[摘?要]新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地示范項(xiàng)目建設(shè)在兩年多時(shí)間內(nèi)能在全國迅速啟動(dòng)并遍地開花，其前提是新的社會(huì)階層人數(shù)增長和代際交替，基礎(chǔ)是黨的十八大以來新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)探索和推陳出新，關(guān)鍵是示范項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)指引及各方的合力推動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]新的社會(huì)階層人士?統(tǒng)戰(zhàn)工作?示范項(xiàng)目?動(dòng)力

[中圖分類號(hào)]D613[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-2803（2020）01-0055-06

[收稿日期]2019-12-24

[基金項(xiàng)目]本文系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫委托課題“新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地示范點(diǎn)建設(shè)研究”（ZK20180337）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]武漢市社會(huì)主義學(xué)院課題組，課題組組長：徐軍，中共武漢市委黨校副校長、武漢行政學(xué)院副院長;課題組成員：盧勇，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授;魏麗萍，武漢市社會(huì)主義學(xué)院辦公室主任科員;黎園，武漢市社會(huì)主義學(xué)院教研室主任科員;黃慧慧，武漢市社會(huì)主義學(xué)院辦公室副主任科員;趙虎，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;萬雅雯，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

2017年，全國新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議決定在北京、上海等15個(gè)城市開展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“基地建設(shè)”），各地不約而同以示范項(xiàng)目建設(shè)作為基地建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。2019年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部將這一做法向全國其他城市推廣。目前被各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門正式命名的示范項(xiàng)目數(shù)以千計(jì)，各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層黨組織、各種新的社會(huì)階層人士組織、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織乃至廣大新的社會(huì)階層人士都投入其中。示范項(xiàng)目建設(shè)從何而來，如此迅速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外在推力是什么？本課題組實(shí)地考察了全國不同區(qū)域9個(gè)城市27個(gè)示范項(xiàng)目，結(jié)合考察情況，認(rèn)為示范項(xiàng)目建設(shè)迅速啟動(dòng)并遍地開花的前提是新的社會(huì)階層人士人數(shù)的增長和代際交替，基礎(chǔ)是黨的十八大以來新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)探索和推陳出新，關(guān)鍵是示范項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)指引及各方的合力推動(dòng)。

一、前提：新的社會(huì)階層人士人數(shù)增長和代際交替

新的社會(huì)階層是伴隨改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在非公有制領(lǐng)域成長起來的，以知識(shí)分子為主體的新的社會(huì)群體。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國新的社會(huì)階層先后進(jìn)入初步發(fā)展期和全面發(fā)展期[1]，特別是黨的十八大之后，隨著改革開放的全面深入，新的社會(huì)階層人士人數(shù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部通過2016年全國大調(diào)研后得出的數(shù)據(jù)顯示，總?cè)藬?shù)已達(dá)7200萬。從這次我們調(diào)研的9個(gè)城市看，全部都在百萬之上，一些東部、南部城市甚至有300萬人。

上海市新的社會(huì)階層人數(shù)2016年就達(dá)365萬，其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)技術(shù)管理人員約230萬人，占63.0%;中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員約85萬人，占23.3%;新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士約20萬人，占5.5%;自由職業(yè)人員約30萬人，占8.2%。[2]

廣州市新的社會(huì)階層人數(shù)2016年約300萬人，其中，民營企業(yè)中管理人員和技術(shù)人員大約有250萬人，外資企業(yè)中管理人員和技術(shù)人員估計(jì)有20多萬人，專業(yè)服務(wù)人員有8萬人至10萬人，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員（包括新媒體從業(yè)人員）有36萬人。[3]

深圳市新的社會(huì)階層人數(shù)2017年約380萬人，其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約300萬人，中介組織、社會(huì)組織從業(yè)人員超過20萬人，自由職業(yè)人員約50萬人，新媒體從業(yè)人員近10萬人。[4]

武漢市新的社會(huì)階層人數(shù)2016年超過200萬，占全市常住人口的18.3%。其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約150萬人;中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員約20萬人;新媒體從業(yè)人員約10萬人;自由職業(yè)人員約25萬人。

大城市新的社會(huì)階層人士高度集聚，并且內(nèi)部構(gòu)成也發(fā)生變化，出現(xiàn)了由新的社會(huì)階層人士第一代向第二代轉(zhuǎn)變。所謂“新的社會(huì)階層人士第一代”主要是指上世紀(jì)八、九十年代進(jìn)入到非公有制領(lǐng)域的知識(shí)分子，他們絕大多數(shù)是從黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位下海的，而第二代主要是指本世紀(jì)以來進(jìn)入非公有制領(lǐng)域的知識(shí)分子，他們絕大多數(shù)沒有在黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷，而是大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入或是從國外回國創(chuàng)業(yè)的。[5]這一點(diǎn)在調(diào)研中得到印證。

上?！昂缑吠ァ笔痉俄?xiàng)目所在的徐匯區(qū)虹梅街道是國家級(jí)開發(fā)區(qū)漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)所在地，園區(qū)白領(lǐng)總數(shù)超過20萬人，絕大多數(shù)從業(yè)于民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，其中，中共黨員占10%，只有2萬人。大學(xué)本科以上學(xué)歷占75%，其中，大學(xué)本科占39%、碩士研究生占34%、博士研究生占2%。35歲以下占70%，平均年齡為33歲，男女性別比為6∶4。62%的為外來就業(yè)人員，即“滬漂”?？偟膩碚f，具有高學(xué)歷、高收入、年輕化、工作忙、愛學(xué)習(xí)、朋友少等特征。

杭州的“智·和同心薈”示范項(xiàng)目所在的玉皇山基金小鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)有國內(nèi)外專業(yè)金融人才5000余名，包括600余名海歸，“國家千人計(jì)劃”“省千人計(jì)劃”“市521”計(jì)劃人才各兩名，具有浙江省CFA（特許金融分析師）最集中的美譽(yù)，同時(shí)，園區(qū)內(nèi)自由職業(yè)者超過1500人。年齡分布為30歲以下36.7%，40歲以下81.9%，黨員和團(tuán)員各占16%左右，本科及以上學(xué)歷擁有者占74.6%。[6]

可以看出，新的社會(huì)階層人士第二代年齡普遍在40歲以下，也就是說，他們是本世紀(jì)初以后進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的，文化程度普遍較高。與第一代主要來自黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位不同，他們絕大多數(shù)沒有在體制內(nèi)工作的經(jīng)歷，就業(yè)創(chuàng)業(yè)后也很少接受體制內(nèi)傳統(tǒng)教育，跟黨組織關(guān)系的密切度和黏合度較低，獨(dú)立意識(shí)、自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較之第一代更強(qiáng)。

新的社會(huì)階層人士規(guī)模不斷擴(kuò)大，短期內(nèi)很難找到眾望所歸的代表人士。那么，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)“通過抓一根頭發(fā)帶一把頭發(fā)”的工作模式對(duì)于新的社會(huì)階層是不太適用的。隨著新的社會(huì)階層人士構(gòu)成的變化，僅靠傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談交流、參觀考察等方式，很難把新的社會(huì)階層人士真正聯(lián)系起來、團(tuán)結(jié)起來。黨的十九大對(duì)我國社會(huì)主要矛盾作了新的判斷，指出現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾反映到新的社會(huì)階層人士身上，就是新的社會(huì)階層人士第二代不僅需要政治引導(dǎo)，更需要支持其事業(yè)發(fā)展，滿足其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理、社交等多方面的需求。與此相應(yīng)，過去單純注重代表人士政治引導(dǎo)的單一工作模式需要向更加重視普通成員多樣需求的綜合性的工作模式轉(zhuǎn)變。

二、基礎(chǔ)：黨的十八大以來新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)探索和推陳出新

新的社會(huì)階層大量出現(xiàn)必然催生中國共產(chǎn)黨的新的社會(huì)階層工作，其中統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了獨(dú)特作用。早在本世紀(jì)初，第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確將“自由擇業(yè)的黨外知識(shí)分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍”后，各地新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作開始起步。當(dāng)時(shí)，新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍主要集中在民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、外資企業(yè)中的管理和技術(shù)人員、中介組織的專業(yè)人員和自雇知識(shí)分子，統(tǒng)稱為自由擇業(yè)知識(shí)分子，他們大多是從黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位下海的，不少人是單位中層干部和業(yè)務(wù)骨干，具有中共黨員身份。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式主要是加強(qiáng)調(diào)研、了解情況，發(fā)現(xiàn)人物、開展培訓(xùn)，安排人物、發(fā)揮作用。上述四類群體中較為成功的人士被統(tǒng)戰(zhàn)部門物色培養(yǎng)后，進(jìn)入知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。2006年，中共中央召開第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，第一次系統(tǒng)全面闡述了中國共產(chǎn)黨對(duì)新的社會(huì)階層人士的方針、政策和工作要求，包括確立“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，明確新的社會(huì)階層人士工作是黨的群眾工作的新領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把新的社會(huì)階層人士工作作為新的著力點(diǎn)，堅(jiān)持以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手，把新的社會(huì)階層人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍，還提出在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議制度，形成開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。

第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議之后，各地新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作開始提速，特別是在一些大城市，得到全面、系統(tǒng)、持續(xù)開展，表現(xiàn)在以下幾方面：

一是建立工作機(jī)制。如2007年9月，上海市級(jí)層面的新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度正式建立。隨后，各區(qū)縣也相應(yīng)成立了新的社會(huì)階層聯(lián)席會(huì)議，成為全國較早建立新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度的省級(jí)單位。截至2019年7月，已召開15次市級(jí)聯(lián)席會(huì)議，在頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、整合資源、形成合力方面發(fā)揮了積極作用。

二是搭建組織載體。如上海市很早就成立了新的社會(huì)階層組織：2007年，上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)成立“專業(yè)人士分會(huì)”，吸納包括管理技術(shù)人員在內(nèi)的自由擇業(yè)知識(shí)分子70余人;2010年，針對(duì)上海外商投資企業(yè)多、管理技術(shù)人員層次高的特點(diǎn)，成立上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)“外企分會(huì)”，吸收外企高管80余人，在全市培養(yǎng)了一批新的社會(huì)階層代表人士。上海的做法是將新的社會(huì)階層吸納進(jìn)知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，不僅使這些體制外知識(shí)分子有了組織歸宿，而且促進(jìn)了體制內(nèi)外知識(shí)分子的交流，這也是當(dāng)時(shí)全國的普遍做法。而重慶市另辟新徑，早在2008年，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部便推動(dòng)成立全國首個(gè)新社會(huì)階層專業(yè)人士聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“新專聯(lián)”），使之成為黨和政府聯(lián)系新的社會(huì)階層的橋梁和紐帶。

三是加大人員安排。新的社會(huì)階層擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員從無到有、從少到多，以律師為代表的參政議政成為當(dāng)代中國特色社會(huì)主義民主政治的一道亮麗風(fēng)景。武漢市擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員的律師人數(shù)一度達(dá)到律師總數(shù)的3%。

四是引導(dǎo)作用發(fā)揮。中央統(tǒng)戰(zhàn)部和一些省市統(tǒng)戰(zhàn)部，先后組建了同心律師服務(wù)團(tuán)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)團(tuán)、稅務(wù)師服務(wù)團(tuán)，使新的社會(huì)階層發(fā)揮作用、服務(wù)社會(huì)有了組織化的平臺(tái)。

黨的十八大以來，新的社會(huì)階層工作出現(xiàn)了一些新的情況。

首先是2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確將新的社會(huì)階層人士列為統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，將非公有制經(jīng)濟(jì)人士從新的社會(huì)階層中分離出來，兩者都作為獨(dú)立的一類統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出要將新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子“組織起來”。

其次是新的社會(huì)階層人士來源發(fā)生了重大變化。進(jìn)入新世紀(jì)后，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)人員加入非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、文化組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還有不少人借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)選擇自由職業(yè)，他們基本上沒有在黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷，其思想意識(shí)、職業(yè)觀念、利益訴求呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

其三是各地積極探索，摸索出一些具有時(shí)代性、開創(chuàng)性的新做法：

——在調(diào)查研究方面，各地統(tǒng)戰(zhàn)部運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，整合社會(huì)力量，對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行分類分層調(diào)查研究，更加全面、準(zhǔn)確地掌握了新的社會(huì)階層人士各個(gè)群體的基本情況。如上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部逐年對(duì)上海的中介組織從業(yè)人員、自由擇業(yè)黨外知識(shí)分子、外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)者等做專題調(diào)研，獲得了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2013年、2016年，兩次對(duì)新的社會(huì)階層人士開展全面調(diào)研，基本摸清了全市新的社會(huì)階層人士的底數(shù)。而中央統(tǒng)戰(zhàn)部在2016年組織了全國范圍的大調(diào)研，第一次統(tǒng)計(jì)出當(dāng)年全國新的社會(huì)階層人士約有7200萬人。

——在工作力量方面，各地紛紛加大新的社會(huì)階層人士工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。2013年底，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部將基層綜合處更名為社會(huì)工作處，在原有職責(zé)基礎(chǔ)上，增加社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)。2016年4月，進(jìn)一步調(diào)整處室職能，明確由社會(huì)工作處負(fù)責(zé)全市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

——在工作方式方面，根據(jù)新的社會(huì)階層人士群體的特點(diǎn)和需求，統(tǒng)籌各種資源、共同推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，開展了豐富多彩的活動(dòng)，創(chuàng)建了一批有效服務(wù)這一群體的工作載體和品牌，如上海市黃浦區(qū)的“海燕博客”、靜安區(qū)的“白領(lǐng)驛家”，深圳市的樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)等。

——在工作載體方面，越來越多的地方建立了新的社會(huì)階層人士組織，特別是新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“新聯(lián)會(huì)”）。2012年底，深圳市率先成立了廣東省首個(gè)新的社會(huì)階層人士組織——深圳市新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì);2016年9月，廣州市新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)成立，設(shè)計(jì)啟用“羊城新動(dòng)力”新聯(lián)會(huì)會(huì)徽，開通市新聯(lián)會(huì)專屬“羊城新動(dòng)力”微信公眾號(hào)。

——在培養(yǎng)鍛煉方面，自2013年7月起，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部與奉賢區(qū)委聯(lián)合共建“上海新的社會(huì)階層代表人士奉賢實(shí)踐鍛煉基地”，每年從體制外遴選數(shù)名新的社會(huì)階層代表人士，安排進(jìn)入奉賢區(qū)政府部門擔(dān)任副職，通過項(xiàng)目化方式發(fā)揮新的社會(huì)階層代表人士的專長和優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已有32人完成掛職。

這些探索為開展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地示范項(xiàng)目建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，許多做法在示范項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用：如聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，今天仍是推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的主要領(lǐng)導(dǎo)力量;組織載體建立，使得不少新聯(lián)會(huì)在示范項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了主辦和協(xié)辦作用;打造的不少工作品牌開創(chuàng)了示范項(xiàng)目的先河;代表人士的培養(yǎng)，為示范項(xiàng)目建設(shè)培育了一批能夠有效發(fā)揮引領(lǐng)作用的骨干?？梢哉f，如果沒有這些寶貴探索，就不可能有今天示范項(xiàng)目建設(shè)的迅速啟動(dòng)和遍地開花。

三、關(guān)鍵：項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)指引及各方合力推動(dòng)

中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》明確要求，以大城市為重點(diǎn)打造新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地。新的社會(huì)階層人士比較集中的北京、天津、上海、重慶、大連、南京、杭州、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、福州、鄭州等大城市，是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)地區(qū)，這些城市要依托有關(guān)部門設(shè)立非公有制企業(yè)和社會(huì)組織的黨建工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)新的社會(huì)組織黨建工作，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要職能，加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地實(shí)際，選取新的社會(huì)階層不同領(lǐng)域作為重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為其他地方提供借鑒。要注重發(fā)現(xiàn)、培育典型做法，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。

這些城市高度重視，認(rèn)真落實(shí)，從六個(gè)方面推動(dòng)基地建設(shè)。

一是做好頂層設(shè)計(jì)。各個(gè)城市一般都召開了常委會(huì)議，專門聽取會(huì)議精神匯報(bào)，進(jìn)行研究部署。上海市先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)上海新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作意見》《關(guān)于打造上海新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地有關(guān)事項(xiàng)的通知》《海上新力量——上海新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)和活動(dòng)品牌工作方案》三份文件，召開全市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，明確提出要集全市之力，打造“海上新力量”這一全市統(tǒng)一的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。廣州市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見》《廣州市建設(shè)全國新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和具體舉措，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度保障，讓各級(jí)各部門動(dòng)起來。

二是完善工作機(jī)制。上海市確立了“1+16+X”的工作網(wǎng)絡(luò)，所謂“1”是指市級(jí)，“16”是指16個(gè)區(qū)，“X”是指市直機(jī)關(guān)部門，主要是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門攜手，共同打造示范項(xiàng)目，在實(shí)踐中積極探索市區(qū)兩級(jí)互動(dòng)共振、區(qū)級(jí)之間互學(xué)互促、各類平臺(tái)載體之間互聯(lián)互通的網(wǎng)格化、立體式、全覆蓋的工作機(jī)制。廣州市建立實(shí)踐創(chuàng)新基地推進(jìn)會(huì)制度，分別在2017年9月和2019年5月兩次召開推進(jìn)會(huì)，組織各區(qū)通報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)，營造比學(xué)趕追的濃厚氛圍。南京市定期舉行全市各區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門季度推進(jìn)會(huì)，到示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)組織學(xué)習(xí)、交流和觀摩，有效地推動(dòng)了示范項(xiàng)目向基層延伸，形成了市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作模式。

三是壯大工作力量。試點(diǎn)城市進(jìn)一步加大了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，大多單設(shè)了新的社會(huì)階層人士工作處，配備了3-5名專職干部。同時(shí)，大力推動(dòng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和相關(guān)基層黨組織充實(shí)工作力量，特別是推動(dòng)新的社會(huì)階層人士集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織的黨組織充分動(dòng)員起來，真正實(shí)現(xiàn)了由“統(tǒng)戰(zhàn)部門做統(tǒng)戰(zhàn)”到“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

四是構(gòu)建工作平臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織的建立。上海市成立了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、樓宇）三級(jí)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織網(wǎng)絡(luò)，截至2019年7月，共成立各類新聯(lián)會(huì)225家。廣州市將成立新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)作為初期工作的重中之重，制定了“1+4+11+N”的工作計(jì)劃，即1個(gè)市級(jí)新聯(lián)會(huì)，4個(gè)新的社會(huì)階層群體委員會(huì)（即市新聯(lián)會(huì)下設(shè)立企業(yè)管理技術(shù)人員委員會(huì)、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員委員會(huì)、新媒體從業(yè)人員委員會(huì)和自由職業(yè)人員委員會(huì)），11個(gè)區(qū)級(jí)新聯(lián)會(huì)，同時(shí)在律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體等N個(gè)行業(yè)成立分會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)主要群體和各區(qū)全覆蓋，并逐步向各領(lǐng)域各行業(yè)拓展。深圳市大力加強(qiáng)新聯(lián)會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了辦公場(chǎng)地專門化和工作人員專職化，在市新聯(lián)會(huì)下，成立了活動(dòng)統(tǒng)籌（指導(dǎo)）、組織建設(shè)（統(tǒng)籌）、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行（技術(shù)）、學(xué)習(xí)活動(dòng)管理、聯(lián)誼活動(dòng)管理、慈善事業(yè)活動(dòng)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)管理、建言獻(xiàn)策活動(dòng)管理、聚力活動(dòng)管理、理論研究管理、宣傳策劃管理11個(gè)專門委員會(huì);另設(shè)立了企業(yè)管理人員、企業(yè)技術(shù)人員、中介組織人員、社會(huì)組織人員、網(wǎng)絡(luò)文藝人員、自由演藝人員、新媒體從業(yè)者7個(gè)分會(huì)，使不同類型的新的社會(huì)階層人士都能夠有自己的位置，增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感。這些新聯(lián)會(huì)在示范項(xiàng)目建設(shè)中大多承擔(dān)了日常運(yùn)營的重要任務(wù)，是保障示范項(xiàng)目健康運(yùn)行的重要支撐，同時(shí)也使相當(dāng)多的統(tǒng)戰(zhàn)成員變成了兼職的統(tǒng)戰(zhàn)干部。

五是打造活動(dòng)品牌。上海市開展主題論壇、沙龍等各類“海上新力量”活動(dòng)近4000場(chǎng)，建立覆蓋全市的活動(dòng)空間104個(gè)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公益事業(yè)中發(fā)揮作用。廣州市策劃推出“羊城新動(dòng)力”這一統(tǒng)一的工作品牌，同時(shí)針對(duì)新的社會(huì)階層人士不同群體，分類打造各具特色的細(xì)分品牌：在新媒體從業(yè)人員中，打造“羊城e家——廣州互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)沙龍”品牌，依托今日頭條、YY語音、酷狗音樂、微信、唯品會(huì)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，每月邀請(qǐng)“大咖”分享經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)舉辦16期，線上線下超過100萬人次參與，獲評(píng)全國統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新成果;在私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員中，打造“華南資享慧”品牌，在基層商會(huì)成立新聯(lián)會(huì)組織，探索“商會(huì)（新聯(lián)會(huì)）+統(tǒng)戰(zhàn)”模式，形成“1+1>2”的優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng);在自由職業(yè)人員中，打造“自雇自足”實(shí)驗(yàn)室，建立涵蓋2萬多人的自由職業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，舉辦全國首個(gè)自由職業(yè)者嘉年華活動(dòng)，組織思辨會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)200余場(chǎng)，吸引自由職業(yè)人員及其他人群1.6萬多人次參與;在中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員中，成立律政營商環(huán)境研究院和粵港澳大灣區(qū)律師聯(lián)盟，舉辦“廣州律師看營商環(huán)境系列論壇”和首屆中國廣州法律服務(wù)交易會(huì)等活動(dòng)，發(fā)布“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)”建議藍(lán)皮書等，致力打造具有廣泛影響力的民間智庫。隨著這些活動(dòng)品牌的建立，越來越多新的社會(huì)階層人士被吸引到示范項(xiàng)目中來。

六是加大安排使用。上海市委出臺(tái)文件，明確要求區(qū)政協(xié)換屆中新的社會(huì)階層人士不得少于10%，市政協(xié)安排比例逐年達(dá)到10%，目前所有區(qū)的新的社會(huì)階層人士在政協(xié)委員中的比例都達(dá)到10%，有兩個(gè)區(qū)達(dá)到了12%;明確“優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”表彰中新的社會(huì)階層人士不得少于20%，在上海市被表彰的5名“第五屆全國非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”中有2名是新的社會(huì)階層人士。目前，上海新的社會(huì)階層人士中，有全國人大代表、政協(xié)委員6人，市級(jí)人大代表、政協(xié)委員97人，區(qū)級(jí)人大代表、政協(xié)委員801人。有2位新的社會(huì)階層人士擔(dān)任過團(tuán)市委兼職副書記，2位新的社會(huì)階層人士擔(dān)任過市婦聯(lián)掛職（兼職）副主席。

上述措施為示范項(xiàng)目建設(shè)營造了良好氛圍：注重頂層設(shè)計(jì)，保證整個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)有序開展;完善工作機(jī)制，保證示范項(xiàng)目建設(shè)能夠持續(xù)推進(jìn);壯大工作力量，有效擴(kuò)大示范項(xiàng)目建設(shè)主體，改變過去統(tǒng)戰(zhàn)部門單打獨(dú)斗的局面;構(gòu)建工作平臺(tái)，把新的社會(huì)階層人士自身主動(dòng)性充分激發(fā)出來;打造工作品牌，體現(xiàn)示范項(xiàng)目鮮明特色，有效提升社會(huì)影響力，吸引更多單位和人員參與進(jìn)來;做好人物安排，將示范項(xiàng)目建設(shè)與代表人士隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓新的社會(huì)階層代表人士在實(shí)踐中得到鍛煉和成長。這些舉措保證了示范項(xiàng)目建設(shè)一開始就建立在高起點(diǎn)上。

綜上，正是多種因素的契合、多方力量的共振，才使新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。

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