談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范及其控制

摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，使行政事業(yè)單位進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，為規(guī)范其發(fā)展、營造良好市場(chǎng)環(huán)境，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》條例。即便行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作有了相關(guān)制度規(guī)定作為支撐，但是從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況看，還存在很多不足之處。本文從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性入手，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，分析導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因，最后，結(jié)合行政事業(yè)單位的具體特點(diǎn)以及會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)特征，就如何改善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性建議，以期為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn);防范;控制

雖然政府部門出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范提供依據(jù)?？删彤?dāng)前的情況看，很多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作并未得到重視，各種會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)依然較多，這些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)不但影響行政事業(yè)單位自身的發(fā)展，還會(huì)影響此類單位在群眾心中的形象，因此對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制問題進(jìn)行研究十分有必要。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性

（一）有利于避免行政事業(yè)單位行使職權(quán)的過程中存在違規(guī)的行為

作為一類特殊單位機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位代表著國家進(jìn)行各種職權(quán)行使?？梢哉f此類單位代表著國家的形象，若是此類單位忽視會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，一旦出現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不單單會(huì)影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還可能會(huì)引起公眾不滿，導(dǎo)致公眾對(duì)國家機(jī)構(gòu)的公信力產(chǎn)生懷疑。而會(huì)計(jì)工作是最容易讓人產(chǎn)生懷疑，一旦行政事業(yè)單位存在資金濫用、資金浪費(fèi)等問題，勢(shì)必會(huì)影響群眾對(duì)此類單位的認(rèn)可程度。所以在行政事業(yè)單位發(fā)展中，對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制給予關(guān)注，避免會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，實(shí)際上對(duì)行事業(yè)單位工作人員也是一種約束，使單位內(nèi)部工作人員嚴(yán)格要求自身，每一項(xiàng)資金支出都要按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行，這就可以避免資金濫用的問題，有效防止各種不良行為的發(fā)生。

（二）有利于防止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失

對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理給予關(guān)注，避免國有資產(chǎn)流失，這是行政事業(yè)單位發(fā)展中一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。為做到這點(diǎn)，需要行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行采購，并按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行上報(bào)，這樣才可以避免會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，同時(shí)也對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行了保護(hù)。若是行政事業(yè)單位在發(fā)展中忽視了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，很多風(fēng)險(xiǎn)問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，容易出現(xiàn)在進(jìn)行采購物資的過程中出現(xiàn)徇私、財(cái)務(wù)造假等情況，使國有資產(chǎn)受到損失。反之，做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，上述問題就不會(huì)發(fā)生，使國有資產(chǎn)得到良好的保護(hù)。

（三）有利于保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠

會(huì)計(jì)信息是讓各方對(duì)行政事業(yè)單位費(fèi)用支出等情況了解的關(guān)鍵，做好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，是保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的關(guān)鍵，同時(shí)規(guī)避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也可以確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。進(jìn)行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，關(guān)鍵是對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核對(duì)，避免會(huì)計(jì)信息造假等情況出現(xiàn)，這實(shí)際上也是保障了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算編制不合理

進(jìn)行預(yù)算編制是為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作展開提供依據(jù)，以確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作展開所花費(fèi)資金處于一個(gè)合理狀態(tài)。可就當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制情況看，大部分單位預(yù)算編制只是流于形式，沒有考慮到單位各項(xiàng)工作展開的具體情況，預(yù)算與實(shí)際存在較大的偏差，這樣的預(yù)算根本沒有任何指導(dǎo)意義。除了在預(yù)算編制的時(shí)候沒有綜合考慮行政事業(yè)單位的真實(shí)情況以外，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候也存在不按照相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行的情況，如實(shí)際費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況。對(duì)于這些問題，很多行政事業(yè)單位根本沒有給予重視，預(yù)算相關(guān)的問題一直都較為嚴(yán)重，這也給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來了嚴(yán)重不良影響，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的運(yùn)營與發(fā)展。

（二）資金管理混亂

在會(huì)計(jì)工作中，資金管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，做好資金管理可以保障行政事業(yè)單位資金得到合理應(yīng)用，避免由于資金應(yīng)用不當(dāng)而出現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問題?？蓪?shí)際上一些行政事業(yè)單位存在公用經(jīng)費(fèi)支出混亂、白條抵庫、挪用公款等情況，這些都加大了單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。而且資金管理混亂也容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，這也是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位發(fā)展中所面臨的嚴(yán)重問題，影響著行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的展開。

（三）會(huì)計(jì)信息失真

會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠是關(guān)鍵，可就當(dāng)前情況看，一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，有些還身兼數(shù)職，在具體會(huì)計(jì)工作展開的過程中對(duì)本職工作的重視程度并不是很高。這種情況就出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息與實(shí)際不符的情況，甚至一些單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)引導(dǎo)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行造假等，會(huì)計(jì)信息失真就無法將單位真實(shí)情況反映出來，進(jìn)而加大了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

三、行政事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)

就當(dāng)前情況看，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員并未對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)正確的了解與認(rèn)識(shí)，因此對(duì)會(huì)計(jì)工作投入有限，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作展開存在很多不合理的地方。加上會(huì)計(jì)工作人員自身能力與素質(zhì)不足，單位缺少相關(guān)培訓(xùn)等，在實(shí)際工作的過程中，很多會(huì)計(jì)人員容易受到高層領(lǐng)導(dǎo)的干擾，在工作中不按照會(huì)計(jì)相關(guān)制度規(guī)定去做，甚至領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)造假會(huì)計(jì)人員都會(huì)去做。這種情況下，一旦行政事業(yè)單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)給單位的發(fā)展帶來嚴(yán)重不良影響。會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、核算沒有按照制度規(guī)定等進(jìn)行，會(huì)計(jì)信息的在各項(xiàng)工作中的指導(dǎo)作用就不強(qiáng)，根據(jù)現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息進(jìn)行預(yù)算編制也會(huì)與實(shí)際存在較大差異。

（二）內(nèi)部控制體系不完善

在很多行政事業(yè)單位中存在一人多崗、不相融崗位未分離等情況，在這種內(nèi)部控制環(huán)境下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作想要規(guī)范、合理展開就存在較大難度。內(nèi)部控制體系不夠完善，具體監(jiān)管工作不到位，很多會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題等不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，這些都容易加大會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作展開。如會(huì)計(jì)預(yù)算編制的過程中，若是形成了一套完善的內(nèi)部控制體系，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候就能夠根據(jù)現(xiàn)有制度規(guī)定展開，保障預(yù)算科學(xué)、合理，這個(gè)基礎(chǔ)上才可以保障預(yù)算編制與實(shí)際相符?？捎捎诤芏嘈姓聵I(yè)單位沒有相關(guān)的內(nèi)部控制體系，所以預(yù)算編制隨意、很多會(huì)計(jì)問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些都加大了單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（三）外部監(jiān)管不到位

除了行政事業(yè)單位自身的原因外，外部監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致此類單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因。如相關(guān)監(jiān)管部門的日常監(jiān)督有限;很多問題都是在發(fā)生以后進(jìn)行檢查，缺少事前監(jiān)管等。這些外部監(jiān)督工作不能有效落實(shí)，致使很多會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，帶來的影響也隨之加大。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)

只有行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員以及會(huì)計(jì)工作人員改變對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害，這樣在行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作展開中才會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)給予重視，有效規(guī)避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。

領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)改變自身看法與意識(shí)。這需要行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升自身管理水平。如領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代化管理理念的學(xué)習(xí)，掌握一定的會(huì)計(jì)知識(shí)，在進(jìn)行單位運(yùn)營管理的過程中能夠意識(shí)到會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，并逐步增加這方面的投入。在具體進(jìn)行行政事業(yè)單位運(yùn)營管理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)不斷總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)與不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)工作方面的問題，這樣才可以保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作有序展開。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員培訓(xùn)，促使會(huì)計(jì)工作人員的能力與素質(zhì)得到提升，以確保在實(shí)際會(huì)計(jì)工作展開的過程中，會(huì)計(jì)工作人員可以認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定將本職工作做好，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題可以及時(shí)上報(bào)，將問題第一時(shí)間解決?？梢栽诙酱傩姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，關(guān)注會(huì)計(jì)人員綜合能力與素質(zhì)提升，采用定期與不定期結(jié)合的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。為保障培訓(xùn)效果，建議行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)效果考核，通過嚴(yán)格的考核保障會(huì)計(jì)人員能夠認(rèn)真對(duì)待單位所組織的培訓(xùn);同時(shí)經(jīng)過考核也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)方面的不足與問題，為以后培訓(xùn)工作的改進(jìn)提供借鑒。

（二）建立完善的內(nèi)部控制體系

進(jìn)行內(nèi)部控制體系構(gòu)建與完善，有助于行政事業(yè)單位內(nèi)部及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，并做好相關(guān)防范工作，避免會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度。建議行政事業(yè)單位根據(jù)自身情況，建立嚴(yán)格的審批制度，明確會(huì)計(jì)工作制度、規(guī)定，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作按照制度展開。相關(guān)制度中應(yīng)進(jìn)行對(duì)內(nèi)部控制制度細(xì)節(jié)與完善，在制度中明確內(nèi)部控制工作人員、內(nèi)部控制工作范圍等，這樣可以保障內(nèi)部控制工作規(guī)范、合理展開，以達(dá)到通過內(nèi)部控制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作方面的不足與問題，及時(shí)進(jìn)行問題調(diào)整與改善。

建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制專門團(tuán)隊(duì)。為保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范達(dá)到預(yù)期效果，單位內(nèi)部應(yīng)安排專業(yè)的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)單位會(huì)計(jì)工作展開中存在的不足與問題。一旦分析問題，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行問題處理，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作都規(guī)范、合理展開。內(nèi)部控制團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)本著從根本上解決問題的原則進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)問題是根本，找到問題的原因并進(jìn)行解決是關(guān)鍵。通過內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的改進(jìn)與完善，以達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的展開效果。

（三）加強(qiáng)外部監(jiān)管

外部監(jiān)督也是避免行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，為確保外部監(jiān)管有效發(fā)揮作用，建議從下面幾個(gè)方面入手進(jìn)行外部監(jiān)管改進(jìn)：

細(xì)化外部監(jiān)管工作內(nèi)容。建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行工作內(nèi)容細(xì)化與明確，將黨政方針政策有效落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的不足與問題。在明確外部監(jiān)管部門的基礎(chǔ)上，對(duì)其具體監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任都進(jìn)行明確，這樣在具體監(jiān)管工作展開的過程中才可以確保外部監(jiān)管切實(shí)、有效落實(shí)。通過明確外部監(jiān)督各部門的責(zé)任，不單單可以規(guī)范外部監(jiān)管工作，若是出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，還可以有效追究相關(guān)人員責(zé)任，確保相關(guān)工作人員在進(jìn)行外部監(jiān)管方面都能認(rèn)真負(fù)責(zé)。

鼓勵(lì)基層群眾參與到外部監(jiān)管中。行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容較多，會(huì)計(jì)工作也較為繁雜，若是單純依靠監(jiān)管部門進(jìn)行管理會(huì)存在較大難度，很多問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此為達(dá)到良好的外部監(jiān)管效果，應(yīng)發(fā)揮群眾力量，建立公眾參與的外部監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾參與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作監(jiān)督等。如可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，使群眾對(duì)行政事業(yè)單位的意見可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接反映出來。平臺(tái)應(yīng)對(duì)群眾意見搜集給予關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行問題的調(diào)整與改進(jìn)。外部監(jiān)督的作用充分發(fā)揮以后，可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)盡快解決。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其發(fā)展有嚴(yán)重不良的影響，因此對(duì)該問題給予關(guān)注，不但可以規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，還有助于提升此類單位的公信力。相信未來行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，在會(huì)計(jì)工作受重視程度不斷提升下，單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范可以得到重視，有效規(guī)避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

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作者簡(jiǎn)介：

王霞，鹽城市糧棉原種場(chǎng)。