淺談大數(shù)據(jù)時代個人信息權(quán)的法律保護(hù)

鄭曉惠

摘要：大數(shù)據(jù)時代的到來，給我們的生活帶來了極大便利，同時，我們每個人都面臨著個人信息被不當(dāng)利用的問題，本文針對大數(shù)據(jù)時代的社會熱點，順應(yīng)發(fā)展潮流，提出對個人信息權(quán)利完善立法保護(hù)的觀點，文章根據(jù)大數(shù)據(jù)時代對個人信息的運用導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)缺失的實際，結(jié)合我國的實際國情及法律體系，參考國內(nèi)外對于大數(shù)據(jù)個人信息保護(hù)的相關(guān)做法，結(jié)合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下個人信息保護(hù)的要求，對大數(shù)據(jù)時代個人信息權(quán)利法律保護(hù)進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) ;個人信息;法律保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，給人們的生活帶來了巨大的變化，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，大數(shù)據(jù)吸引了越來越多的關(guān)注。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)資源，成為行政、商業(yè)、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的重要資產(chǎn)，而數(shù)據(jù)分析及運用能力也成為組織的核心競爭力。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，促進(jìn)了信息技術(shù)和各行業(yè)的深度融合。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)在收集、存儲、流轉(zhuǎn)、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的全生命周期過程中，所有權(quán)與管理權(quán)分離，多系統(tǒng)、多環(huán)節(jié)的信息隱性留存，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境跨系統(tǒng)流轉(zhuǎn)追蹤難、控制難，大數(shù)據(jù)發(fā)展與隱私、安全之間的矛盾問題不斷凸顯，個人信息權(quán)利受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)時代下個人信息權(quán)保護(hù)的必要性

大數(shù)據(jù)時代，將各個系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)深入整合、挖掘、匹配后使用，對社會及經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在大數(shù)據(jù)給社會帶來價值的同時，也給我們每一位公民的個人信息安全、隱私權(quán)帶來威脅，我們在日常生活中會收到各種垃圾短信及推銷電話，甚至因個人信息泄露而被盜用銀行存款等情況也時有發(fā)生，我們的生活軌跡、健康信息、網(wǎng)絡(luò)瀏覽偏好等各種個人信息及各種隱私，都可能因為大數(shù)據(jù)而被公開，個人信息泄露事件頻繁發(fā)生。目前大數(shù)據(jù)時代對個人信息的使用在立法保護(hù)層面不夠完整，有必要對大數(shù)據(jù)時代個人信息權(quán)加強保護(hù)。

（一）大數(shù)據(jù)時代對個人信息權(quán)侵犯具有表現(xiàn)形式復(fù)雜的特點

“大數(shù)據(jù)”開始于計算機領(lǐng)域，后逐漸延伸到科學(xué)、商業(yè)和政府管理等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)是近年迅速發(fā)展的新事物，具有表現(xiàn)形式新穎，侵害手段隱蔽的特點。大數(shù)據(jù)通過云計算等對個人信息進(jìn)行整合分析，從個人片面的碎片信息入手，最終可以分析整合出個人的信息全貌，例如個人的性格、愛好以及消費習(xí)慣等信息，甚至對個人的行蹤軌跡、健康生理信息、財產(chǎn)信息等敏感信息均能完整識別，大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)來源廣泛，這其中運用的任一個單一的信息可能無法直接識別到個人或無法還原個人全貌，但經(jīng)過大數(shù)據(jù)整合分析可大概率還原，我們很難確切指出具體是哪條信息或具體是通過什么路徑侵犯了我們的權(quán)利，但侵權(quán)的結(jié)果卻是顯然的。

（二）個人信息權(quán)主體對傳播途徑無法控制

公民的個人信息受法律保護(hù)，我國法律明確規(guī)定，未經(jīng)公民許可，不得公開其姓名、肖像、住址等個人信息，不得刺探他人財產(chǎn)狀況、監(jiān)視他人、調(diào)查他人社會關(guān)系等，未經(jīng)許可不得私自公開他人的秘密。由于大數(shù)據(jù)挖掘的信息具有較高的社會和商業(yè)價值，特別是個人隱私信息，因此，該類信息多被不同領(lǐng)域使用，甚至被非法買賣，信息滿天飛，雖然法律對個人信息權(quán)進(jìn)行保護(hù)，但由于大數(shù)據(jù)時代的整合信息并不為信息主體控制，導(dǎo)致個人信息權(quán)無法得到有效保護(hù)，因此，該類不受控制的信息應(yīng)得到進(jìn)一步保護(hù)。

二、大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)現(xiàn)狀與趨勢

大數(shù)據(jù)時代是當(dāng)今社會發(fā)展的趨勢，對于社會快速發(fā)展具有重要意義。對于大數(shù)據(jù)時代中涉及的個人信息保護(hù)的問題，如何兼顧發(fā)展和安全，在保障安全的前提下，不阻礙大數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮，并能有效促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，是當(dāng)前全球面臨的共同課題。

（一）我國關(guān)于個人信息的保護(hù)現(xiàn)狀

關(guān)于個人信息保護(hù)的規(guī)定，散落于憲法、民法、刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法等不同法律規(guī)定中。近年來國家陸續(xù)出臺了相關(guān)法律法規(guī)，如《民法典》中明確“自然人的個人信息受法律保護(hù)”、“個人信息中的私密信息，同時適用隱私權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定”，同時規(guī)定了收集、處理自然人個人信息的原則和條件。另外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對于個人信息的收集、使用、提供進(jìn)行明確約定，其中明確“未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。但是，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外?！保摋l款有利于大數(shù)據(jù)的脫敏信息使用，但目前對大數(shù)據(jù)時代應(yīng)如何使用用戶個人信息的規(guī)定不夠詳細(xì)明確。

（二）個人信息保護(hù)需關(guān)注的重點問題

目前，我國尚未出臺獨立的《個人信息保護(hù)法》，關(guān)于制定該法在學(xué)術(shù)界基本達(dá)成共識，且已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃，以下幾個問題應(yīng)在立法中予以重點關(guān)注：

“個人信息”的范圍包括哪些？其內(nèi)涵和外延是什么？現(xiàn)行法律規(guī)定多采用“單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息”，并進(jìn)行部分列舉。在大數(shù)據(jù)時代，信息作為戰(zhàn)略性資源，其自由流動具有重要的基礎(chǔ)性意義，個人信息主要包括個人數(shù)據(jù)以及經(jīng)過數(shù)據(jù)加工處理后得到的數(shù)據(jù)和網(wǎng)上活動、網(wǎng)上空間等方面的信息資料，關(guān)于個人信息的表現(xiàn)形式更為復(fù)雜，涉及的信息類型具有多樣化的特點，需要進(jìn)行針對性的立法，對于信息可考慮進(jìn)行分類，如基本信息、敏感信息等，明確權(quán)利歸屬，相對應(yīng)的采用不完全一致的保護(hù)機制，基本信息可鼓勵在合法合規(guī)前提下有序流動，對于敏感信息可進(jìn)行禁止性規(guī)定或?qū)κ占⑹褂眠M(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)定。

關(guān)于個人信息屬于人格權(quán)益還是財產(chǎn)權(quán)益，長期以來存在爭議，《民法典》將個人信息保護(hù)列在人格權(quán)編;大數(shù)據(jù)時代，個人信息涉及個人人格權(quán)保護(hù)、社會公共利益、經(jīng)濟發(fā)展等各方面，筆者認(rèn)為個人信息兼具人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。關(guān)于個人信息保護(hù)的立法既關(guān)于對個人人格和財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，同時也關(guān)乎社會公共利益的保護(hù)及社會經(jīng)濟發(fā)展。如何平衡個人權(quán)益、社會公共利益、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是立法中需重點解決的問題。

數(shù)據(jù)收集共享與個人信息保護(hù)機制應(yīng)同步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)是時代的潮流，如何順應(yīng)潮流在保護(hù)個人信息權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立合理的數(shù)據(jù)利用機制，通過法律體系保障各行業(yè)在規(guī)則范圍內(nèi)合理收集和使用數(shù)據(jù)，是時代發(fā)展以及法治建設(shè)的必然要求。

三、我國大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)利法律保護(hù)路徑探索

根據(jù)不同的國情，各國對于隱私權(quán)的保護(hù)選擇了不同的模式，主要有行業(yè)自律模式以及立法保護(hù)模式兩種。行業(yè)自律模式一般是在高度自由的自由市場經(jīng)濟、公民維權(quán)意識高的國家實行，如美國。立法保護(hù)模式的國家通過構(gòu)建完善的法律保護(hù)體系，如歐盟地區(qū)和日本。根據(jù)我國的國情，大數(shù)據(jù)屬于近年來迅猛發(fā)展的新興領(lǐng)域，將對傳統(tǒng)市場及商業(yè)模式造成重大影響，由此引發(fā)的與個人信息保護(hù)之間的問題不斷凸顯，同時我國實行依法治國，對大數(shù)據(jù)時代的個人信息保護(hù)進(jìn)行法律保護(hù)，是法治的重要環(huán)節(jié)，我國可借鑒立法保護(hù)模式國家的先進(jìn)經(jīng)驗，建立完善的法律體系，明確個人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)使用的要求等，建立合理的個人信息使用機制，強化行政監(jiān)管。

（一）提升立法保護(hù)層級

大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，對個人信息采集的廣度和深度不斷拓展，且信息的流動不受地域以及行業(yè)的限制，這對個人信息保護(hù)和安全保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過完善的法律體系對個人信息進(jìn)行保護(hù)以及對大數(shù)據(jù)開展進(jìn)行明確規(guī)定，有利于保護(hù)個人信息，同時有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展。通過制定《個人信息保護(hù)法》，明確大數(shù)據(jù)時代個人信息處理的基本原則，可考慮設(shè)定合法原則、利益平衡原則、信息安全原則等，協(xié)調(diào)個人信息保護(hù)與促進(jìn)信息合法流動的關(guān)系，針對性地明確個人信息保護(hù)法在特定行業(yè)的適用問題、關(guān)于敏感個人信息問題、信息主體權(quán)利、跨境信息交流問題、刑事責(zé)任等問題。

（二）建立合理的個人信息使用機制

大數(shù)據(jù)時代，個人信息被大規(guī)模地電子化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用化，對于個人信息的使用機制，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題。政府或企業(yè)系統(tǒng)中往往擁有著各類個人信息、數(shù)據(jù)，在對這些信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用時，可建立信息層級制度，根據(jù)信息與個人隱私、敏感性、人格尊嚴(yán)、保密性等，區(qū)分不同的信息層級，區(qū)別敏感信息和非敏感信息;對于不同層級的信息，可建立差異化保護(hù)機制，對于敏感信息如財產(chǎn)情況、指紋、行蹤軌跡、病史等，往往涉及個人隱私，應(yīng)實施嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“知情同意”制度，同時信息收集中應(yīng)承擔(dān)更高的注意及保護(hù)義務(wù)，并對信息的收集主體、流轉(zhuǎn)條件等進(jìn)行明確;對于非敏感信息，可從支持合法便捷利用的角度考慮，相對降低使用規(guī)制。另外，基于國家利益、社會公共利益和個人緊急情況的對個人信息的使用可在綜合各種利益考慮角度進(jìn)行特殊規(guī)定。

（三）完善行業(yè)自律，強化行政監(jiān)管

由于不同領(lǐng)域、行業(yè)在信息的表現(xiàn)形式以及處理個人信息方式等方面有很大的差異性，雖然我國不適合實行美國的行業(yè)自律模式，但行業(yè)自律在個人信息治理方面具有天然的優(yōu)越性。各行業(yè)可制定針對性的規(guī)章規(guī)范個人信息處理行為，在立法上賦予行業(yè)的自律管理，同時強化行政監(jiān)管，通過具有強制力的外部監(jiān)管機制促進(jìn)行業(yè)自律的有效實施。

（四）完善個人信息救濟機制

大數(shù)據(jù)時代具有表現(xiàn)形式復(fù)雜、信息主體對傳播途徑無法控制等特點，因此對于侵犯個人信息權(quán)利的行為，信息主體存在舉證難的問題，立法應(yīng)完善相關(guān)救濟機制，對于舉證責(zé)任進(jìn)行明確，如可采用過錯推定原則，由控制數(shù)據(jù)的單位承擔(dān)證明其自身不存在過錯的責(zé)任。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代是不可逆的，我們應(yīng)順應(yīng)時代的潮流，通過立法推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，在個人信息保護(hù)與大數(shù)據(jù)發(fā)展中取得最佳平衡，通過法律促進(jìn)并保護(hù)社會的有序發(fā)展，通過全社會共同努力，共同推進(jìn)法治社會的建設(shè)，享受時代發(fā)展的成果。

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