論完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的政府責(zé)任體制

鄭建勛

摘要：政府對(duì)于國家發(fā)展至關(guān)重要。一個(gè)國家要想穩(wěn)定發(fā)展，離不開政府的支持。而政府的公信力體現(xiàn)在對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)上，要明確政府的責(zé)任體制是否完善，是否能夠成功應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。而政府面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，第一個(gè)目標(biāo)便是能夠保證公共衛(wèi)生事件要得到及時(shí)有效的控制和處理，最大程度的處理好突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使其妥善解決。政府在處理突發(fā)的公共衛(wèi)生事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)急處理責(zé)任，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的妥善處理關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定。通過面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府采取的相關(guān)策略進(jìn)行分析，找出政府責(zé)任體制的不足，進(jìn)而對(duì)政府責(zé)任體制進(jìn)行完善補(bǔ)充，提升政府的公信力。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理體系;地方政府;責(zé)任體制

突發(fā)的公共衛(wèi)生事件是一種危機(jī)事件，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成的損失是直接的，甚至是很難消除。例如，近些年來出現(xiàn)的毒奶粉，禽流感病毒等突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，更鮮明的是當(dāng)下流行的新型冠狀肺炎導(dǎo)致各地封鎖隔離事件，這些均屬于公共衛(wèi)生事件的范疇，可想而知，這些事件造成的結(jié)果與破壞是恐怖的，不僅如此，這對(duì)于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全也有嚴(yán)重的損害，如果政府不能夠妥善處理解決這些問題，便會(huì)讓社會(huì)大眾喪失對(duì)政府的信任，導(dǎo)致人民會(huì)質(zhì)疑政府的決定，懷疑政府辦事的能力，進(jìn)而導(dǎo)致政府喪失公信力。那么對(duì)于如何應(yīng)對(duì)這樣的突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，以及政府在這樣的突發(fā)事件下應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色，應(yīng)當(dāng)如何處理突發(fā)事件是一個(gè)值得研究的課題。

一、政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的相關(guān)問題

（一）政府與人民群眾之間信息的不統(tǒng)一性

政府是解決社會(huì)問題的關(guān)鍵，但也是危機(jī)產(chǎn)生的根源，政府的責(zé)任體制更要重視，才能更好的發(fā)揮政府為人民服務(wù)的作用。因?yàn)檎碇嗣袢罕姡嬖诤艽蟮墓帕?。所以，在一定程度上，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，地方政府便成為應(yīng)對(duì)的唯一主體，而正因?yàn)橥话l(fā)的公共衛(wèi)生事件自身便有突發(fā)性、緊急性的特征，所以，政府必須站在處理事件的第一位置上，而且始終處在主體地位上。事發(fā)突然，社會(huì)各團(tuán)體的反應(yīng)速度比不上事件的發(fā)展，不得不使政府暴露在公共視線的第一線。

例如，政府與人民群眾之間信息的不統(tǒng)一性，政府首先得到確切的消息，政府為了社會(huì)的穩(wěn)定而過濾和歪解一些重要的信息。像今年的新冠狀病毒在早期發(fā)展時(shí)，曾經(jīng)有醫(yī)生發(fā)出警告。但是政府在某種程度上將這種警告視為網(wǎng)絡(luò)謠言，由于信息封閉，社會(huì)公眾在年關(guān)四處奔走，一定程度上擴(kuò)大了疫情的范圍。盡管政府在新型冠狀肺炎疫情之后，及時(shí)采取各種措施，四處調(diào)配資源，安排人手四處封鎖隔離，及時(shí)控制住疫情的再度擴(kuò)大。但是一開始如果引起重視，政府責(zé)任體制如果完善的話，疫情可能會(huì)更加及時(shí)得到控制[1]。這是政府公信力下的責(zé)任體制的弊端。出了事情找政府承擔(dān)，一定程度土更需要政府完善責(zé)任體制。

（二）政府危機(jī)預(yù)警能力未引起重視

危機(jī)預(yù)警是指通過對(duì)收集到的相關(guān)情報(bào)信息、疫情監(jiān)測(cè)等進(jìn)行綜合分析，目的是對(duì)未來短期內(nèi)或中長(zhǎng)期可能發(fā)生的危機(jī)或?yàn)?zāi)害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的預(yù)防和減災(zāi)措施，最大程度降低災(zāi)害發(fā)生對(duì)社會(huì)的影響程度。

例如，本次的新冠狀病毒的問題，武漢市衛(wèi)健委在前期判定是否患有新冠狀病毒的標(biāo)準(zhǔn)，去過華南海鮮市場(chǎng)，發(fā)燒三天以上等等嚴(yán)苛的條件，連續(xù)十四天沒有增長(zhǎng)病例，導(dǎo)致外界誤以為得到控制而錯(cuò)過了最佳的控制期，面對(duì)這種傳播性強(qiáng)，可能造成大面積感染的病毒問題難道不應(yīng)該以相對(duì)科學(xué)的方法去應(yīng)對(duì)，“寧可信其有，不可信其無”的思想若在病情發(fā)展到階段就理性對(duì)待的話，可能不至于封鎖一個(gè)武漢市。

二、政府在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)責(zé)任體制的完善

政府及時(shí)采取措施，結(jié)合我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生應(yīng)對(duì)的實(shí)踐，構(gòu)建政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理體系。根據(jù)政府的責(zé)任體制，有了任何問題，及時(shí)間責(zé)，對(duì)癥下藥。

（一）政府的應(yīng)急能力的監(jiān)管

首先，得益于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指揮機(jī)構(gòu)，指揮機(jī)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)有力，政令暢通，運(yùn)行機(jī)構(gòu)同時(shí)建立了全面的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和決策協(xié)調(diào)條機(jī)制。在法治方面，通過法令的方式，努力使突發(fā)事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范的道路，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，違法行為得不到控制。其次，政府在與公民共同打贏突發(fā)事件的道路上合作越來越密切，公民的應(yīng)急能力得到提高，突發(fā)的公共衛(wèi)生事件不是政府一方就可以完全解決的，他需要公民的配合，政府為主導(dǎo)，人民群眾給予全力的配合，政府領(lǐng)導(dǎo)人民在第一時(shí)間就學(xué)會(huì)和掌握相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)和必要的防護(hù)技能。

例如，今年的新型冠狀肺炎防疫工作中，人民群眾在政府的號(hào)召下，在春節(jié)期間采取網(wǎng)絡(luò)拜年，視頻交流溝通的方法，同時(shí)，四處調(diào)配資源，安排人員進(jìn)行封城封路，進(jìn)行體溫檢測(cè)，避免了人員的聚集和流竄，減少了病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)。政府部門自上而下的對(duì)于整件事情的關(guān)注使得整件事情在國內(nèi)得到了良好的控制，避免了更多的人員財(cái)產(chǎn)的損失。

（二）建立長(zhǎng)效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制

政府作為維護(hù)社會(huì)公眾安全與利益的工作者，其危機(jī)預(yù)警能力不可忽視。政府要建立長(zhǎng)效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。這種機(jī)制是由國家的職能部門，發(fā)出不同級(jí)別的警報(bào)，以中央政府的名義進(jìn)行措施的落實(shí)，政府的管理目標(biāo)是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”，構(gòu)建長(zhǎng)效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，可以確保信息的多元化以及準(zhǔn)確性[2]。

例如，在新型冠狀肺炎疫情期間，政府及時(shí)采取應(yīng)急預(yù)案，在各大電視臺(tái)進(jìn)行廣播宣傳防疫知識(shí)，以及提醒社會(huì)大眾進(jìn)行自我隔離，戴好口罩，減少出行。除此之外，政府要求隔離措施嚴(yán)格落實(shí)到每個(gè)地方，甚至是每家每戶。一旦發(fā)現(xiàn)異常，便問責(zé)到人。除此之外，組織人手，各個(gè)出入口進(jìn)行體溫檢測(cè)，不放過任何一個(gè)疑似患者。這對(duì)疫情的防控有著巨大的作用。

三、結(jié)語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如果不處理及時(shí)，便會(huì)損害社會(huì)的利益，同時(shí)影響政府的公信力。政府應(yīng)盡快完善相關(guān)責(zé)任體制，建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制和有效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，嚴(yán)格問責(zé)的目標(biāo)，秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖，維護(hù)人民的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]誠然，韓鋒.政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制探析[J].中國衛(wèi)生資源，2014，19（5）：377-379.

[2]劉娟.突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].大家健康，2018，30（6）：24-24.