談高校財政專項資金管理存在的問題及對策

摘要：隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對教育經(jīng)費的投入力度越來越大，高校財政專項資金的資金規(guī)模和在高校資金來源中占比越來越大，加強對財政專項資金的管理，可以起到規(guī)范高校財政專項資金配置、提高資金使用效率與效益、提高高校內(nèi)部控制和管理水平等重要作用。近年來，由于財政專項資金管理存在資金使用監(jiān)管不到位、支付進(jìn)度緩慢、管理制度不完善問題，難以充分發(fā)揮財政專項資金的作用。本文通過對高校財政專項資金管理存在的問題進(jìn)行分析梳理，提出相應(yīng)的對策建議，提高財政資金使用效率與高校管理水平。

關(guān)鍵詞：高校;財政專項資金;問題;對策

一、高校財政專項資金管理的重要性

（一）高校財政專項資金的含義

財政專項資金，是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金必須獨立核算，?？顚Ｓ谩８咝Ｘ斦ｍ椯Y金主要指政府相關(guān)部門按一定的隸屬關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)撥付的用于高校發(fā)展特定項目或?qū)ｉT用途的資金，這部分資金不算在基本支出撥款之內(nèi)。高校財政專項資金同樣必須獨立核算、?？顚Ｓ谩?/p>

（二）高校財政專項資金管理的重要性

高校財政專項資金按支出用途可分為教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、節(jié)能環(huán)保支出、資源勘探信息支出資金等，涉及領(lǐng)域較多、范圍較廣，是高校辦學(xué)及發(fā)展資金的重要組成部分，可以改善高校辦學(xué)條件、提高科研水平及人才培養(yǎng)。因此，加強財政專項資金管理，有助于規(guī)范高校財政專項資金配置、提高資金使用效率與效益，有助于保證預(yù)算科學(xué)化和合理化，有助于提高高校內(nèi)部控制和管理水平。

二、高校財政專項資金管理存在的問題

（一）只注重專項資金申請，資金使用監(jiān)管不到位

高校資金主要來源于生均撥款，而高校學(xué)生人數(shù)較為穩(wěn)定，一般不會出現(xiàn)大幅度增加，因此，盡可能地申請到更多的財政專項資金就成了高校籌措資金的重要途徑。在這種形勢下，越來越多的高校把如何申請財政專項資金作為重點工作內(nèi)容，花費大量的時間和精力在資金申請上面，而很多財政專項資金申請的時間比較緊，使得進(jìn)行多方論證的時間嚴(yán)重不足，導(dǎo)致資金項目預(yù)算編制與項目實際支出情況不相符，存在一定的偏差。而在財政專項資金申請到位后，在財政專項資金的使用過程中，支出超出專項資金特定的使用范圍、支出不規(guī)范和隨意性大等情況時有發(fā)生，有些高校甚至認(rèn)為資金到位后只要花完了就行，不需要任何監(jiān)管。正是高校在財政專項資金管理中這種普遍存在的“重申報，輕管理”現(xiàn)象，導(dǎo)致高校的財政專項資金無法按照最初的規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的價值。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算申報與執(zhí)行不一致

目前，財政專項資金預(yù)算大部分采用的是專項資金使用者申請、主管部門審批、財務(wù)部門設(shè)置預(yù)算數(shù)的編制流程。高校財政專項資金預(yù)算主要是由專項資金使用者負(fù)責(zé)編制申報，即高校中的各院系、職能部門的相關(guān)人員，他們都不能算是專門專業(yè)的預(yù)算編制人員，由他們來編制預(yù)算，很可能會出現(xiàn)預(yù)算編制不合理、不準(zhǔn)確的情況。而主管部門在審核預(yù)算時，往往會把審核重點會放在預(yù)算有無超范圍支出、某些重點支出項目如勞務(wù)費、差旅會議費、國際交流費等是否嚴(yán)格控制在最高的比例限額內(nèi)，而忽視預(yù)算與項目實施的資金需求之間的匹配性。財務(wù)部門在預(yù)算數(shù)設(shè)置時，也不會太關(guān)注預(yù)算是否與項目的實際支出需求相符合，只是按照預(yù)算金額設(shè)置各項支出的預(yù)算數(shù)。這樣的預(yù)算編制，既滿足不了專項資金使用者對資金的使用需求，還會造成預(yù)算申報與執(zhí)行不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）專項資金支付進(jìn)度差，項目執(zhí)行緩慢，造成資金沉淀

設(shè)備購置是財政專項資金的主要支出，其支出進(jìn)度直接影響到項目能否按時完成。而高校的教學(xué)科研設(shè)備購置金額較大，按照相關(guān)采購規(guī)定，一般需要以招標(biāo)形式進(jìn)行采購，程序繁多。特別是一些需要進(jìn)行政府集中采購的大型進(jìn)口教學(xué)科研設(shè)備，需要歷經(jīng)編制政府采購預(yù)算、上級部門審批政府采購方式、招投標(biāo)、簽訂采購合同、設(shè)備采購驗收等眾多環(huán)節(jié)，延緩了項目執(zhí)行的進(jìn)度，往往在項目結(jié)束時還未到達(dá)到設(shè)備付款的要求，使得大量專項資金不能按計劃支付，需要結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，資金沉積現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，由于財政專項資金屬于財政生均撥款的“額外撥款”，各高校都會積極申報，而當(dāng)資金到位后卻并未?？顚Ｓ?，被用于其他不相關(guān)項目的現(xiàn)象極為常見，這更加劇了項目執(zhí)行的緩慢。

（四）專項資金管理制度不完善，缺少專項管理辦法細(xì)則

各級財政部門大多建立了專門的財政專項資金管理制度，并在財政專項資金下達(dá)到高校時附上撥款文件，但撥款文件只是籠統(tǒng)地概括了專項的用途，對于具體的支出范圍、審批權(quán)限等沒有作詳細(xì)說明。即使各級財政部門有頒布對應(yīng)的專項資金管理辦法，也只是在財政部頒布的法律規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單改編，并沒有真正地建立適應(yīng)本部門的專項資金管理辦法。而高校也沒有根據(jù)專項撥款文件或?qū)ｍ椯Y金管理辦法結(jié)合項目和自身實際情況制定相應(yīng)的專項管理辦法實施細(xì)則。財政專項資金管理制度的不完善、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使得專項資金的各項支出難以做到有章可循、有據(jù)可依，更多的是憑借項目參與人員自己的理解來使用資金，各項支出的合理性也無法得到保障，最終導(dǎo)致實際支出與項目預(yù)算不一致的情況出現(xiàn)。

（五）績效評價管理機制不完善

很多地方財政部門的財政專項資金績效評價管理機制存在不健全、不完善等問題，在激發(fā)專項資金申請人對資金管理的積極性方面效果甚微，資金使用效率沒有得到有效的提升。大部分高校缺乏完善的績效評價管理機制，隨著財政專項資金在高校經(jīng)費來源中占比越來越大，不完善的績效評價管理機制在一定程度上限制了高校的發(fā)展。目前，高校對專項資金的管理仍非常局限地停留在報銷審批手續(xù)是否齊全、發(fā)票是否合法合規(guī)等層面上，不重視專項資金的實際使用效益及預(yù)算執(zhí)行，績效評價體系不夠科學(xué)，導(dǎo)致績效評價結(jié)果不能真實反映項目完成的實際情況。

三、完善高校財政專項資金管理的對策建議

（一）建立科學(xué)的專項資金管理機制

隨著近年來高校的規(guī)模迅速膨脹，學(xué)校經(jīng)歷了“跨越”式的發(fā)展，而數(shù)額日益增加的財政專項經(jīng)費也為高校的管理職能帶來的新的挑戰(zhàn)。只有建立科學(xué)的財政專項資金管理機制，才能更好地促進(jìn)高校事業(yè)的蓬勃發(fā)展，最大限度發(fā)揮資金效益。首先，高校上上下下，從校長到教職員工都要高度重視并充分認(rèn)識財政專項資金對學(xué)校的重要性。在專項資金使用與管理過程中，高校應(yīng)將項目負(fù)責(zé)人、職能部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計部門等部門的職責(zé)與權(quán)限予以明確，并加強各部門之間的配合，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，才能使資金的聯(lián)動作用得到充分發(fā)揮，提升資金的管理效率和管理質(zhì)量。

（二）強化預(yù)算編制，建立預(yù)算執(zhí)行情況通報及分析制度

強化預(yù)算編制在高校財政專項資金管理的全過程中起著關(guān)鍵性作用。在預(yù)算編制的過程中，專項資金使用者、各職能部門、財務(wù)部門、上級主管部門應(yīng)互相溝通協(xié)調(diào)配合。由各職能部門牽頭，專項資金使用者提出項目實施的具體需求，財務(wù)部門以其專業(yè)知識輔助完成項目預(yù)算編制工作，在校內(nèi)各部門相互協(xié)調(diào)配合下，能更好地強化預(yù)算編制，實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。而與上級主管部門的形成良好的溝通，能解決信息不對稱導(dǎo)致的預(yù)算偏差。同時，高?？梢越⒇斦ｍ椯Y金預(yù)算執(zhí)行情況通報及分析制度，財務(wù)部門定期對各項財政專項資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總、分析和公開，提高預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效率，減少資金閑置浪費。

（三）加強財務(wù)管控，保證?？顚Ｓ?，加快項目執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效果

財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各類專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)不同項目的執(zhí)行要求，規(guī)范專項資金支出行為，?？顚Ｓ?。財務(wù)部門可以通過與專項資金使用部門、項目負(fù)責(zé)人簽訂項目資金執(zhí)行任務(wù)書，明確項目進(jìn)度、資金使用計劃，嚴(yán)格按照計劃完成項目及其資金支出。同時加大對專項資金執(zhí)行的督查，落實支出責(zé)任，加快支出進(jìn)度，提高資金使用效果。此外，可以充分利用政府采購預(yù)采購政策，提前進(jìn)行已經(jīng)確定的項目的采購，政府采購預(yù)算指標(biāo)到位后即可直接支付，這樣對政府采購和財政專項資金預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度很大的提高作用。

（四）健全專項資金管理制度，加強專項資金管理辦法細(xì)則的制定

一方面，財政部門應(yīng)從實際出發(fā)，不斷完善專項資金管理制度條例，制定適合本部門的專項資金管理辦法，梳理資金的撥付流程，確保各項資金支出行為有據(jù)可依。另一方面，高校應(yīng)根據(jù)財政部門頒布的專項資金管理辦法，結(jié)合自身教學(xué)科研管理的特點及項目的實際情況，制定切實可靠并適合高校的專項資金管理辦法細(xì)則，并報上級主管部門備案。同時，專項資金管理辦法細(xì)則制定時，應(yīng)聯(lián)合高校內(nèi)部各重要職能部門、財務(wù)部門、項目主要人員一起商討，使得專項資金管理辦法細(xì)則更具客觀性、可行性、明確性和全面性。

（五）完善專項資金績效評價體系，提高專項資金使用效率

財政專項資金管理的加強、支出責(zé)任的強化、科學(xué)合理的財政專項資金績效評價體系的建立，對規(guī)范專項資金管理、提高專項資金使用效率有重要意義。高校應(yīng)不斷完善專項資金績效評價方法，根據(jù)項目總體目標(biāo)，結(jié)合專項資金的使用方向和要求，選取能充分反映專項資金績效的評價指標(biāo)如產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)，對高校專項資金的使用效率和效果進(jìn)行評估，從根本上改變高校在專項資金方面存在的“重申報、輕管理”問題，提高專項資金的管理水平。

四、結(jié)語

綜上所述，高?？梢酝ㄟ^建立科學(xué)的專項資金管理機制、加強預(yù)算編制、加強財務(wù)管控和項目執(zhí)行進(jìn)度、完善專項資金績效評價體系等對策建議提高高校財政專項資金的管理水平，實現(xiàn)財政專項資金的健康發(fā)展。

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作者簡介：

李萍，深圳大學(xué)計劃財務(wù)部。