道路客運(yùn)安全存在的問題及優(yōu)化建議

高玲

摘 要：近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，道路客運(yùn)以其方便、快捷等優(yōu)勢(shì)逐漸受到老百姓的青睞，并在老百姓日常出行中日益發(fā)揮著重要作用。然而，隨著交通事故發(fā)生率的逐年攀升，道路客運(yùn)安全問題備受關(guān)注，如何確保道路客運(yùn)的安全性必須引起相關(guān)部門的高度重視。本文著重探討了道路客運(yùn)安全存在的問題及優(yōu)化建議，以期能夠?yàn)楸Ｕ系缆房瓦\(yùn)安全及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：道路客運(yùn);安全;問題;建議

中圖分類號(hào)：U492.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

道路客運(yùn)安全與人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定等密切相關(guān)，同時(shí)對(duì)于有效保障和改善民生也具有重要意義。隨著社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)交通需求明顯增長(zhǎng)，客運(yùn)量也顯著增多。但是，在道路客運(yùn)過程中，受到人為、技術(shù)等多種因素的影響導(dǎo)致交通事故發(fā)生率較高，由此造成的死亡人數(shù)及財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)，同時(shí)也使道路客運(yùn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何有效預(yù)防交通事故，確保交通安全是道路客運(yùn)工作中的重點(diǎn)問題。

1 濟(jì)源市道路客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 運(yùn)力充足，運(yùn)輸輻射范圍廣

當(dāng)前，濟(jì)源市有7家企業(yè)經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)業(yè)務(wù)，其中客運(yùn)公司有4家擁有376臺(tái)車輛，99條客運(yùn)線路，每日發(fā)出1 358班次，日載客運(yùn)輸能力達(dá)到50 670人次。主要包括12條省際線路、29條市際線路、58條城鄉(xiāng)線路，基本覆蓋了濟(jì)源市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及重點(diǎn)村。另外，濟(jì)源市還擁有25臺(tái)旅游客車，1 211個(gè)座位，3家出租企業(yè)，867臺(tái)出租車，能夠?yàn)閺V大老百姓提供包車出行服務(wù)，其日載客能力達(dá)到1.5萬人次。

1.2 結(jié)構(gòu)平衡，能滿足各個(gè)層次的運(yùn)輸需求

隨著濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大乘客對(duì)道路客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量也提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，與此同時(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛與出租車不斷更新，既明顯改善了該地區(qū)客運(yùn)車輛的質(zhì)量，又使?jié)词械膶?duì)外形象實(shí)現(xiàn)了顯著提升。當(dāng)前，濟(jì)源市擁有133臺(tái)高檔客車，主要用于省際、市際與旅游等運(yùn)輸;還擁有243臺(tái)普通客車，多用于城鄉(xiāng)客運(yùn);除此之外，還擁有867輛出租車。截止目前，濟(jì)源市已經(jīng)形成了層次明顯的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，完全能夠與中短途、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)男枨笙喾稀?/p>

1.3 客運(yùn)場(chǎng)站布局合理，便于民眾就近乘車

濟(jì)源市擁有長(zhǎng)途客運(yùn)站、客運(yùn)西站與公交站一共3個(gè)市級(jí)客運(yùn)站，能夠同時(shí)停放250臺(tái)車，并為廣大民眾提供售票、候車及修理等多項(xiàng)服務(wù)，日發(fā)班次達(dá)1 200個(gè)，能夠容納3萬人。另外，濟(jì)源市還擁有11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站，日發(fā)班次達(dá)到330個(gè)，能夠容納6 600人。除此之外，濟(jì)源市還在道路沿線建有700多個(gè)客運(yùn)候車亭，構(gòu)建了完善的城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)，為群眾就近乘客提供了極大的便利。

2 道路客運(yùn)安全存在的問題

2.1 駕駛員安全意識(shí)不強(qiáng)，且應(yīng)急處理能力弱

駕駛員是影響道路客運(yùn)安全的主要因素之一?？v觀近些年的道路客運(yùn)安全事故能夠看出，90%以上的道路客運(yùn)事故均與駕駛員有關(guān)。部分駕駛員的安全意識(shí)較弱，突出表現(xiàn)為客車超員、駕駛操作不規(guī)范、疲勞駕駛、超速行駛等。更有少部分駕駛員缺乏防范意識(shí)，隨意停車下客、邊開車邊接打電話、與乘客聊天、撿拾掉落在地面的物品等，未能嚴(yán)格遵守駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的道路交通事故。

另外，駕駛員的應(yīng)急處理能力不強(qiáng)也將嚴(yán)重威脅道路客運(yùn)安全，主要表現(xiàn)在駕駛員在遭遇緊急情況下未能保持高度冷靜，也無法采取有效的應(yīng)急處理措施或操作不當(dāng)?shù)取＿€有部分駕駛員為躲避行人或車輛時(shí)往往急打方向，而不是踩剎車，最終導(dǎo)致出現(xiàn)車輛失控、翻入河溝等交通安全事故，嚴(yán)重威脅了自身及乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 部分客運(yùn)企業(yè)未有效落實(shí)交通安全主體責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》當(dāng)中明確指出，企業(yè)為安全生產(chǎn)的主體，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求開展各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，又是其利益主體，因此，企業(yè)既對(duì)安全事故負(fù)直接責(zé)任，又是安全事故發(fā)生的當(dāng)事主體。只有有效落實(shí)客運(yùn)企業(yè)的主體責(zé)任，管好駕駛員、客運(yùn)車輛及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能為客運(yùn)安全提供有利保障。

當(dāng)前，道路客運(yùn)車輛普遍存在著承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任未能得到有效落實(shí)。在這一背景下，道路客運(yùn)企業(yè)無法有效管理客運(yùn)車輛及承包該項(xiàng)工作的人員，更無法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，交通動(dòng)車與輕軌快速發(fā)展，并逐漸替代了以往傳統(tǒng)的道路客運(yùn)方式，再加上企業(yè)資金投入不足，導(dǎo)致道路客運(yùn)安全工作舉步維艱。

2.3 客運(yùn)駕駛?cè)藛T的管理難度較大

由于道路客運(yùn)駕駛?cè)藛T的工資較低，且準(zhǔn)入條件較高，導(dǎo)致其很難招聘合適的人員，因此道路客運(yùn)企業(yè)不得不放寬要求。另外，《勞動(dòng)法》規(guī)定聘用人員無需上交風(fēng)險(xiǎn)押金，導(dǎo)致企業(yè)無法約束駕駛員的操作行為，一旦發(fā)生違法違規(guī)行為，駕駛?cè)藛T往往一走了之，進(jìn)而導(dǎo)致駕駛?cè)斯芾黼y度大大增加。

另外，對(duì)于班次長(zhǎng)度大于800公里的長(zhǎng)途客運(yùn)而言，往往需要配備2或3名駕駛?cè)藛T，駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)及操作技能直接決定了客運(yùn)車輛是否能夠安全行駛。另外，道路長(zhǎng)途客運(yùn)線路往往為跨地區(qū)或跨省營(yíng)運(yùn)，因此導(dǎo)致外地客運(yùn)駕駛?cè)藛T在總駕駛員中占據(jù)較大比例，而駕駛員從業(yè)資源與交通違法等信息并沒有實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)共享，在這一背景下將很難對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)管理。

2.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用水平不高，且監(jiān)控主體責(zé)任無法得到落實(shí)

切實(shí)解決好路上的問題是確保道路客運(yùn)安全的關(guān)鍵。通常情況下，道路客運(yùn)安全事故均發(fā)生在路上，若管不好路上的事情則無法保障車輛運(yùn)行的安全性。以往，企業(yè)缺少監(jiān)管手段，一旦車輛上路，企業(yè)既看不到又管不著，無法適時(shí)了解與掌握路上的情況。近些年來，濟(jì)源市充分利用各種現(xiàn)代化科技手段，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并針對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，而且還在兩客一危車輛上安裝衛(wèi)星定位裝置，并在企業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)控平臺(tái)，以掌握車輛的位置及其營(yíng)運(yùn)狀態(tài)。然而，結(jié)合實(shí)際情況來看，濟(jì)源市動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在車輛監(jiān)控信息數(shù)據(jù)不夠全面、企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)形同虛設(shè)、駕駛員故意遮擋或損毀衛(wèi)星定位系統(tǒng)，既導(dǎo)致全天專人值班制度無法得到有效落實(shí)，又無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T的違規(guī)行為，最終釀成大禍。

3 優(yōu)化道路客運(yùn)安全管理的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)與技能

（1）積極開展安全生產(chǎn)事故警示專題教育活動(dòng)，結(jié)合典型的事故案例，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及應(yīng)急處理能力;

（2）充分利用電視、廣播、新聞、微博、微信等媒介做好道路客運(yùn)安全宣傳教育，并開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以提升工作人員及廣大人民群眾的安全常識(shí);

（3）定期組織駕駛?cè)藛T參加基本操作技能、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等培訓(xùn)，并組織模擬演練，既能夠規(guī)范其操作行為，又能實(shí)現(xiàn)其安全素質(zhì)的顯著提升。

3.2 完善駕駛?cè)藛T安全管理制度

（1）制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。一旦發(fā)現(xiàn)道路客運(yùn)駕駛員出現(xiàn)違法違規(guī)行為必須加大其懲處力度，適當(dāng)延長(zhǎng)記分周期，減少交通違法記分滿分值。建立交通違法、肇事信息咨詢平臺(tái)，并健全駕駛員違法行為通報(bào)制度、駕駛員“黑名單”制度等;

（2）構(gòu)建違法舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)駕駛員或乘客積極舉報(bào)道路客運(yùn)過程中的違法違規(guī)行為。而且還要及時(shí)核實(shí)舉報(bào)的交通違規(guī)違法行為，一旦屬實(shí)首先應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行查處以消除客運(yùn)過程中的安全隱患。其次，還要以違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度為依據(jù)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)交通安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（1）客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理制度。嚴(yán)格把好人員聘用關(guān)，重視其安全教育與培訓(xùn)，并定期對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)。還要強(qiáng)化客運(yùn)企業(yè)的管理工作，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并由駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)等共同組建交通運(yùn)輸安全企業(yè)自律機(jī)制;

（2）鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)施公司化、集約化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并統(tǒng)一對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行招聘、調(diào)配與管理。針對(duì)客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)取消掛靠經(jīng)營(yíng)，并提出道路長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的車主僅僅只能當(dāng)作投資者參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程，并劃分利潤(rùn)，而且經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)脫離單個(gè)車次的利潤(rùn)，以實(shí)現(xiàn)“公車公營(yíng)”;

（3）以客運(yùn)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)輸能力、車輛條件等多項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，分級(jí)管理客運(yùn)企業(yè)。構(gòu)建客運(yùn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采取科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，評(píng)定客運(yùn)企業(yè)的年度安全等級(jí)，將其與所經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)路線相互聯(lián)系，并向社會(huì)公布評(píng)定結(jié)果。

3.4 加大監(jiān)督檢查工作力度

在實(shí)際工作當(dāng)中，交通運(yùn)輸與安檢部門應(yīng)當(dāng)通過查看營(yíng)運(yùn)客車檔案及相關(guān)記錄等定期針對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，使客運(yùn)企業(yè)能夠通過加大安全生產(chǎn)投入、嚴(yán)格駕駛?cè)似赣门c管理、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并第一時(shí)間進(jìn)行整改。在檢查工作當(dāng)中一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)車輛與人員不達(dá)標(biāo)，必須嚴(yán)格禁止其進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng);針對(duì)存在安全隱患的客運(yùn)企業(yè)而言，必須責(zé)令其進(jìn)行停業(yè)整頓，若經(jīng)過整改依然無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，則應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。

3.5 做好道路客運(yùn)班次的管理工作

（1）建立健全道路客運(yùn)班次經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。隨著時(shí)間的變化，道路客運(yùn)市場(chǎng)也必將發(fā)生一定程度的變化，這就需要構(gòu)建一套完善的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，并在其中明確規(guī)定班線價(jià)格的評(píng)估、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓及手續(xù)審批等。而且運(yùn)管部門在審批道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確告知其應(yīng)有年限。已經(jīng)到經(jīng)營(yíng)期還需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)重新向運(yùn)管部門進(jìn)行申請(qǐng)審批，運(yùn)管部門應(yīng)當(dāng)以客運(yùn)市場(chǎng)及申請(qǐng)者的服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)為依據(jù)決定其是否能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng);

（2）對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)班線進(jìn)行調(diào)整。交通運(yùn)輸管理部門定期應(yīng)當(dāng)針對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的道路客運(yùn)班線進(jìn)行審計(jì)，并以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。而且還要對(duì)三級(jí)以下山區(qū)道路的客運(yùn)班線進(jìn)行全面排查，對(duì)于夜間安全通行條件不達(dá)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并監(jiān)督其嚴(yán)格落實(shí)禁止夜運(yùn)的規(guī)定。

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