事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系建設(shè)與研究

摘要：黨的十八大以來(lái)，明確提出深化干部隊(duì)伍人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。貫徹落實(shí)十八大精神，要求能夠具有創(chuàng)新改革的精神，對(duì)于事業(yè)單位干部績(jī)效考核機(jī)制優(yōu)化完善的影響因素進(jìn)行改善處理，進(jìn)一步構(gòu)建符合社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的干部人事績(jī)效考核體系，提高干部的工作科學(xué)水平，達(dá)到激勵(lì)干部工作務(wù)實(shí)性、積極性等目標(biāo)。因此下文正是以事業(yè)單位干部績(jī)效考核現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，展開(kāi)對(duì)事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系的影響機(jī)制分析，最終對(duì)癥下藥，進(jìn)一步完善優(yōu)化事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系建設(shè)的相關(guān)步驟流程。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績(jī)效考核;體系建設(shè)

績(jī)效考核是企業(yè)績(jī)效管理中的重要環(huán)節(jié)，主要是通過(guò)企業(yè)的工作性質(zhì)以及工作內(nèi)容等，制定相應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及工作目標(biāo)，之后按照規(guī)范的考核方式，對(duì)于員工的工作情況展開(kāi)定量評(píng)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，績(jī)效考核在企業(yè)管理中所散發(fā)出來(lái)的積極作用，使得績(jī)效考核體系得到了更深層次的發(fā)展。即，在全面深化改革的背景下，深化干部人事制度改革首當(dāng)其沖，在現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)中，以人為本是核心所在，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部人事制度的改革創(chuàng)新，才能夠構(gòu)建起高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，激活起人才隊(duì)伍的工作活力，創(chuàng)新創(chuàng)造力，為全面深化改革提供助推力。

一、事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系建設(shè)的影響因素

（一）事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系現(xiàn)狀

在黨中央《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出全國(guó)各個(gè)事業(yè)單位、行政部門(mén)進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總原則，總要求目標(biāo)，但是事業(yè)單位干部績(jī)效考核的具體工作實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)事業(yè)單位在干部績(jī)效考核組織管理、實(shí)施等方面度存在形同虛設(shè)，落實(shí)性較差的問(wèn)題。具體如表1所示。

通過(guò)以上調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，目前在事業(yè)單位的干部績(jī)效考核管理中，一些工作存在虛設(shè)，流于表面的問(wèn)題。如，在調(diào)查中，被調(diào)查對(duì)象對(duì)于事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系的組織實(shí)施情況“一般”以下的高達(dá)近70%，說(shuō)明整體實(shí)施流程、實(shí)施的效果并不容樂(lè)觀。同時(shí)對(duì)于所設(shè)立的考核管理的相關(guān)組織，被調(diào)查者覺(jué)得缺少這些組織并未發(fā)揮實(shí)際的效應(yīng)，因此不滿意、一般的比重達(dá)到70%以上。整體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位干部績(jī)效考核組織實(shí)施以及管理缺乏有效地監(jiān)督，單憑組織部門(mén)的自我監(jiān)督，很難保證考核的客觀、準(zhǔn)確。

（二）事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系建設(shè)的影響因素

根據(jù)上文的調(diào)查分析可知，當(dāng)前事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系的建設(shè)和應(yīng)用情況并不容樂(lè)觀，而歸根究底這是因?yàn)槎喾N因素所導(dǎo)致的。如，事業(yè)單位中組織機(jī)構(gòu)臃腫，人事管理混亂，則再有效的考核評(píng)價(jià)體系也無(wú)法發(fā)揮實(shí)效作用。第一，事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)對(duì)于考核工作的重視程度和認(rèn)識(shí)程度不夠。在十八大報(bào)告中雖然明確支持需要構(gòu)建全新的人事管理制度，構(gòu)建高素質(zhì)的人事干部隊(duì)伍，但是在實(shí)際的管理中，由于不同的事業(yè)單位部門(mén)發(fā)展情況不同，工作任務(wù)不同，其所展開(kāi)績(jī)效考核工作的情況具有差異性。如，有的地區(qū)事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系的組織實(shí)施過(guò)程中，需要構(gòu)建起專門(mén)負(fù)責(zé)的團(tuán)隊(duì)，但是單位內(nèi)部人員數(shù)量較少，無(wú)法構(gòu)建完整的組織機(jī)構(gòu)，即便是在名義上構(gòu)建起績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，但是領(lǐng)導(dǎo)小組中的相關(guān)成員缺少績(jī)效考核的專業(yè)知識(shí)，在平時(shí)的日常辦事考核，年底總結(jié)考核監(jiān)督等方面存在執(zhí)行力不高等情況。有的單位，因?yàn)槔细刹枯^多，出于人情考慮，在日常的辦事考核中，直接忽視實(shí)際工作能力、工作任務(wù)的落實(shí)情況，而是直接輪流進(jìn)行干部的“優(yōu)秀”“良好”“合格”評(píng)價(jià)。第二，事業(yè)單位干部績(jī)效考核缺少文化氛圍。在一些成立時(shí)間較久，且干部隊(duì)伍較為穩(wěn)定的事業(yè)單位部門(mén)，單位內(nèi)部所形成的工作氛圍難以撼動(dòng)。如，一些工齡較長(zhǎng)的干部隊(duì)伍，對(duì)于新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電腦操作掌握水平較低，平時(shí)辦公室的工作多是由他們統(tǒng)籌，而真正的工作執(zhí)行者操作者是年輕的職工。事業(yè)單位干部理所當(dāng)然地不需要展開(kāi)工作，也不需要接受績(jī)效考核。

二、事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系優(yōu)化建設(shè)研究

總的來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系的優(yōu)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前必須能夠循序漸進(jìn)，從完善制度，制定工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督等各個(gè)方面入手。

（一）優(yōu)化事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系的原則

第一，堅(jiān)持發(fā)展原則。構(gòu)建全新的具有實(shí)際效應(yīng)的干部績(jī)效考核體系，要求能夠堅(jiān)持對(duì)干部人才的可持續(xù)發(fā)展能力的激勵(lì)和推動(dòng)。因此，要求在績(jī)效考核體系中實(shí)現(xiàn)對(duì)干部發(fā)展能力的考核管理。第二，堅(jiān)持公正公平原則，績(jī)效考核體系建設(shè)和應(yīng)用的根本就是為了能夠客觀地反映事業(yè)單位干部的工作實(shí)際情況，對(duì)于干部的工作展開(kāi)推動(dòng)發(fā)展，若是帶有個(gè)人色彩，將會(huì)喪失干部績(jī)效考核的積極性，對(duì)此必須能夠采取公正公平的原則，制定起績(jī)效考核體系。第三，民主公開(kāi)原則，這一原則是確保績(jī)效考核工作可靠性和有效性的重要保證，通過(guò)導(dǎo)入民主管理制定，確保每一項(xiàng)考核條例都是切合實(shí)際且符合事業(yè)單位干部可持續(xù)發(fā)展的。第四，結(jié)果廣泛應(yīng)用原則。針對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展員工績(jī)效考核，對(duì)于考核的結(jié)果，要充分加以利用，除了將績(jī)效納入員工每月的工資中，還要將考核結(jié)果作為年度評(píng)選評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為員工晉升的重要依據(jù)等，充分應(yīng)用考評(píng)結(jié)果。

（二）樹(shù)立全新的事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系建設(shè)思路

在既有的事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系中，其存在著干部考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)不明確的情況，導(dǎo)致對(duì)干部能力的提升無(wú)法起到激勵(lì)作用。即，干部隊(duì)伍覺(jué)得績(jī)效考核結(jié)果并不能夠影響什么，因?yàn)閷?duì)于績(jī)效考核工作的態(tài)度不夠端正。當(dāng)務(wù)之急就是要求能夠完善其全新的干部績(jī)效考核體系建設(shè)目標(biāo)。以提高干部隊(duì)伍的能力和水平，推動(dòng)事業(yè)單位服務(wù)職能為根本的目標(biāo)任務(wù)，展開(kāi)考核條例的制定。如，考核評(píng)價(jià)體系要能夠展開(kāi)對(duì)事業(yè)單位干部的價(jià)值觀為目標(biāo)內(nèi)容。

事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)、督促和導(dǎo)向作用，推動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)進(jìn)一步深化，單位人力資源部應(yīng)組織開(kāi)展績(jī)效考核管理制度宣貫專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)。結(jié)合目前事業(yè)單位績(jī)效考核過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及收集的反饋意見(jiàn)情況，做出詳細(xì)的分析與解答，并對(duì)績(jī)效考核實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、主要表現(xiàn)及背后深層次的原因進(jìn)行分析探究，通過(guò)宣貫培訓(xùn)，讓所有參會(huì)人了解了單位開(kāi)展績(jī)效考核的核心目的，讓單位各層級(jí)人員上下一致共同努力下能更好地開(kāi)展好績(jī)效考核相關(guān)工作，并通過(guò)提高員工績(jī)效達(dá)到提高組織績(jī)效目的從而實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）基于事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際制定考核評(píng)價(jià)規(guī)定和辦法

對(duì)于不同地區(qū)的不同職能服務(wù)的事業(yè)單位而言，其事業(yè)單位干部的績(jī)效考核的內(nèi)容是不同的，如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、各種市（縣）級(jí)的事業(yè)單位，其績(jī)效考核的周期、考核的內(nèi)容、考核的方法以及考核的監(jiān)督機(jī)制等都是不同的。對(duì)此需要構(gòu)建起精準(zhǔn)化的考核評(píng)價(jià)規(guī)定和辦法。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的干部崗位的變化率較高，因此要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位展開(kāi)動(dòng)態(tài)性的考核管理。同時(shí)還可以導(dǎo)入差異性的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，使得每一個(gè)事業(yè)單位的干部崗位的工作人員所處于工作情況，工作職責(zé)都能夠落到實(shí)處。當(dāng)前可以通過(guò)科學(xué)確定共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，分別進(jìn)行細(xì)化和量化，達(dá)到差異化的考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)效果。與此同時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核過(guò)程流于形式的情況，當(dāng)前要求能夠制定嚴(yán)格的績(jī)效考核評(píng)價(jià)的程序。如，績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組能夠制定其考核工作程序和工作方式，在年底考核過(guò)程中，明確考核的主體，考核的內(nèi)容，一方面被考核人可以自主提供相關(guān)資料，展開(kāi)自我評(píng)價(jià)考核。另一方面考核人可以對(duì)被考核人的工作情況有一個(gè)系統(tǒng)化的認(rèn)知，避免因?yàn)槿饲榛蚴歉鶕?jù)直覺(jué)等隨意考核。

（四）完善配套的事業(yè)單位干部績(jī)效考核監(jiān)督制度

事業(yè)單位干部績(jī)效考核體系的建設(shè)和應(yīng)用的根本目標(biāo)就是為了能夠完善干部隊(duì)伍的工作效率，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力，推動(dòng)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作的科學(xué)化展開(kāi)。但是明顯可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前事業(yè)單位干部績(jī)效考核工作并未發(fā)揮實(shí)際的作用，展開(kāi)績(jī)效考核的目的只是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的相關(guān)方針決定，是一個(gè)“形式”工作。對(duì)此要求能夠從根本上改善這一狀態(tài)，通過(guò)完善績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制的方式，將績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際的工作中。如，根據(jù)對(duì)事業(yè)單位干部績(jī)效考核的結(jié)果展開(kāi)一對(duì)一面談?wù)?，將考核結(jié)果當(dāng)作是干部調(diào)任、各種獎(jiǎng)勵(lì)金分發(fā)的重要依據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位干部的績(jī)效考核體系對(duì)于提高政府部門(mén)的工作效率，服務(wù)職能具有決定性的作用。當(dāng)前在我國(guó)全面深化改革的大背景下，改善不適應(yīng)現(xiàn)狀的績(jī)效考核體系，構(gòu)建全新的績(jī)效考核體系具有現(xiàn)實(shí)意義。優(yōu)化完善全新的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制首先要求確定原則，其次是明確構(gòu)建思路，完成新方法規(guī)定的導(dǎo)入，完成監(jiān)督制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

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[2]李俏瑩.C單位干部績(jī)效考核優(yōu)化研究[D].西北大學(xué)，2018.

作者簡(jiǎn)介：

楊春發(fā)（1971.9-），男，漢族，籍貫莆田，碩士研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，莆田市工程交易中心，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。