[摘?要]處在轉(zhuǎn)型期的商會及統(tǒng)戰(zhàn)工作有著復雜的情況，面臨著很多阻礙。要完善商會治理體系，構建商會、政府、非公有制經(jīng)濟人士互動循環(huán)機制;完善監(jiān)管體系和法律體系，促進黨政部門與商會組織良性發(fā)展;推動商會明確自身定位，自覺踐行社會主義核心價值觀和價值體系，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，發(fā)揮自身的橋梁作用，從而促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)新時代“兩步走”戰(zhàn)略努力奮斗。

[關鍵詞]商會發(fā)展?統(tǒng)戰(zhàn)工作?發(fā)展對策

[中圖分類號]D613[文獻標識碼]A[文章編號]1671-2803（2020）01-0046-04

[收稿日期]2019-12-28

[作者簡介]柯育芳，武漢理工大學馬克思主義學院教授，研究生導師，湖北省社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫特聘研究員。

為不斷提升個體的活動能量，使自身的權益得到更好的保護，越來越多的經(jīng)濟界人士加入到商會組織中來。做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于促進商會更好地健康發(fā)展，有利于保障非公有制經(jīng)濟人士的合法權益，有利于促進市場良性互動機制的形成。

一、商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

（一）商會組織的多樣性特點

商會組織的多樣性，主要包括三方面。一是入會條件的多樣性。商會可分為地域性商會和行業(yè)性商會兩種。地域性商會入會條件，以籍貫為唯一門檻，分為本地本籍商會和本地外籍商會，不同行業(yè)的經(jīng)濟界人士都可以參與到商會組織中來;行業(yè)性商會入會條件，以行業(yè)同一性為門檻。二是參與者動機的多樣性，包括自身利益、影響力等多種不同需求，都是經(jīng)濟界人士加入商會的動機。三是商會組織活動方式的多樣性。商會在組織活動時，除開展商會內(nèi)部活動外，越來越多地參與到其他社會活動中，其中，參加公益活動是商會組織常見的活動形式之一。商會組織多樣化的特征，使商會統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨諸多困難。為發(fā)揮商會作為政府、企業(yè)、商人之間相互聯(lián)系的紐帶作用，改進商會的治理結(jié)構，貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，更好地服務于中國特色社會主義偉大事業(yè)，需要統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會覆蓋。

（二）國家政策的推動

黨的十九大報告指出，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須用好統(tǒng)一戰(zhàn)線，強調(diào)把非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士放在中國特色社會主義建設和中華民族偉大復興的長遠定位之中。從過去到現(xiàn)在，國家始終堅持“兩個毫不動搖”，肯定了非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士為中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻，提出構建“親”“清”政商關系，促進非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士健康發(fā)展。加強對商會的統(tǒng)戰(zhàn)工作，使商會組織將統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟性有機的結(jié)合在一起，堅持正確的政治方向，認識到黨是非公有制經(jīng)濟人士利益的真實代表者，商會才能擔當起黨和政府賦予的團結(jié)、服務、引導和教育廣大非公有制經(jīng)濟人士的特殊職責。

（三）新時代發(fā)展的需要

如何在新時代繼續(xù)促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長、推動構建“親”“清”政商關系，需要商會組織發(fā)揮作用。地方黨委和政府要做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政府“放管服”改革，充分利用商會組織中的人才優(yōu)勢，解決政府所不能解決的非公有制企業(yè)之間的各種矛盾，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，積極承擔更多的社會責任，提升非公有制經(jīng)濟人士的參政議政意識等。目前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，積極促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷強化社會主義市場經(jīng)濟，提升我國的經(jīng)濟實力和人民的生活水平，做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，成為迫切需要。

二、商會統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題

（一）商會工作自身的缺陷性

1、商會內(nèi)部治理體系不健全。一是商會自身治理結(jié)構及制度體系不完善，以致商會日常運行出現(xiàn)一定程度的混亂。部分商會議事過程中的話語權，主要取決于資本實力，從而使得商會的運行機制由有權有勢的會員主導，資本實力較弱的會員只能采取聽之任之的態(tài)度。商會的管理日漸趨于封閉化，影響商會健康發(fā)展。同時，在部分基層商會中，商會會長利用自身職位便利，將商會當作宣傳自己企業(yè)的平臺，損害了其他會員的利益，使較多非公有制經(jīng)濟人士對商會組織產(chǎn)生質(zhì)疑。一部分會員因為在商會的利益訴求得不到滿足，甚至選擇退會，導致會員數(shù)量增長緩慢甚至負增長。二是商會職能作用有待加強。商會具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟性三性特征，商會會員在商會日常的運行過程中，更加注重民間性和經(jīng)濟性兩個職能，而忽視了統(tǒng)戰(zhàn)性的職能。三是專業(yè)管理人員欠缺，服務能力偏低。商會治理以兼職人員、離退休人員為主，商會人員的流動性大，對商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的專業(yè)認知更是少得可憐，以致商會的服務能力始終難以提高，導致商會統(tǒng)戰(zhàn)工作達不到理想的效果。

2、互動循環(huán)的運行機制欠佳。一是關于商會與非公有制企業(yè)的互動。新時代，商會中非公有制企業(yè)會員比例越來越大，商會與非公有制經(jīng)濟人士雙向互動時，經(jīng)濟手段容易契合商會會員的利益訴求，且簡單有效，以致不少商會以經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)為主要手段，這極易造成商會的統(tǒng)戰(zhàn)性常常被經(jīng)濟性和民間性所覆蓋的弊端。二是關于商會與地方黨委和政府的互動。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的條件下，商會的發(fā)展和運行能夠清晰地反映我國當前市場的狀況，能夠在國家制定經(jīng)濟政策時提供有效的信息、數(shù)據(jù)甚至建議。但有些基層商會站位不高，往往不能將商會工作放在地方經(jīng)濟或者國家整體經(jīng)濟發(fā)展的大背景之下進行考量，對地方黨委和政府中心工作缺乏必要的關注，難以有效地將自身發(fā)展與國家政策結(jié)合起來，導致商會和地方政府工作存在一定程度的分離，難以達成必要的共識。

3、思想意識有待加強。部分商會主要負責人往往對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，認識不到位，他們?nèi)菀鬃⒅馗邔?，或者是有代表性的人物，而不能有意識地將統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍覆蓋到廣大的會員群體。很大一部分商會負責人更沒有認識到建立商會黨支部的重要性，往往關注和盡量滿足會員的經(jīng)濟利益訴求，對相關政治問題認識不足，也不了解商會在社會主義市場經(jīng)濟中的地位，更不理解為何商會要建立黨支部。非公有制經(jīng)濟人士長期游離于政治之外，他們大部分缺乏參政議政的熱情和經(jīng)驗，甚至認識不到作為國家主人翁的地位與責任。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋不足

1、傳統(tǒng)偏見難以消除。部分地方黨委和政府的領導干部沒有把商會放在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位，簡化商會組織設立的條件后，仍然有部分地方對商會組織設立隱形門檻，對非公有制經(jīng)濟人士的政治愿望和利益訴求關注不夠，甚至能推脫就推脫，致使商會統(tǒng)戰(zhàn)功能難以發(fā)揮。隨著政府“放管服”改革的不斷深入，治理能力得到很大提升，我國政府的治理效能不斷提高，但一些地方政府不愿意將原屬部分政府職能轉(zhuǎn)移到商會中，擔心將職能轉(zhuǎn)移到商會后，商會成為其利益獲取的絆腳石，反而將不愿管、不想管的事情轉(zhuǎn)交給商會，將原本屬于商會的職能緊緊地掌握在自己手中，進一步增加了商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

2、統(tǒng)戰(zhàn)工作貫徹落實不到位。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷壯大自己的力量，是我們黨在發(fā)展過程中總結(jié)的重要經(jīng)驗。隨著商會組織發(fā)展進入快車道，越來越多的非公有制企業(yè)加入到商會組織中來。做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動商會自覺承擔其統(tǒng)戰(zhàn)職能，促進非公有制經(jīng)濟人士和社會主義市場經(jīng)濟的健康成長，是現(xiàn)實的發(fā)展要求。部分地方黨委和政府卻沒有完全將統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋到各級各類商會，還存在許多空白地帶，具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要針對工商聯(lián)。一些負責商會統(tǒng)戰(zhàn)的工作人員，對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不足，不能有效貫徹落實商會統(tǒng)戰(zhàn)政策。而有些政府部門沒有充分發(fā)揮自身在信息、資源方面的優(yōu)勢，致使商會的建立和發(fā)展，只能主要依靠商會會長、秘書長個人的力量，政府對商會影響力不斷下降，商會作為政府和企業(yè)之間溝通的橋梁，其作用得不到很好的發(fā)揮。

3、商會法制化管理欠缺。我國目前沒有出臺單獨的《商會法》，商會被劃分為民間組織，其管理參照一般社會組織管理辦法。但是，商會作為特殊的經(jīng)濟類團體，在各地經(jīng)營管理界限不盡相同，加大了商會立法和商會統(tǒng)戰(zhàn)的難度?，F(xiàn)有商會監(jiān)管體系也不健全，各部門對商會監(jiān)管的職責不明確，存在部門利益保護的現(xiàn)象;部分商會利用監(jiān)管空白地帶，徘徊在法律邊緣，損害國家和人民利益。同時，由于商會信息不公開、不透明，有效的社會監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督機制沒有建立起來，民眾對商會的了解有限，專業(yè)化、社會化的第三方評估機制沒有建立，商會等級沒有具體的評定細則，不能及時淘汰不健康的商會，影響社會治理整體效能的發(fā)揮。

4、商會注冊手續(xù)困難、運行經(jīng)費不足。這方面存在的問題，首先是異地商會注冊手續(xù)復雜等問題，其主要原因在于部分城市依舊執(zhí)行“一業(yè)一會”的政策，致使許多以非公有制經(jīng)濟為主的行業(yè)商會不能在民政部門登記。一個行業(yè)一家商會獨大，不利于商會的發(fā)展。同時，組建后但不具有法人資格的商會，只能掛靠在總商會上，在組織活動方面面臨許多障礙。

與此同時，由于商會經(jīng)費主要來源于各會員所繳納的會費，而各地財政沒有撥付專門的商會經(jīng)費，導致商會面臨著經(jīng)費嚴重短缺的問題，從而影響商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。

三、加強商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

（一）加強商會黨組織建設

中國特色社會主義進入新時代，國家未來的發(fā)展有了新使命、新方位。為此，要找準商會發(fā)展方向，將統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性有機統(tǒng)一起來，把商會建設成服務社會主義市場經(jīng)濟、保障民生、維護權益、協(xié)調(diào)社會治理等方面的中國特色商會組織。一是要以“黨建”促“會建”，堅持中國共產(chǎn)黨領導，遵循民主集中制原則，促進商會組織向前發(fā)展，并充分利用商會作為政府與商人、商人與商人、商人與社會之間相互聯(lián)系的紐帶，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。二是各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要積極指導商會建立黨組織，發(fā)揮黨組織在商會發(fā)展中的作用。三是以互聯(lián)網(wǎng)為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新載體，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+的新型模式，利用微博、微信公眾號等信息媒體，結(jié)合傳統(tǒng)媒介，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策，將黨的思想和路線方針政策深入貫徹到商會中，提升商會黨組織的凝聚力。

（二）完善商會治理結(jié)構體系

完善人才考核機制。商會要改變以資本實力為主導的傳統(tǒng)任職模式，充分尊重人才，選配一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強且善于與企業(yè)家、非公有制經(jīng)濟人士等溝通交流的企業(yè)家、社會活動家，擔任商會會長或秘書長。建立商會內(nèi)部的獨立監(jiān)管機制，對各級人員加強監(jiān)管，避免會員利用自身優(yōu)勢、職位便利等以權謀私，避免損害其他會員利益的情況發(fā)生。建立動態(tài)會員數(shù)據(jù)庫，密切了解和掌握會員企業(yè)的相關情況，實行會員淘汰制，淘汰違法會員和不作為會員。不斷壯大會員隊伍，使商會統(tǒng)戰(zhàn)工作不再局限于各行業(yè)的代表性人士，大力吸收創(chuàng)新型企業(yè)人士、新的社會階層人士等，不斷擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。建立合理的經(jīng)費機制，商會組織與會員協(xié)商好會費收繳情況，公布會費用途明細，保證會費用到實處。

（三）建立完善的互動循環(huán)機制

互動循環(huán)機制包括兩個方面的循環(huán)，一方面是商會組織的循環(huán)，另一方面是商會組織與非公有制經(jīng)濟人士的循環(huán)。做好這兩方面的循環(huán)，一是各級黨委和政府要加強對工商聯(lián)工作的支持，切實將商會統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實處，克服形式主義，貫徹落實“放管服”改革，做到“放”的切實有效、“管”的認真負責、“服”的干凈利落。減少商會登記注冊時間、成本、程序，取消地區(qū)“一行一業(yè)”的發(fā)展政策，實行“一行多會”的發(fā)展思路，鼓勵、支持、引導一個行業(yè)多個商會有序競爭，協(xié)調(diào)好政府部門與商會之間的關系。二是由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，工商聯(lián)實施，民政部門、統(tǒng)計部門等地方社會管理機構配合，形成多角度、深層次的跟蹤系統(tǒng)，指導商會完善內(nèi)部治理結(jié)構，最大限度發(fā)揮商會在協(xié)調(diào)政府、社會、企業(yè)中的紐帶作用。三是切實保障商會經(jīng)費收支情況，若商會為政府辦事，所花經(jīng)費應給予適當?shù)难a貼。四是商會組織要密切關注地方黨委和政府的中心工作，厘清政會關系，緊扣“親”“清”新型政商關系，搭建政企對話溝通的制度化平臺和長效機制。利用平臺優(yōu)勢，定期邀請黨政領導與非公有制經(jīng)濟人士座談，提高他們參政議政的能力。做好對商會會員的教育，指導他們向黨組織靠攏。五是商會要增強會員的社會責任感，創(chuàng)立社會奉獻機制，搭建公益事業(yè)、光彩事業(yè)、精準扶貧等服務平臺，推動理想信念教育與社會服務融合發(fā)展，增強非公有制經(jīng)濟人士的社會擔當意識。

（四）完善商會統(tǒng)戰(zhàn)工作法制保障，健全監(jiān)管機制

商會統(tǒng)戰(zhàn)工作急需相關法律法規(guī)保駕護航。要著力加快《商會法》立法進程，以明確其經(jīng)營管理范圍以及成員行為的法律后果。在《商會法》沒有出臺前，各地可探索出臺清晰的地方性規(guī)章制度，完善各地商會法律顧問制度，特別是商會的維權體系應該盡快建立起來，維護好他們的利益，避免商會之間、商會會員之間的惡性競爭，維護市場秩序，以規(guī)范政府和商會之間的關系。要邀請相關組織、專家等進行研討，積極建言獻策，不斷推進商會運行法律化、制度化、科學化進程。

有效監(jiān)管機制的建立，是商會統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化運行的重要舉措。必須明確政府部門對商會的監(jiān)管。依法登記和備案，公平公正處理違法違規(guī)行為，相關行政部門及時做好全程管理，定期召開雙向互動會議，掌握商會發(fā)展動態(tài)，明確政府對商會的考核標準，建立健全商會淘汰機制。同時，接受社會公眾監(jiān)督，依照相關規(guī)章制度公開商會相關內(nèi)容，建立商會網(wǎng)上互動平臺，提高商會工作透明度。建立具有權威性的第三方監(jiān)督機制，完善信用制，將信用作為商會承接政府職能、評價星級商會的重要參考依據(jù)，促進商會規(guī)范化發(fā)展。

（五）加強思想政治教育

加強對商會主要責任人的思想政治教育，在思想上引導他們樹立為社會主義建設服務的思想，了解商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，發(fā)揮他們的影響力，推進商會統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門要引導非公有制經(jīng)濟人士堅定中國特色社會主義理想信念，樹立社會主義核心價值觀，培養(yǎng)“四個意識”，堅定“四個自信”，推動商會會員加強對黨和國家政策的了解和認同，幫助非公有制經(jīng)濟人士健康發(fā)展。對政府相關工作人員進行思想政治教育，破除他們對商會的錯誤認識和陳舊觀念，切實增強做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和主動性。

（六）構建激勵機制

地方黨委和政府應建立激勵制度，獎勵一部分優(yōu)秀商會，使他們成為行業(yè)的星級商會，引導其他商會朝著更好的方向發(fā)展。在商會中發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀分子，特別是要吸納一些年輕的新生代企業(yè)家到黨的隊伍中，到當?shù)厝舜?、政協(xié)或者其他政治組織中，不斷強化黨在商會中的力量，提升影響力，切實推動商會統(tǒng)戰(zhàn)工作取得實效。

責任編輯：肖建平