淺談中小學(xué)校閑置校舍處置的問(wèn)題及建議

李健偉

摘要：近年來(lái)，隨著中小學(xué)布局調(diào)整及農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，我區(qū)一些農(nóng)村中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）因生源明顯下降及布局不合理等原因被撤并，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)校舍出現(xiàn)閑置，為了加強(qiáng)對(duì)教育資產(chǎn)的管理，提高有限教育資源的使用效益，我們認(rèn)為處理閑置校舍，是非常緊迫的工作，必需根據(jù)實(shí)際情況，正確、合理地處理閑置校舍。

關(guān)鍵詞：閑置校舍;處置;建議

20世紀(jì)80年代后期，隨著計(jì)劃生育國(guó)策的貫徹實(shí)施，出生率明顯下降，蓮都區(qū)中小學(xué)的生源不斷減少，文革期間在“學(xué)校辦到家門(mén)口”口號(hào)下建起來(lái)的大部分學(xué)校，生源少得可憐：三復(fù)式、四復(fù)式，甚至于五復(fù)式的單班學(xué)校到處可見(jiàn)。據(jù)1989年年末資料統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有中小學(xué)384所，其中規(guī)模少于40人的學(xué)校就有174所，占學(xué)校總數(shù)的45.3%。為改變這極不合理的教育局面，20世紀(jì)九十年代后期，黨和政府實(shí)行了調(diào)整學(xué)校布局的政策。通過(guò)近20年的努力，全區(qū)撤并了254所中小學(xué)，使校均規(guī)模初中達(dá)到了848人，小學(xué)660人。從而節(jié)約了大量的教育資源，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，也有了明顯的提高。

學(xué)校布局調(diào)整后，閑置的校舍沒(méi)得到合理的處置，已成了流失教育資源的重要方面，也帶來(lái)了不少的后遺問(wèn)題。

一、閑置校舍的現(xiàn)況

從1990年以來(lái)，蓮都區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整后，全區(qū)共有254所閑置校舍，共占地457.94畝，建筑面積113046平方米。其中原中學(xué)9所，占地75.84畝，校舍面積16177m;原中心小學(xué)14所，占地80.08畝，校舍面積16500m;原完小85所，占地227.21畝，校舍面積52393m;原村小146所，占地74.81畝，校舍面積為27976m。

閑置的9所中學(xué)和14所中心小學(xué)校舍的建設(shè)資金大部分都是區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)投入，共計(jì)426.8萬(wàn)元，占99.6%.村級(jí)組織投入1.59萬(wàn)元，并劃出土地。閑置的85所完小情況較為復(fù)雜，大多是數(shù)村聯(lián)辦的，政府投入的資金不一。閑置的146所村校政府共補(bǔ)助26.67萬(wàn)元，絕大多數(shù)是村里出地、出錢(qián)，群眾出工獻(xiàn)料建造而成。這些閑置的校舍有14所已作過(guò)處置，占5.5%;有12所已倒塌或拆除，占4.7%;其余的絕大部分已被當(dāng)?shù)卮逦?、村民占用?/p>

二、閑置校舍久未處置帶來(lái)的問(wèn)題

閑置校舍長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到處置，帶來(lái)一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從1984年以來(lái)，國(guó)家對(duì)這254所學(xué)校，前后投入建設(shè)、維修資金共55萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措（含教育費(fèi)附加和中外有識(shí)志士和社團(tuán)的資助）302.4243萬(wàn)元。如果這些閑置校舍、校產(chǎn)無(wú)形消失，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）是造成教育資源的浪費(fèi)。這些閑置的校舍，特別是中學(xué)、原中心小學(xué)和完小，有不少運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地大，校舍面積大，校舍質(zhì)量也較好，完全可改作它用，如敬老院、幼兒園等。

（三）存在安全隱患。這些閑置校舍大部分處于有人用、無(wú)人管、無(wú)人修的狀態(tài)，再加上原質(zhì)量就不太好，年久失修、失管，不少已成了危房，有隨時(shí)倒塌的危險(xiǎn)，極易發(fā)生倒屋傷人事件。

三、閑置校舍處置的建議

閑置校舍長(zhǎng)期沒(méi)有得到正確、合理、有效的處置，原因是多方面的，但讓其繼續(xù)下去，勢(shì)必帶來(lái)更多的問(wèn)題和隱患，所以處理閑置校舍，已刻不容緩，是非常緊迫的工作。必需根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，方能行之有效、正確合理、較快較好地處理閑置校舍的問(wèn)題。

（一）制定閑置校舍處置政策。政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，由教育、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、國(guó)資公司等部門(mén)組成閑置校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作需要實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，明確處置主體責(zé)任，摸清家底和產(chǎn)權(quán)情況，確保閑置校舍有序、合理、科學(xué)處置。

（二）合理利用閑置校舍。對(duì)于可利用的原中學(xué)、原中心小學(xué)，根據(jù)教育布局規(guī)劃和實(shí)際需要，交給教育部門(mén)興辦幼兒園、學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)基地、成人技術(shù)教育學(xué)校等，確保教育優(yōu)先使用?；蛲ㄟ^(guò)招商引資的形式用于發(fā)展民宿、投資辦廠、出租規(guī)模養(yǎng)殖或土地置換，力求效益最大化。如楓樹(shù)灣小學(xué)校舍年久失修，存在較大安全隱患，通過(guò)對(duì)外公開(kāi)招租用以開(kāi)發(fā)高端精品民宿，投資額不低于1800萬(wàn)元。引入工商資本經(jīng)營(yíng)精品民宿既有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，消除安全隱患，又推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)于八九十年代“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”體制下建成146所村校，有的還是老祠堂、廟宇改造的。這些通過(guò)政府劃撥的形式，把權(quán)屬移交給村委管理，用于鄉(xiāng)村文體禮堂、敬老院等公益性用途。

（三）依法規(guī)范處置。根據(jù)閑置校舍的產(chǎn)權(quán)歸屬，依法規(guī)范進(jìn)行閑置校舍處置。對(duì)于確實(shí)難以利用的閑置校舍，納入?yún)^(qū)國(guó)資統(tǒng)一管理;變賣時(shí)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，通過(guò)公正、公開(kāi)、公平競(jìng)價(jià)的辦法處置，并按規(guī)定進(jìn)行公示;變賣的收入由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理。對(duì)于閑置校舍已被占用或私自變賣的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收回、或變賣，堅(jiān)決制止隨意侵占、變賣國(guó)有資產(chǎn)。

（四）科學(xué)編制教育布局規(guī)范。按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的原則，在當(dāng)前“全面二孩”政策下，綜合考慮學(xué)校輻射半徑、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等因素，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)村學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)超前規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局，嚴(yán)禁重復(fù)浪費(fèi)上項(xiàng)目和短期規(guī)劃辦教育，避免造成更大的資源浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

閑置校舍處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在處置時(shí)要在充分協(xié)商的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，地方政府和教育部門(mén)要本著不與民爭(zhēng)利的原則，最大限度地降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，規(guī)范處置程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教育資產(chǎn)的管理，提高有限教育資源的使用效益。