優(yōu)化納稅信用管理新措施解析

張子美

摘要：進入21世紀以來，我國經(jīng)濟從高速發(fā)展向高質(zhì)量高水平發(fā)展轉(zhuǎn)變，保持良好健康有序的市場秩序是經(jīng)濟發(fā)展的重點，黨中央、國務院也高度重視社會信用體系建設，以國家力量推動社會信用的發(fā)展，而其中納稅信用在經(jīng)濟發(fā)展中的作用已經(jīng)越來越引起各方的關(guān)注。國家稅務總局于2020年9月中旬公布《國家稅務總局關(guān)于納稅信用管理有關(guān)事項的公告》，推出4項優(yōu)化納稅信用管理的新措施，并自2020年11月1日起實施，本文將以此為依據(jù)，探討納稅信用管理措施的變化與影響。

關(guān)鍵詞：納稅信用管理;稅收征管

1.納稅信用管理的定義與意義

納稅信用管理是指稅務機關(guān)對納稅人的納稅信用信息開展的采集、評價、確定、發(fā)布和應用等活動，并根據(jù)反映企業(yè)納稅信用狀況的各項指標，對企業(yè)納稅信用進行綜合評價，并將評價的結(jié)果進行監(jiān)管、推廣和應用的過程。納稅信用管理有利于：

1.1完善社會主義市場經(jīng)濟體制

納稅信用是社會信用體系中一個重要的組成部分，開展納稅信用管理是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要的手段，是建立健全我國信用法律體系一個重要的環(huán)節(jié)。

1.2提高稅務部門征管水平

1.3提高企業(yè)自身管理水平

2.納稅信用級別如何評價

可參考的相關(guān)文件主要有《國家稅務總局關(guān)于發(fā)布<納稅信用管理辦法（試行）>的公告》（國家稅務總局公告2014年第40號）、《國家稅務總局關(guān)于納稅信用評價有關(guān)事項的公告》（國家稅務總局公告2018年第8號）。

稅務部門每年依據(jù)主觀態(tài)度、遵從能力、實際結(jié)果和失信程度4個維度、近100項評價指標，對企業(yè)納稅人信用狀況進行評價，評價結(jié)果由高到低分為A、B、M、C、D五級。

A級：年度評價指標得分90分以上;B級：年度評價指標得分70分以上不滿90分;M級：新設立企業(yè)或評價年度內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務收入且年度評價指標得分70分以上;C級：年度評價指標得分40分以上不滿70分;D級：年度評價指標得分不滿40分或者直接判級確定。

3.4項優(yōu)化納稅信用管理新措施解讀

市場經(jīng)濟條件下，稅收制度改革仍然在穩(wěn)步推進，由于納稅信用的缺乏而導致稅款流失的狀況在稅收征管中卻是大量存在，在一定程度上擾亂了稅收經(jīng)濟秩序。在這種情況下，為規(guī)范納稅信用管理，促進納稅人誠信自律，提高稅法遵從度，推進社會信用體系建設，國家稅務總局9月中旬公布《國家稅務總局關(guān)于納稅信用管理有關(guān)事項的公告》（國家稅務總局公告2020年第15號，以下簡稱《公告》），推出4項優(yōu)化納稅信用管理的新措施，并自2020年11月1日起實施。新措施的具體內(nèi)容可以概括為“兩增加，兩調(diào)整”，這些措施將幫助納稅人積累信用資產(chǎn)，促進稅法遵從?！皟稍黾印本唧w指的是增加非獨立核算分支機構(gòu)自愿參與納稅信用評價，增加納稅信用評價前指標復核機制，滿足納稅人合理需求?！皟烧{(diào)整”指的是調(diào)整納稅信用起評分的適用規(guī)則，調(diào)整D級評價保留2年的措施，適當放寬有關(guān)標準。

那么如何理解和把握4項新措施，新措施有哪些新變化，下面逐條進行梳理：

3.1增加非獨立核算分支機構(gòu)自愿參與納稅信用評價

3.1.1出臺背景

非獨立核算分支機構(gòu)作為獨立核算企業(yè)的一個部門，之前未作為獨立的納稅主體參與納稅信用評價。隨著納稅信用評價結(jié)果的應用范圍越來越廣，部分非獨立核算分支機構(gòu)需要獲得納稅信用評價級別的愿望較強。為深入貫徹落實“放管服”改革精神，積極回應納稅人訴求，《公告》明確非獨立核算分支機構(gòu)可以根據(jù)自身情況，自愿參與納稅信用評價。

3.1.2評價方式

非獨立核算分支機構(gòu)可通過向主管稅務機關(guān)提交《納稅信用補評申請表》（《國家稅務總局關(guān)于明確納稅信用補評和復評事項的公告》（2015年第46號）所附），自愿參與納稅信用評價。

為保持納稅信用評價的連續(xù)性，保障社會相關(guān)主體運用納稅信用評價結(jié)果的可靠性，非獨立核算分支機構(gòu)參與納稅信用評價后，在其存續(xù)期間將與其他正常參評企業(yè)一樣，適用納稅信用管理相關(guān)規(guī)定。

3.2增加納稅信用指標評價情況的復核機制

為優(yōu)化納稅服務舉措，在提供納稅信用評價結(jié)果復評的基礎上，《公告》增加了納稅信用指標評價情況的復核機制：即在納稅信用評價結(jié)果發(fā)布前，納稅人對指標評價情況有異議的，可在評價年度次年3月份填寫《納稅信用復評（核）申請表》，向主管稅務機關(guān)提出復核申請，主管稅務機關(guān)將在4月份確定評價結(jié)果時一并審核調(diào)整，并按時發(fā)布評價結(jié)果和提供納稅人復核情況的自我查詢服務。

3.3調(diào)整納稅信用評價起評分規(guī)則

在此對納稅信用評價起評分規(guī)則的變化做一對比：

調(diào)整前為一個評價年度內(nèi)接受過稅務機關(guān)相關(guān)檢查從100分起評。

調(diào)整后只要在近三個評價年度內(nèi)接受過稅務機關(guān)相關(guān)檢查的，即可從100分起評。調(diào)整后的規(guī)定大幅增加100分起評的企業(yè)數(shù)量，提高納稅人評為A級、B級的概率。該規(guī)則將從開展2020年度評價起適用，以往年度已做出的評價結(jié)果不作追溯調(diào)整。

3.4調(diào)整納稅信用D級評價保留規(guī)則

同樣的，對納稅信用D級評價保留規(guī)則的變化進行一個對比：

調(diào)整前稅務機關(guān)按照守信激勵，失信懲戒的原則，對不同信用級別的納稅人實施分類服務和管理。其中，對D級納稅人，稅務機關(guān)應采取的措施中包括D級評價保留2年，第三年不得評價為A級。

調(diào)整后對于因年度指標得分不滿40分被評為D級的納稅人，次年由直接保留D級評價調(diào)整為評價時加扣11分;對于直接判級的D級納稅人，維持D級評價保留兩年、第三年不得評為A級。以適當“扣分”代替“保留2年D級”，既貫徹了失信懲戒的原則，也更有助于激勵納稅人積極主動改善自身信用狀況。

為支持企業(yè)及早改善納稅信用狀況，對2019年度評價中已保留為D級的企業(yè)，各省稅務機關(guān)應于2020年11月底前，主動調(diào)整其2019年度級別，之前年度已評出的級別不作追溯調(diào)整。2020年度及以后年度評價時直接適用該規(guī)則。

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