基于風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

李會(huì)琴， 張 婷

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

貧困是制約社會(huì)發(fā)展的難題，也一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要工作。我國貧困經(jīng)歷了制度變革推動(dòng)扶貧、開發(fā)式扶貧、攻堅(jiān)式扶貧及精準(zhǔn)扶貧階段，取得了舉世矚目的成績[1]。自2012年至2019年底，我國農(nóng)村貧困人口從9 899萬減少到551萬，貧困發(fā)生率從10.2%降至0.6%[2]。中國減貧方案和減貧成就得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可。然而隨著我國減貧速度的放緩，返貧現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年返貧人口為20.8萬人，2018年為5.8萬人，2019年為5 400人[2]。脫貧與返貧同時(shí)并存的問題已成為當(dāng)今蠶食扶貧開發(fā)工作成果和阻礙脫貧攻堅(jiān)取得勝利的頑疾[3-4]。

防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要[5]。2020年是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民做出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)[6]。然而，2020年新冠肺炎疫情的蔓延及其帶來的不確定因素給我國脫貧攻堅(jiān)帶來了新的挑戰(zhàn)和新的風(fēng)險(xiǎn)。要保持持續(xù)長效脫貧，擺脫返貧風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建防止返貧的返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息反饋、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)、返貧阻斷等機(jī)制，即返貧預(yù)警機(jī)制[7]。構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制，不僅可防范化解邊緣人口、貧困人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)戶返貧的幾率，更在一定程度上提高我國脫貧質(zhì)量，確?，F(xiàn)有扶貧、脫貧成果的可持續(xù)性[8]，對(duì)提高我國扶貧工作的質(zhì)量、改變現(xiàn)有“邊扶貧邊返貧”的現(xiàn)狀、推進(jìn)我國持續(xù)減貧具有重要意義。

返貧現(xiàn)象的本質(zhì)還是貧困。學(xué)界對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)角度[9-10]、社會(huì)視角[11]、發(fā)展視角[12]、能力視角[13]以及多維貧困視角[14-17]。對(duì)返貧的研究目前尚沒有統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們多從收入水平識(shí)別返貧，強(qiáng)調(diào)返貧現(xiàn)象的過程性。如冉洋[18]、柯元[19]、鄧永超[20]等人認(rèn)為返貧是指已脫貧的貧困人口因某種原因收入再次回到貧困線之下的一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象,他們經(jīng)歷了由貧困-脫貧-貧困的發(fā)展過程，這一概念屬于狹義的返貧[21-22]。廣義的返貧既包括脫貧人口再次陷入貧困狀態(tài)的現(xiàn)象,又包括非貧困人口因受各種因素影響而淪為貧困人口的現(xiàn)象[21]。概括來說，返貧是指已脫貧人口因某些原因再次陷入貧困的現(xiàn)象，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)戶家庭人均年收入低于當(dāng)年貧困線。返貧的原因是多樣的、復(fù)雜的。宏觀層面，我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口陷入“扶貧、脫貧、再返貧”怪圈的主要原因是經(jīng)濟(jì)脆弱性[23]、“主體—供體—載體”三者的不可持續(xù)性[24-25]。微觀層面，返貧現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于返貧人口自身具有的脆弱性特征，人力資本才是解決貧困問題的決定性要素[7,13]。返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生有時(shí)也是各方多種因素綜合作用的結(jié)果，如王鑫[26]在對(duì)國家深度貧困縣重慶城口縣實(shí)地幫扶中發(fā)現(xiàn)，自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、思想水平落后、低水平脫貧隱患及經(jīng)濟(jì)水平低下是該地返貧的主要原因。

對(duì)于返貧的治理，多聚焦于返貧現(xiàn)象發(fā)生后的補(bǔ)救措施。而返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建也逐漸成為研究熱點(diǎn)。范和生[7]在辨析貧困脆弱性的政策環(huán)境預(yù)警、自然環(huán)境預(yù)警、主體自身預(yù)警三種返貧預(yù)警類型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由預(yù)警信息機(jī)制、組織預(yù)警機(jī)制、長效銜接機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制組成的返貧預(yù)警機(jī)制。包憲國等[25]在對(duì)返貧現(xiàn)象生成誘因分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了我國返貧預(yù)警模型框架，并提出以農(nóng)戶家庭人均純收入測(cè)算返貧預(yù)警的級(jí)別，以此開展相應(yīng)的幫扶措施。黃海棠等[27]在對(duì)防范返貧的長效機(jī)制研究中，深入挖掘了農(nóng)村返貧現(xiàn)象的原因，并設(shè)計(jì)了返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，然而未對(duì)構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制做進(jìn)一步研究。由此可見，學(xué)界對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制的研究已取得初步成果，還缺乏對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制的整體性構(gòu)建，并較少將邊緣人口納入其中進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察。因此，在我國扶貧攻堅(jiān)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，需在返貧風(fēng)險(xiǎn)因素辨析、返貧風(fēng)險(xiǎn)人口精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，從返貧風(fēng)險(xiǎn)因子、信息監(jiān)測(cè)機(jī)制、長效幫扶機(jī)制、利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制五個(gè)方面構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制框架，為我國從根本上預(yù)防返貧現(xiàn)象提供理論支撐和借鑒。

一 返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

有效識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制，才能有效阻斷現(xiàn)有農(nóng)村脫貧人口以及邊緣人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)，降低后期貧困治理的難度，鞏固現(xiàn)有的脫貧成果。本文基于廣義的返貧定義，認(rèn)為返貧風(fēng)險(xiǎn)主要是指那些容易導(dǎo)致農(nóng)民年收入大幅下降或年支出大幅上升的隱患問題，以致其人均年收入低于當(dāng)年貧困線，從而造成返貧。我國返貧風(fēng)險(xiǎn)主要包括疾病、教育、自然災(zāi)害、老齡化以及自身發(fā)展能動(dòng)力不足五個(gè)方面。

(一)因病返貧

因病返貧主要是指因患上慢性病、重大疾病甚至是殘疾等原因?qū)е路地毜默F(xiàn)象。貧困人口因長期營養(yǎng)不良、生活習(xí)慣不健康、常年農(nóng)耕勞作等原因?qū)е律眢w健康狀況較差，再加上一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，居民較易患上高血壓、糖尿病等慢性病，或是因藥物缺少、無錢就醫(yī)導(dǎo)致小病拖成大病最后患上重大疾病。身體健康水平的下降導(dǎo)致他們難以在勞務(wù)市場(chǎng)上獲得穩(wěn)定可觀的收入，僅靠農(nóng)耕所得的收入也較有限。而慢性病、重大疾病所帶來的長期醫(yī)療費(fèi)用支出卻是農(nóng)村家庭難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。并且若有家庭成員因外界不可抗力的因素造成身體殘疾，由此給原本不富裕的家庭帶來的經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)更大。2017年貧困人口中因病致貧返貧的占44%，是導(dǎo)致致貧返貧現(xiàn)象最主要的因素[27]。由此可見，疾病是極易導(dǎo)致農(nóng)村脫貧人口以及邊緣人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(二)因?qū)W返貧

因?qū)W返貧主要是指因家庭子女接受非義務(wù)教育而導(dǎo)致返貧的現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，越來越多農(nóng)村家庭意識(shí)到文化教育、知識(shí)技能的重要性，他們寄希望于提高子女的文化水平來帶動(dòng)整個(gè)家庭脫離貧困，阻斷貧困代際傳遞。因此他們無條件支持子女的教育，甚至出現(xiàn)因供子女讀書家徒四壁的情況。在我國九年義務(wù)教育階段，個(gè)人需要承擔(dān)的費(fèi)用較低。而非義務(wù)教育階段如中專、高中、大學(xué)個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用逐年增多。并且隨著子女們教育周期越來越長，持續(xù)穩(wěn)定的教育成本和子女生活支出使其日漸貧困，因而具有因?qū)W返貧風(fēng)險(xiǎn)，并且在短時(shí)間內(nèi)難以通過自身能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(三)因?yàn)?zāi)返貧

因?yàn)?zāi)返貧主要是指因發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧的現(xiàn)象。我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，并且具有災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高和災(zāi)情嚴(yán)重等特點(diǎn)。我國貧困地區(qū)大多分布在海拔較高的山地、石漠化和沙漠化較嚴(yán)重的邊緣地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施都較薄弱，這些地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展困境本就受其所處的地理環(huán)境限制。而貧困地區(qū)地震、泥石流、干旱、沙塵暴、洪澇等自然災(zāi)害的多發(fā)，在破壞區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更為區(qū)域內(nèi)的人口帶來嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和巨大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于無災(zāi)不成年的云南省，2018年全省返貧6 544人，其中因?yàn)?zāi)返貧的高達(dá)53.3%[28]。由此可見，自然災(zāi)害是極易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(四)因老返貧

因老返貧主要是指因年齡漸長逐漸喪失勞動(dòng)力而返貧的現(xiàn)象。目前我國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力多外出務(wù)工，滯留在農(nóng)村的多為老弱婦孺。在農(nóng)村的老人因年齡較大無法外出務(wù)工，只能通過在家務(wù)農(nóng)勉強(qiáng)維持自身生計(jì)。隨著年齡的增長，這些農(nóng)村邊緣人口逐漸喪失勞動(dòng)力，抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力直線下降，僅僅依靠自身能力難以保證其人均年收入超過逐年上升的貧困線，若政府社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)供養(yǎng)不及時(shí)則會(huì)快速進(jìn)入貧困人口隊(duì)伍中。并且隨著我國農(nóng)村人口老齡化的加深，越來越多的農(nóng)村老人最終只能通過政府救濟(jì)和社會(huì)供養(yǎng)來保證自身持續(xù)脫貧。

(五)自身發(fā)展能動(dòng)力不足

因自身發(fā)展能動(dòng)力不足返貧主要是指因受教育程度較低、缺少生存技能甚至“等靠要”思想嚴(yán)重而返貧的現(xiàn)象。很多地區(qū)的青壯年因知識(shí)水平較低、缺少生存技能，外出務(wù)工也大多只能選擇賣力氣的工作，自身致富能力不強(qiáng)，抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力較薄弱。一旦因市場(chǎng)波動(dòng)或意外原因失去工作，可選擇的生計(jì)方式也較有限，收入的減少導(dǎo)致其難以帶動(dòng)整個(gè)家庭脫貧。更有甚者，因自身知識(shí)技能薄弱，也不愿賣力氣務(wù)農(nóng)務(wù)工，日漸喪失脫貧致富的斗志與決心，最終產(chǎn)生“破罐子破摔”和依靠政府社會(huì)救濟(jì)的“等靠要”思想，欠缺自我發(fā)展的能動(dòng)力。扶貧先扶“智”和“志”，這類農(nóng)村脫貧人口以及邊緣人口可通過相關(guān)激勵(lì)措施提升其自身發(fā)展能動(dòng)力，最終依靠自身能力實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

二 返貧風(fēng)險(xiǎn)人口識(shí)別

在返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建之前，還需解決的問題是如何精準(zhǔn)長效識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)人口？精準(zhǔn)識(shí)別并長期動(dòng)態(tài)考察返貧風(fēng)險(xiǎn)人口是杜絕“邊扶貧邊返貧”的有效手段。返貧風(fēng)險(xiǎn)人口不僅包括現(xiàn)有貧困人口，還應(yīng)包括家庭人均年收入雖超過當(dāng)年貧困線，但長期徘徊在貧困線上、“數(shù)字化”脫貧以及抵御外界風(fēng)險(xiǎn)能力差的邊緣人口。

返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的關(guān)鍵。當(dāng)前，多數(shù)地區(qū)根據(jù)個(gè)體需求評(píng)估法劃分貧困人口與非貧困人口，即農(nóng)戶家庭人均年收入是否達(dá)到當(dāng)年貧困線，但是據(jù)此單一指標(biāo)在識(shí)別貧困人口時(shí)頗受掣肘。本文采用將個(gè)體需求評(píng)估法和特征瞄準(zhǔn)法相結(jié)合的方式，解決難以精準(zhǔn)有效識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的現(xiàn)實(shí)問題。特征瞄準(zhǔn)法選用的指標(biāo)通常具有清晰的邊界，使得無返貧風(fēng)險(xiǎn)群體難以模仿，具有直觀、快捷的優(yōu)勢(shì)[29]。將這兩種方法結(jié)合運(yùn)用可揚(yáng)長避短，使返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、有效。

在個(gè)體需求評(píng)估法中，仍選擇農(nóng)戶收入指標(biāo)是否達(dá)到當(dāng)年貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，由于物價(jià)上漲等原因我國現(xiàn)行貧困線每年略有上長，故采用農(nóng)戶家庭人均年收入是否達(dá)到當(dāng)年貧困線的1.5倍為標(biāo)準(zhǔn)。在特征瞄準(zhǔn)法中，根據(jù)返貧風(fēng)險(xiǎn)因子梳理出以下五個(gè)返貧風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)：患重大疾病、慢性病或殘疾；讀書郎(接受非義務(wù)教育)；遭遇自然災(zāi)害；年齡達(dá)到60歲和其他重大意外變故。返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的成功認(rèn)定既要農(nóng)戶家庭人均年收入未能達(dá)到當(dāng)年貧困線，又要其具有返貧風(fēng)險(xiǎn)，即其家庭中至少需具備1個(gè)返貧風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)。對(duì)于“其他重大意外變故”的指標(biāo)認(rèn)定需由駐村工作隊(duì)成員、村干部和村民共同裁決。對(duì)于認(rèn)定成功的返貧風(fēng)險(xiǎn)人口將在次年加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)幫扶措施，化解其返貧風(fēng)險(xiǎn)。然后在次年年尾將再次對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)人口和非風(fēng)險(xiǎn)人口核算人均年收入，依據(jù)其人均年收入是否達(dá)到當(dāng)年貧困線的1.5倍，以及其家庭中是否至少具備1個(gè)返貧風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)，劃分下一年度返貧風(fēng)險(xiǎn)人口與非風(fēng)險(xiǎn)人口，實(shí)現(xiàn)及時(shí)將不符合幫扶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶移除，同時(shí)將真正需要幫扶的返貧風(fēng)險(xiǎn)人口納入進(jìn)來，以此形成對(duì)所有返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的長效動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別如圖1。

圖1 返貧風(fēng)險(xiǎn)人口識(shí)別流程

三 返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

在精準(zhǔn)長效識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)人口后，即對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)，當(dāng)返貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)開展長效幫扶措施及時(shí)阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)人口實(shí)施利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)其穩(wěn)定增收，增強(qiáng)其抵御返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。除此之外，返貧預(yù)警機(jī)制中還應(yīng)包括監(jiān)督反饋機(jī)制，確保此返貧預(yù)警機(jī)制順利運(yùn)行，鞏固我國貧困地區(qū)脫貧質(zhì)量。因此，本文從返貧風(fēng)險(xiǎn)因子、信息監(jiān)測(cè)機(jī)制、長效幫扶機(jī)制、利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制五個(gè)方面構(gòu)建長效動(dòng)態(tài)的返貧預(yù)警機(jī)制見圖2。

圖2 返貧預(yù)警機(jī)制框架

(一)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制

1.微觀信息監(jiān)測(cè)

對(duì)相關(guān)信息收集和處理是構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵。建立微觀信息監(jiān)測(cè)中心，及時(shí)收集、處理可能影響農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口生計(jì)變動(dòng)、生活質(zhì)量下降等信息，并對(duì)其生活狀況進(jìn)行持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在返貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)及時(shí)化解。對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行微觀信息監(jiān)測(cè)的客體主要是其健康狀況、收支情況、思想意識(shí)、突發(fā)重大事件以及扶貧政策落實(shí)等因素，這些因素可直接引起農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的收支變化。對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行微觀信息監(jiān)測(cè)的主體主要是村民自身和村級(jí)扶貧干部，村民上報(bào)和村級(jí)扶貧干部排查以后經(jīng)駐村工作隊(duì)核實(shí)再向縣級(jí)上報(bào)。確認(rèn)后對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)干預(yù)幫扶措施，阻斷潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際發(fā)生返貧現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)。

2.宏觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

在返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中，還需對(duì)間接影響農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口收支變化的宏觀風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)警。對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行宏觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的客體主要是自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害、村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況以及突發(fā)衛(wèi)生安全事件等，這些因素往往能對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口造成普遍、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，屬于重大返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行宏觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的主體主要是縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)扶貧工作小組，政府扶貧工作小組需加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門、氣象管理部門、衛(wèi)生部門等有關(guān)部門協(xié)作，提前做好應(yīng)對(duì)重大返貧風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，防止宏觀風(fēng)險(xiǎn)對(duì)已有貧困治理成果產(chǎn)生大規(guī)模的破壞。

(二)長效幫扶機(jī)制

1.醫(yī)療保障兜底

解決農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口“因病返貧”的問題，一方面要提高農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的衛(wèi)生意識(shí)和健康生活觀念，完善貧困地區(qū)整體公共衛(wèi)生環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，杜絕貧困地區(qū)因公共衛(wèi)生環(huán)境落后、醫(yī)療衛(wèi)生資源欠缺等原因?qū)е仑毨У貐^(qū)居民因病返貧，從根本上降低貧困地區(qū)居民因病返貧幾率。另一方面，在加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)療保障兜底政策基礎(chǔ)上，還需擴(kuò)大現(xiàn)有醫(yī)療救助體系幫扶范圍。我國目前已有針對(duì)貧困戶患重大疾病的醫(yī)療救助體系，但對(duì)于在貧困線上徘徊、抵御外界風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的農(nóng)村邊緣人口而言，家庭成員患慢性病、重大疾病甚至因意外導(dǎo)致身體殘疾產(chǎn)生的長期醫(yī)療費(fèi)用支出，無疑是其難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。對(duì)他們而言返貧是遲早的事。因此需將農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口納入我國醫(yī)療救助體系中，以便及時(shí)有效阻斷農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2.政策扶持

解決農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口“因?qū)W返貧”和“因老返貧”的問題，要充分發(fā)揮國家政策的扶持作用。目前我國對(duì)所有適齡兒童、少年強(qiáng)制實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，所以因?qū)W返貧主要是因家庭子女接受非義務(wù)教育造成，并且因教育周期較長而難以短時(shí)間內(nèi)通過自身脫貧。我國在貧困治理進(jìn)程中，對(duì)貧困戶開展了多項(xiàng)補(bǔ)助政策，比如我國已有的“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)，逐步補(bǔ)足寄宿生生活費(fèi)) 政策對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女接受義務(wù)教育進(jìn)行幫扶，對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女的非義務(wù)教育亦有獎(jiǎng)助學(xué)金支持。但是對(duì)于農(nóng)村邊緣人口只能通過自身能力供子女讀書，因而具有因?qū)W返貧的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，國家在加強(qiáng)加大對(duì)貧困戶子女非義務(wù)教育階段的政策扶持之外，還應(yīng)該將農(nóng)村邊緣人口納入其中進(jìn)行幫扶。另一方面，還要為此類農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口創(chuàng)造長期、穩(wěn)定的務(wù)工機(jī)會(huì)，幫助其獲得穩(wěn)定收入，這是防止此類風(fēng)險(xiǎn)人口返貧的有效手段。而對(duì)于常年留守在農(nóng)村，且隨年齡增長逐漸喪失勞動(dòng)能力的返貧風(fēng)險(xiǎn)人口而言，在發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)兜底機(jī)制作用的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)老人的子女共同承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)，社會(huì)和家庭共同著力消除因老返貧現(xiàn)象。

3.激發(fā)內(nèi)生能動(dòng)力

激發(fā)貧困人口自身積極性和能動(dòng)性才是保障其長效穩(wěn)定脫貧和遏制返貧現(xiàn)象的根本。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口自身發(fā)展能動(dòng)力不足的問題，貧困地區(qū)政府應(yīng)通過發(fā)展教育、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提高思想觀念等措施來“扶智”，提高農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口自我脫貧的內(nèi)生能力。同時(shí)，政府應(yīng)將“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付(CCTs)”應(yīng)用于當(dāng)?shù)刎毨е卫碇?，CCTs主要內(nèi)容是受益人在接受貧困救助時(shí)需承諾承擔(dān)起某些家庭義務(wù)[30]。在我國貧困治理進(jìn)程中，政府需對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的某些現(xiàn)金補(bǔ)貼項(xiàng)目增設(shè)一定條件來“扶志”，將某些現(xiàn)金補(bǔ)助項(xiàng)目同人力資本指標(biāo)相結(jié)合。比如享受非義務(wù)教育階段獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)助的學(xué)生，其家庭中必須要至少一位有條件外出務(wù)工者外出工作。以此來鼓勵(lì)此類農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口穩(wěn)定就業(yè)，激發(fā)此類農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口自我脫貧的內(nèi)生能動(dòng)力。

4.應(yīng)急幫扶措施

對(duì)于無法及時(shí)防范且已對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口或當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的返貧風(fēng)險(xiǎn)，比如洪澇等自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情，政府需制定系統(tǒng)的應(yīng)急幫扶措施，對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口以及農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)等啟動(dòng)應(yīng)急幫扶措施。如為生活收支波動(dòng)較大的農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口提供資金、物資幫扶，幫助其渡過難關(guān)；對(duì)遭遇農(nóng)產(chǎn)品滯銷、生產(chǎn)成本上升等困境的農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，提供拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、低息貸款、稅收減免等方面的幫助與支持，確保農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定持續(xù)收入。系統(tǒng)的應(yīng)急幫扶措施旨在防止返貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)一步加深貧困或返貧，降低無法及時(shí)防范的返貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)有貧困治理成果的蠶食。

(三)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

解決返貧風(fēng)險(xiǎn)人口就業(yè)是帶動(dòng)其穩(wěn)定脫貧的重要途徑。政府應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)返貧風(fēng)險(xiǎn)人口就業(yè)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步彌補(bǔ)政府扶貧力量的不足。首先，政府應(yīng)對(duì)吸收周邊返貧風(fēng)險(xiǎn)人口就業(yè)的企業(yè)，按吸收數(shù)量給予稅收分級(jí)優(yōu)惠或一定比例補(bǔ)助，激發(fā)企業(yè)參與當(dāng)?shù)胤鲐毜姆e極性。其次。政府應(yīng)加強(qiáng)與周邊企業(yè)合作，發(fā)起各類扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，為無條件離家外出務(wù)工的返貧風(fēng)險(xiǎn)人口如農(nóng)村留守婦女、殘疾人等，長期提供如代加工之類的工作機(jī)會(huì)。最后，政府應(yīng)在多方面出臺(tái)有關(guān)政策或提供便利支持，幫助積極參與扶貧事業(yè)的企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧自20世紀(jì)80年代開始實(shí)施以來，就在開發(fā)式扶貧階段發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)階段后，產(chǎn)業(yè)扶貧在我國貧困治理進(jìn)程中發(fā)揮的減貧作用和減貧效果愈發(fā)明顯。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，各地區(qū)按照國內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)的“一村一品”產(chǎn)業(yè)?！耙淮逡黄贰爆F(xiàn)在已是貧困地區(qū)開展扶貧開發(fā)、幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。因此，貧困地區(qū)政府也應(yīng)在當(dāng)?shù)匾M(jìn)發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)、培育村級(jí)扶貧集體經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)先帶動(dòng)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口就業(yè)脫貧的同時(shí)，村級(jí)扶貧集體經(jīng)濟(jì)收益也以分紅形式反哺給農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口。使農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)人口實(shí)現(xiàn)收入多元化，增強(qiáng)抵御外界返貧風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤地氾L(fēng)險(xiǎn)人口長效穩(wěn)定脫貧。

3.發(fā)揮金融扶貧作用

自20世紀(jì)80年代開始，我國探索以信貸支持貧困地區(qū)發(fā)展的金融扶貧模式，金融扶貧以市場(chǎng)化機(jī)制配置金融扶持資金，變革了政府對(duì)貧困人口“輸血式”的扶貧模式，也為貧困地區(qū)和貧困群體的脫貧致富提供了新路徑。因此，對(duì)于有貸款意愿、發(fā)展能力、知識(shí)技能和一定還款能力的返貧風(fēng)險(xiǎn)人口，政府應(yīng)和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)聯(lián)合為此類人群提供小額信貸、低息貸款等資金支持，解決農(nóng)戶因缺資金無法發(fā)展的困境。而對(duì)于有貸款意愿、發(fā)展前景和一定還款能力的微小型企業(yè)，政府也應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)為其提供專項(xiàng)扶貧貼息貸款、低息貸款等資金幫扶，使其長效發(fā)揮扶貧帶動(dòng)作用，讓貧困地區(qū)真正有造血能力。

(四)監(jiān)督反饋機(jī)制

在返貧預(yù)警機(jī)制中，還需接受社會(huì)全體公民的監(jiān)督和意見反饋，實(shí)行全民監(jiān)督反饋。通過廣泛的監(jiān)督和意見反饋，促使返貧預(yù)警工作取得實(shí)效，避免扶貧干部瀆職、失職，扶貧政策落實(shí)不到位等情況的出現(xiàn)。在返貧預(yù)警的監(jiān)督反饋機(jī)制中，首先要借助信訪和市長信箱等互聯(lián)網(wǎng)方式充分發(fā)揮社會(huì)群眾的監(jiān)督和意見反饋?zhàn)饔?。與此同時(shí)，由縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)相關(guān)部門定期派出工作組進(jìn)行家訪，對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制中的返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、返貧風(fēng)險(xiǎn)人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)信息反饋、幫扶政策落實(shí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，并對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保防止返貧過程中各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)工作組巡查中發(fā)現(xiàn)的失職行為，須及時(shí)糾正、嚴(yán)肅問責(zé)，確保真扶貧、高質(zhì)量持續(xù)脫貧。