預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的問題和對策分析

吳政希

摘要：預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行都是企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的重要內(nèi)容，隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，傳統(tǒng)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行方式，都已經(jīng)難以滿足企業(yè)整體發(fā)展需求?；诖?，需要對預(yù)算管理方法合理制定，促使企業(yè)工作效率和競爭能力的提升。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的重要性不容忽視，但是在實(shí)際工作中卻面臨著一些問題，影響了工作效率與工作質(zhì)量?；诖?，要在明確預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的概念和意義的基礎(chǔ)上，分析工作中存在的具體問題，并采取有效的對策進(jìn)行完善和優(yōu)化，以確保為企業(yè)良好健康的發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行;管理;問題;對策

引言

在企業(yè)預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行都是重要的工作內(nèi)容，對于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。各項(xiàng)預(yù)算工作之間都存在著一定的聯(lián)系，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會造成十分不良的后果。在預(yù)算管理中，預(yù)算編制是前提和基礎(chǔ)，能夠直接影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果[1]。而預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算實(shí)施的過程，在預(yù)算管理中也非常重要。無論是哪項(xiàng)工作，對于企業(yè)發(fā)展都有著很大的影響，所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理，提高工作質(zhì)量與工作效率，推動企業(yè)健康良好的發(fā)展。

一、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的概念

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行管理中的重要工作，其內(nèi)容主要是對企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的確定以及對企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的劃分，例如明確責(zé)任預(yù)算目標(biāo)、編制責(zé)任預(yù)算方案等。企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展必須以明確的目標(biāo)為引導(dǎo)，對預(yù)算執(zhí)行人員工作行為加以規(guī)范。責(zé)任預(yù)算和工作人員自身利益之間，有著密切的聯(lián)系，特別是對預(yù)算執(zhí)行管理發(fā)揮著重要的影響和作用。預(yù)算執(zhí)行管理的服務(wù)對象是企業(yè)預(yù)算編制，對企業(yè)發(fā)展有重要的影響[2]。預(yù)算管理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、管理制度執(zhí)行、評價(jià)體系構(gòu)建等。企業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于資金水平，關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存發(fā)展。良好的預(yù)算執(zhí)行管理，能夠優(yōu)化調(diào)控企業(yè)資金，減少資金浪費(fèi)，降低成本，提高效益。

二、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的意義

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理，在企業(yè)發(fā)展中具有重要的意義。隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)已經(jīng)開始重視預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行管理在企業(yè)未來發(fā)展中發(fā)揮的作用。為了使企業(yè)綜合競爭實(shí)力得到提升，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，就要根據(jù)實(shí)際情況，開展和強(qiáng)化預(yù)算編制工作。企業(yè)要想取得長遠(yuǎn)強(qiáng)大的發(fā)展，在預(yù)算管理體制方面必須進(jìn)一步完善，并嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行過程。這將會直接影響企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及企業(yè)整體戰(zhàn)略布局的達(dá)成[3]。另外，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理還會影響企業(yè)內(nèi)部管理控制，關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營成本、員工工作效率等。良好預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理能夠促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升和管理模式的改善，對于企業(yè)持續(xù)發(fā)展非常有利。徹底落實(shí)預(yù)算編制，利用合理的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，有效控制企業(yè)成本，促使經(jīng)濟(jì)效益的提升。同時(shí)能夠提高企業(yè)管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決管理方面存在的問題，保證企業(yè)良好持續(xù)發(fā)展。

三、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的問題

（一）預(yù)算編制的問題

當(dāng)前企業(yè)預(yù)算編制工作中，存在著一定的問題，如年度規(guī)劃和預(yù)算編制時(shí)間不統(tǒng)一、預(yù)算編制技術(shù)不合理、資金來源不確定等。在企業(yè)預(yù)算編制工作中，需要根據(jù)各個(gè)部門的工作情況開展。而有的部門對年度規(guī)劃尚未明確，就已經(jīng)開始了預(yù)算編制工作，因此會出現(xiàn)預(yù)算編制和實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。例如部門擔(dān)心預(yù)算費(fèi)用對次年工作產(chǎn)生影響，如果隨意將預(yù)算放大，可能發(fā)生資金源脫離的情況。部門如果對預(yù)算頻繁調(diào)整，或預(yù)算不夠細(xì)化，也會對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不利影響[4]。由于預(yù)算編制技術(shù)不合理，無法保障預(yù)算結(jié)果，可能發(fā)生審核力度不足、預(yù)算分類不健全等問題。成本支出定額不夠完整，預(yù)算定額也難以全面劃分，與實(shí)際需求之間會產(chǎn)生較大的差異。項(xiàng)目管理中方法規(guī)范流程不足，導(dǎo)致各部門將預(yù)算作為一個(gè)競爭指標(biāo)。預(yù)算科目沒有具體分類，可能發(fā)生內(nèi)容相交叉的情況，并且在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行期間，容易出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)的情況。企業(yè)部分資金來源與國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整有關(guān)，因此會有不確定性的情況出現(xiàn)。如果企業(yè)在剛性支出來源中計(jì)入了這部分資金來源，也可能出現(xiàn)一定的隱患。

（二）預(yù)算執(zhí)行的問題

在預(yù)算執(zhí)行方面，存在著預(yù)算執(zhí)行機(jī)制不健全、各部門主體意識過強(qiáng)、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評制度不足等問題。一些企業(yè)管理人員不能正確理解預(yù)算管理工作，因此重視程度不足，預(yù)算執(zhí)行機(jī)制也有所欠缺。主要是由于預(yù)算管理時(shí)間較短，缺乏足夠的工作基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，因而在預(yù)算執(zhí)行中容易出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致管理質(zhì)量不足[5]。一些企業(yè)的是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算，而沒有將用款部門納入。因而容易造成其他部門的不滿情緒。需要資金就去調(diào)用，沒有考慮是否超出預(yù)算的問題。而財(cái)務(wù)部門對于預(yù)算的申請和審批程序過分重視，對用款部門的實(shí)際需要缺乏考慮，部門之間缺乏合作，相互獨(dú)立，因而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量下降。此外，還有的企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行工作中，沒有制定合理的考評制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果難以保證。企業(yè)沒有建立專門針對預(yù)算執(zhí)行的考核制度指標(biāo)，只是根據(jù)既定程序開展工作，對考核內(nèi)容不夠重視。對于考核指標(biāo)沒有具體明確，導(dǎo)致考核內(nèi)容與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率偏低。

四、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的對策

（一）建立完善制度

企業(yè)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中，需要完善的制度作保障，因此要建立完善的預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制質(zhì)量。在預(yù)算編制中要提供充足的時(shí)間，預(yù)算編制人員對于企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)要充分考慮，對預(yù)算編制流程規(guī)范科學(xué)的制定。對于預(yù)算編制方法及內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)基于部門預(yù)算編制，確保在財(cái)政部門資金收支范圍之內(nèi)，完成相關(guān)的資金收支工作[6]。企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整部門預(yù)算編制分類方法，使其更為完善合理。對預(yù)算科目適當(dāng)簡化，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使其能夠符合企業(yè)實(shí)際情況，適合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）制定科學(xué)方法

企業(yè)預(yù)算編制工作具有很高的專業(yè)性要求，對預(yù)算執(zhí)行管理也會產(chǎn)生直接的影響。所以需要制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。在企業(yè)發(fā)展過程中，對于預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確劃分企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效的指導(dǎo)和保障[7]。企業(yè)針對財(cái)務(wù)指標(biāo)，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在考核體系的構(gòu)建和完善中，除了常規(guī)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，也應(yīng)納入一些重要的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。另外，在評價(jià)體系當(dāng)中，可以將員工培訓(xùn)、客戶滿意度等內(nèi)容也納入其中，確保具體工作的充分落實(shí)，為企業(yè)健康良好的持續(xù)發(fā)展提供保障。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

在預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)語境機(jī)制的構(gòu)建中，可以充分應(yīng)用信息及技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良好的信息化發(fā)展。例如，企業(yè)可以引入和應(yīng)用ERP管理系統(tǒng)，體現(xiàn)出對信息技術(shù)的充分應(yīng)用。與合同管理系統(tǒng)、交易系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，整合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。在ERP系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)經(jīng)營活動中的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行納入，切實(shí)落實(shí)線上管控措施，整合傳統(tǒng)手工控制和新型線上控制，從而形成新的更為完善的控制模式[8]。在實(shí)際工作中，如果在線上發(fā)現(xiàn)超預(yù)算項(xiàng)目出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)按照支付金額實(shí)際大小，合理涉及內(nèi)控審批權(quán)限。如果線下會計(jì)人員發(fā)現(xiàn)存在預(yù)算項(xiàng)目缺失或?qū)徟掷m(xù)不全的情況，可利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)督和追蹤。網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)也可應(yīng)用于資金支付環(huán)節(jié)中，這對于預(yù)算執(zhí)行會產(chǎn)生較大的影響。例如在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)際工作支出內(nèi)容為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的申請，經(jīng)過內(nèi)部審核通過后，及時(shí)向上提交。財(cái)務(wù)部門能夠利用銀聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，發(fā)送指令到銀行，快速完成支付活動。對這一過程加以規(guī)范，能夠確保預(yù)算執(zhí)行行為的規(guī)范性與合理性，保證預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

（四）加大監(jiān)督力度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)有意識的加大預(yù)算監(jiān)督力度，結(jié)合自身實(shí)際情況，成立專門的監(jiān)督部門，安排能力素質(zhì)較高的監(jiān)督人員專門負(fù)責(zé)開展此項(xiàng)工作。對監(jiān)督部門的權(quán)限應(yīng)確保獨(dú)立性，并對權(quán)責(zé)范圍加以明確，以免產(chǎn)生權(quán)責(zé)交叉或沖突的情況。監(jiān)督部門設(shè)置專用郵箱，企業(yè)各個(gè)崗位的員工都能夠積極提出在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題。監(jiān)督部門收到之后，及時(shí)調(diào)查處理并作出反饋，保證預(yù)算監(jiān)督體系完善良好的運(yùn)行[9]。在預(yù)算管理過程中，要考慮到相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，對財(cái)務(wù)人員工作行為嚴(yán)格規(guī)范，以免出現(xiàn)徇私舞弊的情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理，全面規(guī)范預(yù)算管理工作質(zhì)量，進(jìn)而在預(yù)算執(zhí)行中取得更好的成效。企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建預(yù)算審計(jì)機(jī)制，全面監(jiān)督控制預(yù)算管理過程。在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，做到實(shí)時(shí)審計(jì)，并及時(shí)向企業(yè)管理者反饋審計(jì)結(jié)果，為企業(yè)決策的正確制定提供依據(jù)和參考。

（五）完善考核機(jī)制

企業(yè)還要對完善的績效考核機(jī)制加以建立，結(jié)合預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，合理確定考核管理范圍，并納入相關(guān)內(nèi)容。通過對績效考核機(jī)制的完善，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施效果的綜合考察。因此，企業(yè)對績效考核機(jī)制的構(gòu)建和完善過程予以加快，具有重要的意義和價(jià)值。對預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)全面審查，保證工作人員行為進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)調(diào)動工作人員的創(chuàng)造性、主動性、積極性。根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際工作內(nèi)容，合理設(shè)計(jì)考核方向與考核內(nèi)容。對于表現(xiàn)良好的部門或個(gè)人，給予一定的精神獎勵(lì)和物質(zhì)獎勵(lì)，以提高工作積極性。對于工作中發(fā)現(xiàn)的不良行為，也要采取相應(yīng)的懲處，以此規(guī)范工作行為。通過這種方式，在企業(yè)內(nèi)部營造出舒適、健康、良好的預(yù)算管理氛圍，讓相關(guān)員工能夠在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作中更好地發(fā)揮作用，從而取得更為理想的預(yù)算管理效果。

結(jié)語

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是企業(yè)預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，對于企業(yè)的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。預(yù)算管理將關(guān)系到企業(yè)的成本控制和效益提升，是保證企業(yè)良好持續(xù)發(fā)展的重要基石。因此，對于預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的問題，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析，并采取有效的對策進(jìn)行完善，確保預(yù)算管理工作的順利開展，為企業(yè)生存經(jīng)營發(fā)展提供更大的支持與保障。

參考文獻(xiàn)

[1]劉惠賢.新形勢下部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題及對策思考[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016，34（23）：277.

[2]李占紅.企業(yè)全面預(yù)算管理存在的常見問題及應(yīng)對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017，44（33）：27–28.

[3]楊朝輝.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制中存在的問題及對策[J].智富時(shí)代，2019，14（3）：74.

[4]劉燕.淺談期刊出版社財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2019，15（4）：178.

[5]周偉.鐵路貨車企業(yè)全面預(yù)算管理信息化存在的問題及改進(jìn)對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，23（12）：101–103.

[6]耿佃余.基層財(cái)政預(yù)決算管理中存在的問題及對策[J].企業(yè)改革與管理，2017，16（5）：118–119.

[7]王耀.企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對策[J]. 知識經(jīng)濟(jì)，2017，14（3）：90–91.

[8]謝華.事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點(diǎn)和對策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019，22（11）：122–124.

[9]賈琳，王龍仙.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點(diǎn)和對策[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2019，13（2）：151–152.