娜仁

摘要：對(duì)國有資產(chǎn)的金融管理一直是國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們以國有資產(chǎn)的金融管理為例，探究在國有金融管理中如何有效識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公共資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)的管理是現(xiàn)階段維系社會(huì)發(fā)展和政府職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的要素，通過對(duì)他國的公共資產(chǎn)管理模式的探究和分析，總結(jié)公共資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗(yàn)，為國有資產(chǎn)管理提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理;公共資產(chǎn)管理;金融風(fēng)險(xiǎn)管理

國有資產(chǎn)和公共資產(chǎn)的管理很容易出現(xiàn)一些問題，比如公共資產(chǎn)的處置問題以及使用問題，在現(xiàn)階段我國的國有資產(chǎn)的管理方面還存在著一定的不足，因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行，對(duì)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展具有突出的意義。所以說，筆者以巴西政府公共資產(chǎn)管理為例，探究國有資產(chǎn)管理方式需要進(jìn)步的方面。

1.政府公共資產(chǎn)管理

1.1資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)的處置是指對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行安置，轉(zhuǎn)移和核銷等環(huán)節(jié)過程。通常對(duì)于資產(chǎn)的處置有出售，交換以及贈(zèng)送等幾種形式的處理辦法，對(duì)于資產(chǎn)的處置所需要報(bào)備的部門和對(duì)資產(chǎn)申請(qǐng)置辦所需要報(bào)備的部門都是聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處。如果選擇出售資產(chǎn)，秘書處的安排專業(yè)的人員對(duì)所要處置的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定其底價(jià)，然后通過對(duì)公共資產(chǎn)拍賣的相關(guān)法律來進(jìn)行拍賣;對(duì)于資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移來說，主要包含三種情況，第一種是同級(jí)別政府之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，先行談攏后報(bào)備聯(lián)邦秘書資產(chǎn)管理處核準(zhǔn)就可以，第二種情況是不同級(jí)別政府之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要聯(lián)邦政府秘書處進(jìn)行資產(chǎn)狀況評(píng)估，給予轉(zhuǎn)移許可證明以后，進(jìn)行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，第三種情況是國有資產(chǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)移，對(duì)于這種情況來說，不僅需要如上的步驟，而且還需要通過媒介向社會(huì)說明情況。

1.2資產(chǎn)管理

1.2.1資產(chǎn)管理方式

對(duì)于這一個(gè)層面來說，就要涉及到資產(chǎn)的管理方式了，國外的公共資產(chǎn)管理筆者將其分為三種模式：第一種模式是美國和加拿大的資產(chǎn)管理模式，這種模式是由財(cái)政部來負(fù)責(zé)公共資產(chǎn)的管理以及做出預(yù)算，并且設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行專業(yè)的資產(chǎn)管理。這種模式的特點(diǎn)有三部分，首先它是屬于聯(lián)邦政府和州政府以及地方政府三級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)合一的三級(jí)管理體制。就比如對(duì)于美國來說，聯(lián)邦政府設(shè)立總務(wù)署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理事務(wù)，總務(wù)署下轄聯(lián)邦服務(wù)中心和公共建筑中心。三級(jí)管理體制，前者負(fù)責(zé)政府購買以及資產(chǎn)方面的管理，后者負(fù)責(zé)政府閑置資產(chǎn)的管理;其次這種模式有著嚴(yán)格的預(yù)算管理體制并且有一整套完整的績效考核制度;還有就是對(duì)于公共資產(chǎn)的集中化管理，對(duì)于車輛以及房產(chǎn)等大型資產(chǎn)的專業(yè)化管理。第二種模式是日本韓國的財(cái)政主管部門主管的模式，對(duì)本國的國有資產(chǎn)委托給中央各個(gè)部門和地方政府部門保管以及管理。還建立定時(shí)糾察，咨詢的監(jiān)督管理體制來進(jìn)行監(jiān)管。第三種模式是德國和澳大利亞的模式，對(duì)于這種模式大致和前兩種模式類似，不同的一點(diǎn)在于它對(duì)政府的辦公用房和設(shè)施設(shè)備實(shí)行商業(yè)化的管理，也就是全資產(chǎn)管理，從資產(chǎn)形成到資產(chǎn)處置，政府全程參與其中。

1.2.2資產(chǎn)信息化管理方式

筆者從本例來探討，巴西政府對(duì)于資產(chǎn)管理的方式非常注重信息化，不僅減少了繁瑣的復(fù)雜程序，而且通過現(xiàn)代科技的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理方式的變革。各個(gè)部門將資產(chǎn)通過掃描采集技術(shù)錄入到數(shù)據(jù)庫中，聯(lián)邦資產(chǎn)秘書處建立一套資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過將資產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)的云管理?，F(xiàn)階段聯(lián)邦資產(chǎn)管理系統(tǒng)將各類型數(shù)據(jù)與各地方政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通互享的效果。

2.政府公共資產(chǎn)管理防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1管理預(yù)算的部門管理政府公共資產(chǎn)

公共資產(chǎn)管理的一個(gè)重要的目的就是確保資產(chǎn)的運(yùn)用能夠運(yùn)用到需要的地方，資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上和預(yù)算管理是不可分割的一部分，在各個(gè)國家對(duì)于公共資產(chǎn)的管理中。由財(cái)政部門管理公共資產(chǎn)是最通常不過的做法。所以筆者認(rèn)為在構(gòu)建行政單位規(guī)范的過程中，要注意體制的查漏補(bǔ)缺，隨時(shí)進(jìn)行體制的更新，按照管理預(yù)算的部門管理政府公共資產(chǎn)的方式來建立以政府財(cái)政預(yù)算有關(guān)的部門進(jìn)行公共資產(chǎn)的管理。還有另一個(gè)層面筆者認(rèn)為應(yīng)該注意權(quán)責(zé)分配和任務(wù)分散的原則，也就是說，負(fù)責(zé)政府公共財(cái)產(chǎn)的部門應(yīng)該劃分權(quán)力層次，通過規(guī)章制度的制定，管理政府公共資產(chǎn)的部門應(yīng)該負(fù)責(zé)全面的資產(chǎn)調(diào)控和管理，對(duì)于具體資產(chǎn)的保管以及對(duì)于土地以及房屋等一般性資產(chǎn)的處置，應(yīng)該交由政府及各個(gè)地方的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行一定的托管。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該是由財(cái)政等預(yù)算相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各部門分派管理的資產(chǎn)管理機(jī)制。

2.2政府強(qiáng)有力的法律制度作保障

筆者從巴西政府資產(chǎn)管理方面的法律體系來說，對(duì)于公共資產(chǎn)的管理是在其憲法中有體現(xiàn)的，所以這也是政府公共資產(chǎn)的管理的法律依據(jù)，綜上可以看出，必須具備專門的法律體系來針對(duì)政府公共資產(chǎn)管理，分清政府各個(gè)部門之間的層次以及明確的職責(zé)。筆者認(rèn)為不論對(duì)于國有企業(yè)的資產(chǎn)還是行政事業(yè)單位的公共資產(chǎn)管理，都要加強(qiáng)有關(guān)于資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，這是很重要的一個(gè)問題，也是公共資產(chǎn)處置所依據(jù)的基本原則。

2.3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置管理

資產(chǎn)處置管理是把控資產(chǎn)量的重要環(huán)節(jié)，也是防止資產(chǎn)流失的重要屏障。巴西政府在處置公共資產(chǎn)的過程中運(yùn)用多種資產(chǎn)處置方式，實(shí)現(xiàn)了處置資產(chǎn)的最大化利用，

2.4政府公共資產(chǎn)的使用原則

政府對(duì)于公共資產(chǎn)的處理使用不能用于經(jīng)營性的活動(dòng)，筆者認(rèn)為，政府公共資產(chǎn)的使用不能和經(jīng)營活動(dòng)相聯(lián)系，這極易引發(fā)資產(chǎn)有關(guān)的貪污腐敗，應(yīng)該通過嚴(yán)格控制公共資產(chǎn)和相關(guān)利益群體之間的關(guān)系，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來完善和統(tǒng)一規(guī)范管理，收支管理要?jiǎng)澐謥韥怼?/p>

2.5加強(qiáng)行政事業(yè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)管理的便利方式以及進(jìn)步，就要和現(xiàn)代科技相結(jié)合，通過改變傳統(tǒng)資產(chǎn)的管理方法，應(yīng)用現(xiàn)代科技以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)管理的高水平平臺(tái)建設(shè)。此外還要對(duì)公共資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)化，要建立一個(gè)大的數(shù)據(jù)庫或者數(shù)據(jù)平臺(tái)，將公共資產(chǎn)的具體價(jià)格數(shù)量以及處置辦法等具體信息記錄在案，并且及時(shí)將某一部門某一年度的資產(chǎn)變化情況備份在案，通過這個(gè)來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的全面把控，防止資產(chǎn)的無故流失和損壞，從根源上杜絕了資產(chǎn)的情況模糊。

3.結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于國有資產(chǎn)的管理來說，不同的方式最終的結(jié)果和目的是為了讓體制更加完善。筆者最后認(rèn)為，應(yīng)該通過不斷實(shí)踐，摸索出適合建立的公共資產(chǎn)管理體制，依據(jù)實(shí)際情況，探究適合的國有資產(chǎn)體制的流程，建議成立專業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制部門，完善我國國有資產(chǎn)的管理體制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

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