李煦 時(shí)勝楠 任紅娟 周文可 霍冠橋

摘要：文章采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、實(shí)地訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法等，對(duì)雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)狀研究。結(jié)果表明，在新型城鎮(zhèn)化背景下雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織體育項(xiàng)目中的籃球賽、乒乓球賽比例占主要形式，其它體育項(xiàng)目形式占比較少。政府體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，體育場(chǎng)地設(shè)施還有待完善。政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共體育服務(wù)配套法規(guī)監(jiān)管力度不足。建議：政府組織開(kāi)展體育多樣化活動(dòng)，豐富村民閑暇休閑生活、加大資金投入、強(qiáng)化體育組織，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金保障，完善公共體育服務(wù)體系、加強(qiáng)國(guó)家政策法規(guī)監(jiān)管力度，制定相關(guān)管理制度。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;公共體育;服務(wù)體系;雅安市

一、新型城鎮(zhèn)化背景下雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展體育活動(dòng)的情況

國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中首次明確提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)要“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”，因此，對(duì)于政府而言，必須要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯政府的引導(dǎo)職能，在服務(wù)全民健身的事業(yè)中政府是否有規(guī)劃、有組織的開(kāi)展各項(xiàng)體育活動(dòng)，直接體現(xiàn)了政府在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的精力投入。雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的較為頻繁的體育活動(dòng)主要為籃球賽事，占到總調(diào)查人數(shù)的54.3%;其次是乒乓球賽，占33.2%，再次是廣場(chǎng)舞，占32.6%，而群眾基礎(chǔ)較好的羽毛球運(yùn)動(dòng)和類似于拔河、跳繩等大眾喜愛(ài)的民族民間體育項(xiàng)目開(kāi)展的較少，分別僅占調(diào)查人數(shù)的11.3%、8.7%、6.9%。說(shuō)明雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型城鎮(zhèn)化背景下圍繞體育公共服務(wù)體系建設(shè)，有規(guī)劃、有組織開(kāi)展體育活動(dòng)的項(xiàng)目非常單一，體育活動(dòng)類型存在結(jié)構(gòu)性不平衡。

（二）雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共體育服務(wù)資金來(lái)源及分配情況

雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體育資金來(lái)源與資金分配的情況：財(cái)政補(bǔ)貼占87.5%、企業(yè)個(gè)人捐助占31.3%、村民集資12.5%、其他占6.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)資金來(lái)源主要以財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)、個(gè)人捐助為主要渠道。但政府補(bǔ)貼占較大比例，政府補(bǔ)貼對(duì)公共體育服務(wù)具有局限性、資金不能滿足并制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)的發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量也隨之下降。雖然當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雅安市每年用于體育事業(yè)發(fā)展資金也隨之增長(zhǎng)，但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)還是分配不均，存在很大的差距，大概只有百分之二十左右的經(jīng)費(fèi)利用率，整體來(lái)看對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)是供不應(yīng)求的。

（三）雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)相關(guān)法規(guī)制定及執(zhí)行的情況

從（2016—2020年）的《全民健身計(jì)劃綱要》政策頒布以來(lái)，雅安市有關(guān)體育的政府部門(mén)對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)展開(kāi)了研究，以群眾全面健身活動(dòng)為中心，進(jìn)行實(shí)踐與探索。為了落實(shí)國(guó)家有關(guān)體育工作的政策法規(guī)，制定雅安市體育工作的相關(guān)規(guī)范性文件，并進(jìn)行效監(jiān)督實(shí)施。頒布了相應(yīng)的法規(guī)政策，如《雅安市全民健身?xiàng)l例》、《雅安市奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》、《雅安市全民健身活動(dòng)中心命名資助暫行辦法》，并全面貫徹落實(shí)《雅安市全民健身實(shí)施計(jì)劃》政策，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，政府加大力度監(jiān)督和實(shí)施，如今雅安市體育發(fā)展有了非常顯著成績(jī)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展和體育內(nèi)容制定相關(guān)的法律法規(guī)，所以對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體有法規(guī)這一個(gè)概念還是比較籠統(tǒng)、模糊的狀態(tài)。即便有涉及全面健身的地方性法律法規(guī)，但有關(guān)政府部門(mén)法律意識(shí)薄弱、監(jiān)管力度不夠，所以在制定公共體育服務(wù)政策法規(guī)方面存在紕漏與不足。由此可見(jiàn)，雅安市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民在進(jìn)行全民健身活動(dòng)時(shí)缺乏有效法的法規(guī)制度保障，導(dǎo)致村民的全民健身計(jì)別沒(méi)有落到實(shí)處，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化背景下全民健身計(jì)劃終極目標(biāo)。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題

（一）政府組織服務(wù)建設(shè)不完善，體育活動(dòng)組織開(kāi)展情況偏低

當(dāng)前雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)不健全，在組織管理方面存在許多不足，缺乏體育相關(guān)的專業(yè)人才制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的發(fā)展進(jìn)度，特別是行政村缺乏體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，甚至根本沒(méi)有，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的村委會(huì)沒(méi)有分管體育的主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民大部分都以自發(fā)性的狀態(tài)進(jìn)行散漫的體育活動(dòng)。而這種沒(méi)有明確的組織形式、監(jiān)督管理，使其缺乏穩(wěn)定性，很難制造濃厚體育活動(dòng)氛圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)開(kāi)展程度偏低，抑制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

（二）政府體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，體育場(chǎng)地設(shè)施不健全

在所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中，體育的相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算很少，這說(shuō)明有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待公共體育場(chǎng)地設(shè)施投入不太重視。有二分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村體育事業(yè)發(fā)展是處于無(wú)經(jīng)費(fèi)，無(wú)場(chǎng)地，無(wú)活動(dòng)的三無(wú)狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為“資金短缺”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開(kāi)展體育活動(dòng)困難的一個(gè)很大原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)質(zhì)量主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)有無(wú)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)保障主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育資金來(lái)源及分配。

（三）政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管力度薄弱，公共體育服務(wù)配套法規(guī)未落實(shí)

走訪雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，在對(duì)其進(jìn)行調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，對(duì)比其他市區(qū)管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雅安市對(duì)于公共體育服務(wù)這一方面宣傳面比較狹窄，對(duì)其知曉的人占極少數(shù)人。大多數(shù)人不知道政府部門(mén)舉行什么樣的大型體育運(yùn)動(dòng)、開(kāi)展什么樣的多趣味的體育活動(dòng)，由于缺乏信息來(lái)源渠道，政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管力度和執(zhí)行力薄弱，從政策法規(guī)政府監(jiān)管力度來(lái)看各方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，當(dāng)前雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)配套法規(guī)制定的甚少。國(guó)家和地方政府出臺(tái)的體育政策法規(guī)要更多的把握住宏觀主體，針對(duì)國(guó)家體育整體發(fā)展而制定。由于雅安各地方經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境以及民族習(xí)慣等存在差異，影響雅安市所管轄的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系發(fā)展，導(dǎo)致目前國(guó)家制定的政策法規(guī)沒(méi)有在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中得到很好的落實(shí)。

三、完善新型城鎮(zhèn)化背景下雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的方法

（一）政府組織開(kāi)展體育多樣化活動(dòng)，豐富村民閑暇休閑生活

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織體育活動(dòng)開(kāi)展情況，政府利用本地的地形地貌、民族風(fēng)俗等特征，積極開(kāi)展多元化、多形式化的體育健身活動(dòng)，豐富村民的閑暇休閑生活。一、根據(jù)地方特色地理地形。比如：開(kāi)展野外登山、激情攀巖、野外求生等活動(dòng)。二、根據(jù)地方的風(fēng)俗民情特征。比如：開(kāi)展篝火舞會(huì)、賽龍舟等活動(dòng)。三、根據(jù)活動(dòng)開(kāi)展的多元化、多形式化。比如：開(kāi)展集體互動(dòng)性活動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的文化站、體育協(xié)會(huì)等部門(mén)，定期定量多開(kāi)展多元化體育活動(dòng)，增進(jìn)村民之間的感情，營(yíng)造良好的體育活動(dòng)氛圍。

（二）政府加大資金投入、強(qiáng)化體育組織，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金保障，完善公共體育服務(wù)體系

在新型城鎮(zhèn)化背景下，體育場(chǎng)地設(shè)施資源缺乏是制約雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中的主要因素之一。因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)，首要任務(wù)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的加大，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把公共體育服務(wù)建設(shè)納入資金財(cái)政開(kāi)支預(yù)算當(dāng)中去，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的物質(zhì)資金鏈，在發(fā)展公共體育服務(wù)建設(shè)中起主要作用。確保人力、物力、財(cái)力落實(shí)到位，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民基礎(chǔ)性的體育場(chǎng)所物質(zhì)保障。

（三）政府加強(qiáng)國(guó)家政策法規(guī)監(jiān)管力度，制定相關(guān)管理制度

在新型城鎮(zhèn)化背景下雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的情況來(lái)看，政策法規(guī)上存在較多的漏洞和缺陷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織管理散漫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民不能積極參與體育活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)得不到全面順利的開(kāi)展，政府對(duì)適應(yīng)雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系政策法規(guī)的制定，對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的政策法規(guī)完善，對(duì)法律制度保障的加強(qiáng)，可以確立政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中占主導(dǎo)位置。充分發(fā)揮各體育有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的工作職能，整合社會(huì)中各種可利用資源，制定并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的需求出發(fā)，應(yīng)出臺(tái)有利于在新型城鎮(zhèn)化背景下雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中強(qiáng)而有力的政策法規(guī)，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體體育活動(dòng)，讓文化知識(shí)淺薄的村民積極參與體育活動(dòng)當(dāng)中去，既加強(qiáng)村民的身體素質(zhì)，又使其了解體育的有關(guān)知識(shí)。

四、結(jié)論

雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育活動(dòng)中籃球賽事較多，而群眾基礎(chǔ)較好的羽毛球、民族民間體育項(xiàng)目開(kāi)展的較少。公共體育服務(wù)建設(shè)并不健全，組織管理不足，缺乏體育相關(guān)的專業(yè)人才是主要制約因素。雅安市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民在進(jìn)行全民健身活動(dòng)時(shí)缺乏有效法的法規(guī)制度保障，各地方經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境以及民族習(xí)慣等存在差異，影響雅安市所管轄的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系發(fā)展，導(dǎo)致目前國(guó)家制定的政策法規(guī)未在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中得到很好的落實(shí)。

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