岳繼良

(湖南省通信建設有限公司 湖南 長沙 410000)

現(xiàn)今國家強調(diào)“寬帶中國戰(zhàn)略”“智慧城市”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，5G時代已經(jīng)到來。與此同時，城市基礎設施建設中，通信基礎設施的更新迭代速度極快，國家對于網(wǎng)絡通信線路規(guī)劃與城市規(guī)劃建設的對接十分重視，往往上升到國家戰(zhàn)略層面。然而我國的網(wǎng)絡通信線路多由傳統(tǒng)運營商進行建設，而這一建設模式常常伴隨著許多問題，在通信線路基礎設施建設方面，普遍存在缺乏統(tǒng)一性、網(wǎng)絡通信線路分布不均、建設各自為政、網(wǎng)絡通信管道規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)嚴重、信息化需求沖擊、建設程序完善性不足、與城市規(guī)劃的修訂周期難以疊合、缺少銜接渠道等問題。

一、5G通信工程線路規(guī)劃與城市規(guī)劃結合的定義和目標

(一)通信管道規(guī)劃的定義

依據(jù)各種通信業(yè)務的基礎特征，綜合考量通信業(yè)務對于通信管道產(chǎn)生的需求，很多城市的新城區(qū)往往能夠完善其管道規(guī)劃及鋪設工作，城市管理者和使用者對于新規(guī)劃的市政道路，有著較高的管道覆蓋需求。在針對未來進行的規(guī)劃過程中，提取對通信管道進行劃分是應有之義。通信管道常被分為主干、次干和支路通信管道。主干通信管道敷設在城區(qū)主干道，主要對本地中繼光纜在管道中集中完成布設，也有在城市主干道中通過少許長途光纜和接入光纜的敷設案例；次干通信管道顧名思義，是指在城市次干道通過少量的本地中繼光纜，也可在在管道中進行長途光纜和接入光纜的敷設；同樣，支路通信管道主要指在城市支路中布設的通信管道，通常來說，不考慮長途、中繼光纜的敷設，僅對接入光纜進行敷設。

(二)通信工程建設的目標

總體來說，在5G時代到來之前，我國的通信規(guī)劃已經(jīng)達到較高水平，通信管道的接入能力處于世界前列。因此，在5G時代到來時，應著重從覆蓋需求和管道容量兩個方面進行通信工程建設。其中管道容量指：從通信資源覆蓋到通信資源儲備的轉(zhuǎn)型，以客觀合理為原則，滿足技術標準為基礎，結合城市規(guī)劃中其他市政設施的建設，做好空間預留、容量預留，為通信線路容量提升做好基礎保障，提升城市基礎設施戰(zhàn)略儲備。覆蓋需求指：作為通信通信傳輸中最為基礎的部分，通信管廊建設是整個通信線路規(guī)劃的核心問題，其設計思路亦是通信線路規(guī)劃的重中之重，與此同時，合理的通信線路規(guī)劃，可以促進新老城區(qū)之間的聯(lián)系，串聯(lián)起城市不同行政片區(qū)，起到輔助城市規(guī)劃的作用。

二、現(xiàn)存問題

(一)線路規(guī)劃與城市規(guī)劃編制割裂

通信線路規(guī)劃的編制往往考慮未來十五年的城市通信需求，城市規(guī)劃往往考慮未來三十年城市空間的需求，兩者緊密相關，卻因行政問題相割裂，而割裂的后果往往是對城市道路的多次開挖，以及網(wǎng)絡通信線路的多次重新鋪設，勞民傷財。

(二)5G對現(xiàn)有通信設施信息容量的挑戰(zhàn)

5G作為第五代移動通信技術，其區(qū)別于4G(LTE-A、WiMax)、3G(UMTS、LTE)和2G(GSM)，數(shù)據(jù)傳輸速率最高可達10Gbit/s，比之前的4G網(wǎng)絡快100倍，而隨著我國通信技術的飛速發(fā)展，6G、7G將在不遠的未來接踵而來，技術的爆炸給基礎設施帶來的壓力顯而易見，人類對互聯(lián)網(wǎng)的依賴要求規(guī)劃師必須從覆蓋面積和基礎設置做足準備，一是要綜合城市規(guī)劃，在有限的城市空間對通信基站作出最合理的空間規(guī)劃，并最大化其密度?，F(xiàn)有的做法有利用建筑屋頂架設基站等節(jié)地措施，但應考慮對周邊居民的輻射等生化影響。

(三)線路規(guī)劃對通信資源分配不均

由于通信設施的線路規(guī)劃往往由運營商負責，據(jù)了解，我國的三大運營商對于網(wǎng)絡通信線路的預測方式較為傳統(tǒng)，導致網(wǎng)絡通信線路的鋪設很難跟上人民日益增長的網(wǎng)絡需求量。特別的，對于已經(jīng)鋪設時間較久的城市老城區(qū)通信設施，很難進行系統(tǒng)升級，應采取重點節(jié)點提升的策略，結合城市規(guī)劃對空間的重新分配，保證城市居民在老城區(qū)的通信需求。

三、通信工程建設的規(guī)劃內(nèi)容

(一)規(guī)劃期限

作為國家戰(zhàn)略儲備資源，通常來說，通信管道線路規(guī)劃的編制目標是滿足遠期15年的通信管廊需求。

(二)規(guī)劃深度

目前，在道路建設的同時考慮市政管廊建設是我國城市規(guī)劃的基本方針，因此在未來的城市建設中，將通信管廊集成于統(tǒng)一的市政管廊完全可以滿足城市居民的基本生活需求。除此之外，由于部分城市的老城區(qū)城市空間較為擁擠，交通資源、特別是道路資源較為緊缺，路權劃分相對混亂，道路網(wǎng)穿插復雜，未經(jīng)過系統(tǒng)的城市規(guī)劃，很難再投入較多的人力、物力對通信管廊進行改造，這是不經(jīng)濟且不必要的。

(三)規(guī)劃方法

1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局

現(xiàn)今諸多城市城區(qū)的通信網(wǎng)絡由三大運營商敷設，主、次干通信規(guī)劃框架已經(jīng)初步成型，隨著5G時代的到來，廣電等新興運營商加入到通信網(wǎng)絡布設的規(guī)劃建設工作中，而城市規(guī)劃建設對于道路的開挖也常常受到城市居民關注，如地鐵建設、各類市政管網(wǎng)敷設等。地鐵建設周期長、覆蓋面廣，市政管網(wǎng)目前普遍尚未完成市政管廊的改造建設，各部門各自為政、多次開挖難以避免，這就要求無論是傳統(tǒng)三大運營商還是新興運營商，在網(wǎng)絡通信規(guī)劃建設中考慮城市道路規(guī)劃，統(tǒng)籌兩者關系，預防道路的多次開挖，減少對城市環(huán)境的影響，同時節(jié)約成本、提升效率。

其次，對于已經(jīng)敷設通信管道的老城區(qū)，應將新、老城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將老城區(qū)通信管道整合對接新城區(qū)市政管廊，老城區(qū)部分支路通信線路盡量采取入地的改造方式，以最小化城市環(huán)境影響為原則，才能達到最優(yōu)化通信資源布局的目標。對于新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市外圍工業(yè)區(qū)來說，通信管道覆蓋往往無法與主城區(qū)相比，但通信管道資源卻難以重復敷設，容錯率較低，后期整改難度大、效果差。因此，作為國家戰(zhàn)略性資源，通信管道需要具有一定的前瞻性。城市規(guī)劃往往制定30年規(guī)劃，其間定期修訂，保證整體方向不變，而通信線路規(guī)劃的規(guī)劃周期與之有一定的差別，因此整合通信、燃氣、電力、排水等市政設施，同時綜合考量工程造價和土地成本，實現(xiàn)城市市政設施共享。

2.時空整合，統(tǒng)籌開展

對于城市規(guī)劃和通信線路規(guī)劃的時間不一致性，在城市建設過程中，必須從國家層面整合相關部門，明確各自工作內(nèi)容，從制度上分解各項任務并落實設計師責任，實施設計師責任制，保證每項設計工作均能對應到個人，以致設計規(guī)劃工作能夠在相關規(guī)范的指導下全方位、高效率、高層次地得到落實。同時，在5G時代，必須加強各個區(qū)域之間的線路規(guī)劃對接，從線路規(guī)劃、通信基站位置選取到具體通信基礎設施開工建設，形成完整、閉合的規(guī)劃設計流程，全生命周期地合理化各項規(guī)劃建設工作，避免以往通信系統(tǒng)迭代過程中出現(xiàn)的問題，做好頂層設計，保證線路規(guī)劃和城市規(guī)劃的合理、有序推進。

3.提倡合作、統(tǒng)籌資源

隨著5G時代的到來，傳統(tǒng)三大運營商的定位發(fā)生了變化，特別是廣電的加入，使得參與通信建設的單位更加多元化，這更對城市管理者提出了更高要求。鼓勵合作共贏，避免單打獨斗，最大化基礎設施作用，構建合作平臺，實現(xiàn)通信基礎設施共享，從城市空間規(guī)劃的角度考慮設施布設，而非以往的壟斷、經(jīng)濟視角優(yōu)先。

4.政府主抓，重點突出

與此同時，政府扮演的角色應是引導企業(yè)，發(fā)揮強有力的管理水平，從融合共建共享、集約化資源配置的角度統(tǒng)籌、開放管理。以市場為手段、政策為輔助，調(diào)控通信市場，引導其規(guī)范化、多元化發(fā)展。針對目前迫切需要解決的，如5G基站選址及后續(xù)建設、產(chǎn)權等，必須起到良好的調(diào)控、協(xié)調(diào)作用。

表1 通信線路規(guī)劃流程圖

(四)覆蓋容量預測

通信管廊是國家基礎戰(zhàn)略資源，目前的城市規(guī)劃著重于城市空間規(guī)劃，應結合各通信運營商現(xiàn)有通信資源分布、未來基礎設施戰(zhàn)略部署實際情況，實事求是，站在企業(yè)的角度考慮，從各個方面綜合考量通信管廊資源，從經(jīng)濟方面多為企業(yè)選擇提升投資回報率及資源投放回報率較高的城市空間布設通信資源，預防以往通信基礎設施建設中出現(xiàn)的只顧眼前、不顧未來通信技術發(fā)展和城市空間擁擠的行為，對城市道路空間負責。同時，根據(jù)規(guī)范，城市主干道，敷設長途光纜、中繼光纜，欠發(fā)達地區(qū)考慮實際情況，從通信服務商的角度考量其投資熱情和經(jīng)濟實力，做好業(yè)務發(fā)展預測，使用四孔至八孔的管孔數(shù)量。城市次干道則以連通光纜、配線光纜為主，選擇四孔至六孔管孔。城市支路一般以接入光纜為主，實際問題實際分析，以住戶要求為準，通常選擇兩孔到四孔為宜。

結束語

綜上所述，結合5G熱點，有關部門應對通信線路規(guī)劃及城市規(guī)劃做出合理統(tǒng)籌，據(jù)此提升通信基礎設施線路規(guī)劃與城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和整合度，進一步完善兩者的分級規(guī)劃。通過以上研究，對作為國家戰(zhàn)略資源的通信管廊以至市政綜合管廊進行了合理規(guī)劃預測，土地成本進一步降低，城市空間更加宜人，后期維護管理成本更加低廉。