摘要：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十六條規(guī)定：“不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收”，在開標(biāo)過程中，存在投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求，引起流標(biāo)或質(zhì)疑，解決投標(biāo)文件密封問題已經(jīng)成為招投標(biāo)活動的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)文件;密封

一、投標(biāo)文件因密封問題被拒收的危害

（一）增加招標(biāo)人的成本

某招標(biāo)項(xiàng)目，要求投標(biāo)文件密封袋封口處加蓋投標(biāo)人蓋章，投標(biāo)截止前共收到3家投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，其中一投標(biāo)人密封袋（檔案袋）底部未加蓋投標(biāo)人公章被拒收，造成投標(biāo)人不足3家，招標(biāo)失敗。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十四條規(guī)定：“投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”，招標(biāo)人只好重新招標(biāo)，延誤了招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)工期，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響是不可估量的。

（二）增加投標(biāo)人的成本

因密封問題導(dǎo)致投標(biāo)人家數(shù)不足而重新招標(biāo)，各投標(biāo)單位重新制作投標(biāo)文件，重新投標(biāo)，浪費(fèi)了投標(biāo)文件制作成本和差旅費(fèi)等，也拉長了投標(biāo)保證金占用時(shí)間，浪費(fèi)了各投標(biāo)人的投標(biāo)資源，增加了投標(biāo)人的成本。

（三）引起被拒收投標(biāo)文件的投標(biāo)人質(zhì)疑

被拒收投標(biāo)文件的投標(biāo)人認(rèn)為密封袋的封口應(yīng)為放入投標(biāo)文件的地方，其他地方不能作為封口來要求投標(biāo)人蓋章，但由于現(xiàn)場有其他投標(biāo)人指出有封口的地方都應(yīng)蓋章，招標(biāo)代理只好將未完整蓋章的投標(biāo)人拒收，引發(fā)被拒收的投標(biāo)人向招標(biāo)人的監(jiān)督部門提出質(zhì)疑，致使招標(biāo)人內(nèi)部啟動調(diào)查流程。

（四）可能淪為排斤競爭對手的手段之一

在開標(biāo)現(xiàn)場檢查投標(biāo)文件的密封性時(shí)，容易被別有用心的投標(biāo)人鉆空子，對其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件密封性進(jìn)行過度檢查，排斥競爭對手。忽視了投標(biāo)文件“密封”的真諦，注重了形式，忽略了實(shí)質(zhì)，嚴(yán)重削弱了競爭程度，浪費(fèi)投標(biāo)人的人力物力和財(cái)力。

（五）加劇投標(biāo)人與招標(biāo)人的矛盾

一項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)文件因密封問題被拒收，投標(biāo)人大鬧開標(biāo)現(xiàn)場，揚(yáng)言要去法院起訴在開標(biāo)現(xiàn)場的招標(biāo)代理人員和業(yè)主代表及監(jiān)督人員，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)人的心理健康，擾亂了開標(biāo)會的秩序，影響開標(biāo)會的順利進(jìn)行，浪費(fèi)招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的時(shí)間。

二、投標(biāo)文件因密封問題被拒收的原因

（一）招投標(biāo)雙方未明白投標(biāo)文件密封要求的真諦

投標(biāo)文件可以提早遞交給招標(biāo)代理，也可以投標(biāo)截止前現(xiàn)場遞交。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三十六條規(guī)定：“開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況”。投標(biāo)文件密封檢查，是指對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)保管前后的招標(biāo)文件密封情況進(jìn)行檢查對比，以確保開標(biāo)前，投標(biāo)人提早遞交的投標(biāo)文件不被開啟，其中的內(nèi)容不被篡改、外泄。如果現(xiàn)場遞交投標(biāo)文件，則不存在被開啟泄密的可能。

（二）招標(biāo)文件對投標(biāo)文件密封的要求弓l發(fā)歧義

招標(biāo)文件規(guī)定;“投標(biāo)人應(yīng)將正本、副本、光盤或U盤密封在一個(gè)密封袋里。封口處均應(yīng)密封并加蓋投標(biāo)人單位公章。”由于對封目的不同理解，如檔案袋的底部可否理解為封口，是否要蓋章，投標(biāo)人和招標(biāo)代理都存在不同理解，造成了很多的爭議。

（三）招標(biāo)人和投標(biāo)人對密封要求有不同的判斷

招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件需提供一份正本，四份副本，分別單獨(dú)密封，且在密封袋上標(biāo)明“正本”“副本”字樣。投標(biāo)人可能認(rèn)為正本、副本單獨(dú)密封，于是將1份正本，4份副本分別密封為兩個(gè)密封袋，并標(biāo)明了“正本”“副本”，有可能被拒收，因?yàn)檎袠?biāo)人認(rèn)為每份投標(biāo)文件一個(gè)密封袋。

（四）密封袋上要求標(biāo)正本、副本

投標(biāo)文件密封袋上要求標(biāo)明正本、副本是為了唱標(biāo)方便，但卻引起未按要求標(biāo)明正本、副本的投標(biāo)文件被拒收。

（五）招標(biāo)文件要求密封不合理

招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須將所有投標(biāo)文件密封在一個(gè)密封袋中。大型項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)文件體積非常大，重量大，密封到一個(gè)密封袋中非常困難，搬運(yùn)時(shí)極其容易破損而遭拒收。

三、預(yù)防投標(biāo)文件因密封問題被拒收的對策

（一）讓投標(biāo)人明白投標(biāo)文件密封的真正意義

招標(biāo)代理在開標(biāo)現(xiàn)場向投標(biāo)人解釋：投標(biāo)文件要求在投標(biāo)截止時(shí)間之前送達(dá)，對于提前幾天送達(dá)的投標(biāo)文件，存在被偷偷開啟而泄密的可能，開標(biāo)時(shí)對投標(biāo)文件的密封性檢查，檢查人是投標(biāo)人或公證機(jī)關(guān)，其目的是保護(hù)投標(biāo)人的投標(biāo)文件不被偷開啟而泄密，而不是限制投標(biāo)人，假如投標(biāo)人的投標(biāo)文件不存在泄密或不怕泄密，應(yīng)強(qiáng)調(diào)密封是作為投標(biāo)人的權(quán)利而非義務(wù)。

（二）提醒授標(biāo)人注意投標(biāo)文件密封要求

投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)代理要重點(diǎn)提醒各投標(biāo)人，應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，在投標(biāo)文件密封的時(shí)候，一定要按招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）允許投標(biāo)人投標(biāo)現(xiàn)場修正密封

對于密封有‘瑕疵”的投標(biāo)文件，在投標(biāo)現(xiàn)場，可以為投標(biāo)人的改正提供方便：如提供密封用的膠水、紙張等工具。允許投標(biāo)人在開標(biāo)前按照招標(biāo)文件要求加蓋公章，密封章或標(biāo)明正本、副本，投標(biāo)單位、招標(biāo)編號等，給對方提供改正的機(jī)會。

（四）不要求密封袋封口蓋章

密封袋何處是封口，且距離多遠(yuǎn)蓋章存在諸多爭議，不要求封口蓋章較好地解決這一問題。

（五）采用新的招標(biāo)評標(biāo)方式

盡量采用電子招標(biāo)，電子招標(biāo)是以數(shù)據(jù)電文形式完成的招標(biāo)、投標(biāo)活動。電子投標(biāo)文件不存在紙質(zhì)密封，能徹底解決投標(biāo)文件的密封糾紛問題。

四、結(jié)論

招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想順利開標(biāo)，就要高度重視投標(biāo)文件的密封問題，在招標(biāo)文件里明確密封的目的和方法，做好招標(biāo)過程密封性檢查，確保投標(biāo)人之間正當(dāng)有效競爭，最大限度地避免投標(biāo)文件因密封問題被拒收這種低級錯(cuò)誤。

作者簡介：蘇慧彬（1965-），男，工程師、經(jīng)濟(jì)師，本科學(xué)歷，單位：龍巖煙草工業(yè)有限責(zé)任公司采購辦。