執(zhí)紀(jì)量紀(jì)應(yīng)劃清“初、累、慣”

閆群力

一般來(lái)說(shuō)，違規(guī)違紀(jì)違法者都有“初犯”“累犯”“慣犯”的變化過(guò)程，往往都是由小錯(cuò)釀成大禍，初犯成了慣犯，違紀(jì)走上犯法，處分變成判罰或“好干部”變成“階下囚”。

按照慣例，“初犯”尤其是“累犯”“慣犯”一般是用在刑事犯罪人身上?！俺醴浮焙美斫猓词侵浮靶袨槿说谝淮螌?shí)施犯罪”，依法可以從輕處罰?！袄鄯浮迸c“慣犯”有相同點(diǎn)，也有區(qū)別之處。“累犯”是指受過(guò)一定的刑罰處罰，執(zhí)行完畢或者赦免以后，在法定期限內(nèi)又犯被判處之罪的罪犯。對(duì)于“累犯”應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲處罰，并且不可以取保候?qū)?，不適用緩刑?！皯T犯”是指犯罪已成習(xí)慣，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)反復(fù)多次實(shí)施同種犯罪行為的人。成為“慣犯”，客觀上必須具有犯罪行為的慣常性、同一性、多次性和時(shí)間上的長(zhǎng)期性。“累犯”與“慣犯”的區(qū)別在于：一是行為人有前科是作為累犯的必要條件，而慣犯則不存在這種限制，無(wú)前科而屢次實(shí)施犯罪的，同樣成立慣犯。二是慣犯反復(fù)實(shí)施的必須是同種犯罪，而累犯則沒(méi)有同種犯罪和異種犯罪的限制。三是累犯要求前后罪須為被判處一定刑罰之罪，而慣犯則無(wú)此要求。

在這里只是想“借用”一下“初犯”“累犯”“慣犯”的概念來(lái)說(shuō)明在執(zhí)紀(jì)、量紀(jì)及紀(jì)律處分中也有一個(gè)嚴(yán)格區(qū)分“初、累、慣”的界定、限定或確定問(wèn)題。特別是在精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)更要區(qū)別對(duì)待“初犯”與“累犯”“慣犯”。決不能統(tǒng)統(tǒng)采取“第一種形態(tài)”，片面地強(qiáng)調(diào)或一味地追求“談話”越多越說(shuō)明工作成績(jī)大，相反“談話”越少越表明工作無(wú)效果。在政策的把握，界線的劃分、施行的區(qū)別、標(biāo)準(zhǔn)的限定等方面，無(wú)論是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的“量紀(jì)”，還是執(zhí)法部門的“施法”，都要堅(jiān)持一個(gè)“準(zhǔn)”字，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，恰到好處。既要教育挽救“初犯”者，讓他們趕快醒悟，及時(shí)“剎車”;又要嚴(yán)厲處罰“累犯”“慣犯”，絕不能讓這些人逍遙法外甚至變本加厲。

比如有的官員在十八大之前就經(jīng)常收人家的錢財(cái)，少則五六千，多則一兩萬(wàn)，曾被人舉報(bào)。有人認(rèn)為

這些都是“小打小鬧”，不算啥事。不僅沒(méi)有被處分，反而“風(fēng)頭”過(guò)后還升了官。再比如有的官員十八大前后經(jīng)常出差順便收拿要“土特產(chǎn)”，即使退休后仍然借外地邀請(qǐng)之機(jī)對(duì)人家送的“土特產(chǎn)”照收不誤。這種行為卻被認(rèn)為都是“正常來(lái)往”“人之常情”“避免不了”。結(jié)果只是談?wù)勗挘崽嵝丫筒涣肆酥?。這里面的“人為因素”太多，“人情面子”太重，“心慈手軟”太過(guò)。對(duì)這種利用職權(quán)收人家錢財(cái)物的“?？汀薄⒎e少成多的“慣犯”，僅僅列為談話對(duì)象，反復(fù)談?wù)?，多次提醒提醒，?jīng)常教育教育，或者檢查檢查有用嗎？尤其是被舉報(bào)之后只要把錢退回去就算沒(méi)事人了。如果都這么辦的話，那就是鼓勵(lì)都去收人家錢財(cái)，世上還有這等“好事”？

我們常說(shuō)，監(jiān)督檢查特別是審查調(diào)查的目的絕不是“整人”，而是為了關(guān)心人、教育人和挽救人。既然是教育挽救人，就要對(duì)人家關(guān)愛(ài)、厚愛(ài)，有熱度、溫度，態(tài)度和藹可親，舉動(dòng)友善可敬，絕不能“橫眉冷對(duì)”，粗暴蠻橫或行為過(guò)火。對(duì)這種大力“提倡”、廣泛“推廣”的經(jīng)驗(yàn)做法等，是非曲直在這里暫不加評(píng)說(shuō)，只想說(shuō)一說(shuō)不能為了保持所謂的“好態(tài)度”就喪失原則，不分是非、對(duì)錯(cuò)、好壞，而一廂情愿地“教育挽救”，一意孤行地“關(guān)懷厚愛(ài)”。

現(xiàn)在針對(duì)違規(guī)違紀(jì)或輕微違法者采取的方式談話多、問(wèn)責(zé)多、警告多。有的人已經(jīng)被談話、問(wèn)責(zé)或警告多次了，但還是滿不在乎，不當(dāng)回事。組織對(duì)這樣的人多多少少起到了早告誡、早提醒的作用。但個(gè)人對(duì)組織的“抓早抓小”“嚴(yán)管厚愛(ài)”并不領(lǐng)悟更不領(lǐng)情怎么辦？我認(rèn)為對(duì)“初犯”可以通過(guò)談話提醒提醒，函詢誡勉誡勉，打打預(yù)防針，抓早抓小。但對(duì)那些“慣犯”“累犯”就不能只是“談?wù)劇倍?，必須?yán)肅處理。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)“厚愛(ài)”卻忽視了“嚴(yán)管”，結(jié)果肯定是再嚴(yán)再全再細(xì)的規(guī)章制度紀(jì)律法律也會(huì)變成“稻草人”“紙老虎”。

（作者系原中紀(jì)委宣傳部干部）