加油站建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)控制研究

龍金

摘要：建設(shè)項(xiàng)目施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，施工合同是以工程施工為目的，明確建設(shè)工程發(fā)包方和承包方在工程施工中的權(quán)利和義務(wù)，是建設(shè)工程階段實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的依據(jù)，同時(shí)也是建設(shè)工程實(shí)施的法律依據(jù)。提高加油站建設(shè)項(xiàng)目合同履約率，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量目標(biāo)，減少項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和損失，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)效益。

關(guān)鍵詞：加油站;施工合同;建筑工程;風(fēng)險(xiǎn)防范

前言

加油站是成品油銷售的前沿陣地，是成品油市場(chǎng)的兵家必爭(zhēng)之地。在這一行業(yè)，中石化、中石油兩大集團(tuán)占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著市場(chǎng)的日趨開放，包括跨國(guó)公司在內(nèi)的其他運(yùn)營(yíng)主體，已經(jīng)以不同的形式和速度進(jìn)入，成為不可小覷的競(jìng)爭(zhēng)力量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和汽車消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，燃油供應(yīng)更加切近我們的生活，加油站建設(shè)是發(fā)展終端銷售、完善銷售網(wǎng)絡(luò)、大力開拓市場(chǎng)、提高成品油零售市場(chǎng)占有率的戰(zhàn)略措施，也是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，它與公共建設(shè)和交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系。加油站作為成品油零售網(wǎng)絡(luò)的最后一步，在經(jīng)濟(jì)生活中的功能也越來(lái)越重要。對(duì)于成品油的銷售企業(yè)而言，加油站的收入就是最重要的利潤(rùn)來(lái)源，所以，擴(kuò)大建設(shè)力度已經(jīng)成為眾多石油公司的共識(shí)，很多公司都在投入大量的人力、物力發(fā)展加油站網(wǎng)絡(luò)，以便在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。加大力度建設(shè)加油站的項(xiàng)目是否成功直接影響著公司的生存和成長(zhǎng)，但是它的建設(shè)投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域多，而且容易受到國(guó)家相關(guān)政策的影響，因此，具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)而言，從理論和實(shí)際操作兩個(gè)方向來(lái)說(shuō)，加油站建設(shè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理都是剛剛開始，很多企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不重視。風(fēng)險(xiǎn)管理制度及人員配置不到位，抵御和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力欠佳，使得加油站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，給企業(yè)帶來(lái)了極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。因此對(duì)于加油站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，建議科學(xué)合理、具有可操作性比較強(qiáng)的方法及措施對(duì)于企業(yè)顯得極為迫切。

一、大力推行施工合同示范文本，規(guī)范合同表現(xiàn)形式

合同是合同當(dāng)事人確定權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)，合同內(nèi)容的明確以是否直接關(guān)系到合同履行過(guò)程中是否會(huì)產(chǎn)生糾紛為基礎(chǔ)。建筑施工合同屬于要式合同，涉及的建筑工程周期長(zhǎng)、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、質(zhì)量要求高，最關(guān)鍵的是對(duì)合同雙方平等利益的保護(hù)。建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局還專門針對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合印發(fā)了《建筑工程施工合同》的示范文本分總則和分則兩部分內(nèi)容，總則部分對(duì)合同中的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、雙方基本的權(quán)利義務(wù)作了清晰的表述，分則部分則是對(duì)建筑施工項(xiàng)目具體環(huán)節(jié)、權(quán)利義務(wù)的約定?！督ㄖこ淌┕ず贤返氖痉段谋咀畲蟮倪M(jìn)步是無(wú)論分則的權(quán)利義務(wù)如何約定，總則部分中雙方基本的權(quán)利義務(wù)不會(huì)發(fā)生改變，較之以往的一些示范文本也更加公正、更加合理、更加完善，最大限度的維護(hù)施工單位與發(fā)包單位的平等主體地位，維護(hù)建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，所以要在實(shí)際工作中積極地使用示范文本，以提高合同文本水平。

二、建立全過(guò)程的合同跟蹤管理

一是要重視合同的簽訂管理。明確實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的目的不僅是擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，還要以簽訂經(jīng)濟(jì)合同方式約束雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。根據(jù)工程的不同情況采用相應(yīng)的承包方式、招標(biāo)方式和合同形式，同時(shí)采用相應(yīng)承包方式的招標(biāo)文件和各類合同示范文本。

二是建立合同備案制和相應(yīng)的審查制度。項(xiàng)目合同簽訂后，必須向合同管理部門備案，合同管理部門按一定的備案程序及備案審查要點(diǎn)進(jìn)行審核。不符合備案要求的，由經(jīng)辦人告知后責(zé)令其改正并重新申報(bào)，以避免合同履行中出現(xiàn)大的矛盾，確保合同簽約程序的合法性和合同條款的合理性。

三是強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中由于種種原因在實(shí)施過(guò)程中的修改、調(diào)整、補(bǔ)充是正常的事情。所以，建立合同變更動(dòng)態(tài)管理制度是保證合同正常履約的一種手段。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改和補(bǔ)充，使合同更具針對(duì)性、更切實(shí)可行，為工程質(zhì)量更可靠、設(shè)計(jì)更優(yōu)化、投資更節(jié)省、效益更高等目標(biāo)服務(wù)。

三、加強(qiáng)承發(fā)包商雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)索賠意識(shí)

通過(guò)深入貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的力度，通過(guò)不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工順利實(shí)施，保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具，是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

四、建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)，健全管理體制機(jī)制

要完善公司的合同管理體系，首先要建立公司的合同管理制度和完整的組織架構(gòu)，以制度的完善來(lái)引導(dǎo)合同的執(zhí)行，每個(gè)細(xì)節(jié)都有制度的規(guī)定，并在實(shí)際工作中一是可操作，二是可監(jiān)督完善的，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都是獨(dú)立又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

建筑企業(yè)是建筑施工合同的主體，化解和避免建筑施工合同產(chǎn)生的糾紛首先應(yīng)當(dāng)從建筑企業(yè)自身做起。當(dāng)前建筑市場(chǎng)雖為買方市場(chǎng)，發(fā)包方占據(jù)主導(dǎo)地位，在招投標(biāo)過(guò)程和合同簽訂的過(guò)程中也占有明顯優(yōu)勢(shì)。但是，作為施工企業(yè)要樹立法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，不能無(wú)原則地滿足發(fā)包方的所有要求，更不能以犧牲建筑行業(yè)的利益和前途發(fā)展為代價(jià)。黑白合同、轉(zhuǎn)包、違法分包的普遍存在不僅損害建筑企業(yè)自身的利益，也損害整個(gè)建筑行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的利益。

五、提高合同管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)職工教育

建筑企業(yè)員工的素質(zhì)，往往決定了工程項(xiàng)目的結(jié)果以及企業(yè)品牌的塑造，X 公司注重加強(qiáng)員工的教育，推行六大員持證上崗制度。在項(xiàng)目初期，因項(xiàng)目的合同管理人員因?yàn)槠毡槟贻p，經(jīng)驗(yàn)不足，在與造價(jià)顧問(wèn)談部分變更價(jià)格時(shí)，存在一些不合理，造成后期業(yè)主審計(jì)提出異議，給索賠工作帶來(lái)一定的阻礙。A 項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整，一是成立職工夜校，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富人員對(duì)職工進(jìn)行再培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)及法律意識(shí)。二是組織員工去其他先進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。實(shí)施合同管理的主導(dǎo)是人員，人員素質(zhì)直接決定了簽訂合同的好壞。從以下幾個(gè)方面做到提高人員素質(zhì)：（1）進(jìn)人環(huán)節(jié)，篩選合適的人員?？梢砸勒蘸贤芾砣藛T的基本要求，擇優(yōu)錄取，可以內(nèi)部提拔也可以外部招聘，最終目的求得合格的合同管理人員;（2）加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)自身情況，可以邀請(qǐng)豐富的人員對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，也可以選拔一些優(yōu)秀的員工走出去，學(xué)習(xí)外面的先進(jìn)的制度;（3）建立優(yōu)勝劣汰制度。對(duì)員工進(jìn)行崗位責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)優(yōu)秀的員工獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不合格的員工也要進(jìn)行批評(píng)甚至淘汰，明確權(quán)責(zé)利。

總結(jié)

加強(qiáng)加油站建設(shè)工程合同管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是公平競(jìng)爭(zhēng)，資源合理調(diào)配，在建筑工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，建筑市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序要求建筑工程的參建單位加強(qiáng)合同管理，將人為分配市場(chǎng)的習(xí)慣作法改為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，運(yùn)用建設(shè)工程合同管理強(qiáng)化工程參建單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)自己管理，提高管理水平，優(yōu)化管理模式，使工程參建單位逐步向法制化、市場(chǎng)化、規(guī)范化方向發(fā)展，從而提高全社會(huì)建設(shè)工程參建單位的管理能力。

通過(guò)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，提高加油站建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)單位和人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別控制能力，有利于實(shí)際工程中對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的控制，提高工程質(zhì)量，減少或避免合同風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]張明明. 建筑施工企業(yè)合約管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究[D].北京交通大學(xué)，2008.

[2}王燕妮. 建設(shè)工程（施工）合同管理的應(yīng)用研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2008.