國正在實(shí)施高分辨率對(duì)地觀測系統(tǒng)重大專項(xiàng)[37]，該系統(tǒng)將形成全天候、全天時(shí)、全球覆蓋的對(duì)地觀測能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、公共安全等提供服務(wù)和決策支持。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國自主建設(shè)和獨(dú)立運(yùn)行，為中國、周邊區(qū)域及全球用戶提供全天候、全天時(shí)、高精度定位、導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)的重要設(shè)施。

在高分、北斗等推動(dòng)下，我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，在行業(yè)部門、大眾消費(fèi)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。我國非常重視空間信息技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)和管理，印發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于高分交通數(shù)據(jù)中心提供高分遙感數(shù)據(jù)服務(wù)的通知》[38]，發(fā)布了《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（公開版）》[39]，修改了《水上移動(dòng)衛(wèi)星通信管理規(guī)則》[40]。

2.6.2 影響分析

交通運(yùn)輸是與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的行業(yè)之一，也是空間信息技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，未來可以推進(jìn)空間信息技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的集成應(yīng)用和示范應(yīng)用。

（1）加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用?？臻g信息技術(shù)與GIS、BIM、虛擬現(xiàn)實(shí)（Virtual Reality,VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（Augmented Reality,AR）等技術(shù)綜合集成，將為公路交通運(yùn)輸行業(yè)管理和應(yīng)用服務(wù)的數(shù)字化、信息化及智能化提供保障。

（2）強(qiáng)化試點(diǎn)示范應(yīng)用?？臻g信息技術(shù)可應(yīng)用于公路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，將為交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、空間分析、成果展示等提供強(qiáng)大技術(shù)支持，可在“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)方面開展試點(diǎn)示范。

3 政策建議

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》[4]提出分兩個(gè)階段建設(shè)交通強(qiáng)國，將科技創(chuàng)新作為推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要求瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等科技前沿，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究。未來公路交通運(yùn)輸要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，抓住發(fā)展機(jī)遇，近期做好“十四五”規(guī)劃編制和重大科技項(xiàng)目研究，中遠(yuǎn)期加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和技術(shù)儲(chǔ)備，建議重點(diǎn)做好以下四方面工作。

（1）開展公路交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新專題研究

“十四五”是全面推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的第一個(gè)五年，也是公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)輸服務(wù)水平提升和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建議加強(qiáng)與“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃銜接，在公路交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃中設(shè)立科技創(chuàng)新專題，提出“十四五”公路交通運(yùn)輸科技發(fā)展目標(biāo)，支持智慧公路示范建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、共享交通、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重大科技項(xiàng)目研發(fā)。

（2）推進(jìn)公路交通運(yùn)輸重大科技項(xiàng)目研究

建議在“十四五”及未來一段時(shí)間，針對(duì)公路交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性問題，選取自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)交通、新能源汽車、共享交通、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、天地一體化監(jiān)測服務(wù)、綜合交通應(yīng)急體系建設(shè)等領(lǐng)域，通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、交通運(yùn)輸政策研究項(xiàng)目、行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目等渠道，加大對(duì)重大科技項(xiàng)目研究的資金支持力度，支持建設(shè)若干重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心。

（3）加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸中長期戰(zhàn)略研究

建議強(qiáng)化公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，積極對(duì)接國家綜合立體網(wǎng)規(guī)劃編制工作，聚焦公路交通領(lǐng)域前沿關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)新科技革命對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)目傮w規(guī)模、空間布局和政策導(dǎo)向等影響的定量分析研究，為更好把握公路交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略理念、趨勢判斷、規(guī)劃愿景、發(fā)展方向等提供依據(jù)。

（4）支持公路交通運(yùn)輸顛覆性技術(shù)研究儲(chǔ)備

建議針對(duì)可能影響公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域長遠(yuǎn)發(fā)展的顛覆性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的新技術(shù)，如飛行汽車、多棲裝備、超級(jí)高速公路、光伏路面、無線充電等，提供專項(xiàng)資金支持，持續(xù)跟蹤和研究，加強(qiáng)技術(shù)力量儲(chǔ)備，做好政策預(yù)研和措施應(yīng)對(duì)工作。

4 結(jié)語

黨的十九大開啟了交通強(qiáng)國建設(shè)新征程，科技創(chuàng)新成為交通運(yùn)輸發(fā)展的核心。本文分析了新一輪科技革命背景下我國公路交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、交通系統(tǒng)和公眾需求等方面的特點(diǎn)，分析了影響公路行業(yè)的自動(dòng)駕駛汽車、智能網(wǎng)聯(lián)交通、新能源汽車、共享汽車、交通大數(shù)據(jù)、空間信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，詳細(xì)描述了未來公路交通運(yùn)輸發(fā)展場景，并從開展“十四五”專項(xiàng)研究、支持重大科技項(xiàng)目、研究中長期戰(zhàn)略、加強(qiáng)顛覆性技術(shù)研究儲(chǔ)備等方面提出了針對(duì)性的政策建議。研究表明，科技進(jìn)步將對(duì)公路交通運(yùn)輸產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，需要提前做好技術(shù)攻關(guān)和政策儲(chǔ)備，及時(shí)出臺(tái)政策措施支撐公路交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

本文對(duì)公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)前沿科技成熟度的研究還不夠深入，未來可進(jìn)一步跟蹤世界科技革命的發(fā)展趨勢和演變規(guī)律，采用定量分析的方法研究科技進(jìn)步對(duì)公路交通行業(yè)發(fā)展特別是公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)營的影響，還可進(jìn)一步研究科技發(fā)展在公路、鐵路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式資源配置中的作用，并根據(jù)科技動(dòng)態(tài)變化分階段提出有針對(duì)性的政策建議，更好地發(fā)揮公路交通運(yùn)輸對(duì)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和民生改善的支撐保障作用。