劉芬 任文

摘要：基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導者和組織者，其作用的發(fā)揮對于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常關鍵。本文分析農(nóng)村黨組織在發(fā)揮其政治功能和組織力等方面存在的問題，針對這些問題，提出了最大限度發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策。

關鍵詞：農(nóng)村黨組織;鄉(xiāng)村振興;政治作用

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把夯實基層基礎作為固本之基。繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年3月，習近平總書記又提出了“鄉(xiāng)村組織振興”。所謂“鄉(xiāng)村組織振興”就是要加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設，就是要充分發(fā)揮基層黨組織助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。

1.農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村黨組織在領導力、組織力、引領力等作用的發(fā)揮上，雖然取得一些實效，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.1農(nóng)村黨組織力量薄弱，推動鄉(xiāng)村振興的組織保障不力

目前，農(nóng)村黨組織力量薄弱仍然存在，突出表現(xiàn)在：一是很多村級基層黨組織領導班子成員年齡偏大，村內(nèi)年輕人都已經(jīng)外出打工，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔農(nóng)村村級黨組織后備干部的難度也較大，二是有的村資源條件很好，交通區(qū)位有優(yōu)勢、發(fā)展集體經(jīng)濟可做的項目是比較多的，但由于村干部以及兩位班子年齡結構老化，文化程度低，觀念陳舊，接受新事物慢;三是一個村要發(fā)展必須要有強有力的村兩委領導，主要是指村兩委負責人，他們能力強則村強，他們能力弱則村弱。在中組部在全國推廣村兩委負責人“一肩挑”的情況下，對村支部實際能力的要求將更高。從調(diào)研情況來看，村支部書記既要做黨建，要做產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要做基層治理，多數(shù)支部書記都反映不是這不是很現(xiàn)實，在個人時間和精力上至少兩者很難兼顧。

1.2政治作用發(fā)揮不夠，助推鄉(xiāng)村振興的引領作用有限

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。因此，基層黨組織在農(nóng)村工作中特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮著絕對的政治引領作用。農(nóng)村一些村的基層組織軟弱渙散，無法發(fā)揮黨的核心領導作用。主要表現(xiàn)在：一是一些農(nóng)村基層黨組織重業(yè)務輕黨建，或者重黨建輕業(yè)務，不能做到兩者兼顧，在宣傳貫徹黨的政策時存在走過場、假落實問題的現(xiàn)象。二是團結組織群眾能力不足。農(nóng)村黨組織政治領導意識淡化，基層黨員干部缺乏政治意識和責任擔當，給廣大農(nóng)民帶來了負面影響，造成黨組織有號召、群眾無回應的尷尬局面，制約了黨組織政治領導功能的發(fā)揮。三是群眾工作能力欠佳。農(nóng)村社會呈現(xiàn)出多種利益相互交叉的格局，利益群體多元化，農(nóng)民階層逐漸分化。不同利益者需求各不相同，存在利益的地方就會產(chǎn)生沖突與矛盾，這就使得利益整合更加復雜化，這也是農(nóng)村黨組織推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可避免的問題，也需要在推進戰(zhàn)略的過程中進一步去解決利益沖突的問題。

1.3服務意識淡薄，動搖在鄉(xiāng)村振興中的群眾基礎

部分村黨組織黨員工作作風有不嚴不實，破壞黨群、干群關系，導致基層黨組織脫離群眾，動搖黨在鄉(xiāng)村振興中的群眾基礎，也有的基層黨員干部服務群眾、維護群眾利益的觀念不強，民主作風較差，還存在部分官僚主義、形式主義的現(xiàn)象;還有一些地方農(nóng)村黨員干部作風漂浮，消極不作為，缺乏進取心，主動性和責任意識不強，懈怠思想嚴重，參與意識低，存在個別利用職權謀取私利，踐踏了農(nóng)民利益，這些行為危害、動搖了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和群眾基礎。原因在于黨員教育管理滯后削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，使得部分基層黨員干部沒有樹立“以人民為中心”的工作理念和熱情，只是籠統(tǒng)的為人民群眾提供日常的便民服務，而未能真正領悟如何解決阻礙鄉(xiāng)村振興中的關鍵問題。其次，部分基層黨員干部缺乏實際的工作經(jīng)驗和群眾的溝通技巧，沒有深刻把握鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢，這些影響了農(nóng)民對基層黨組織的向心力和認同力。

1.4活力弱化，推動鄉(xiāng)村振興的動力不足

農(nóng)村基層黨組織的影響力、號召力虛化、弱化，導致推動鄉(xiāng)村振興動力不足。農(nóng)村黨組織引領群眾致富本領不高。當前部分農(nóng)村基層黨員干部的思維方式陳舊、工作方法單一，沒有得到及時更新;缺乏創(chuàng)新精神，工作上安于現(xiàn)狀，不追求進步; 加上缺乏市場經(jīng)濟條件下的作為意識和競爭意識，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略問題時出現(xiàn)動力不足，應對新情況不敢作為，面對新事物被動接受，帶領群眾致富和維護農(nóng)民利益時顯得不自信。再加上多數(shù)村的集體經(jīng)濟起步較晚、受區(qū)域經(jīng)濟、地理位置、交通條件等因素制約，村集體經(jīng)濟門路窄、底子薄、培育慢、發(fā)展成效不明顯。一些村子即使有集體資金，但沒有合理的項目可用;有的即使有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但效益都不是很好?，F(xiàn)在村集體資金來源多是財政性收入占比較大，社會力量的參與度不高，缺乏自身造血能力，發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

2.發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

2.1加強農(nóng)村黨組織建設，不斷夯實組織基礎

加強基層黨組織建設，要實現(xiàn)領導班子強、干部隊伍強、夯實助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎。一是要提升農(nóng)村黨員素質，把提升黨員隊伍素質作為鄉(xiāng)村振興的基礎工程和長期性任務抓緊抓實。整合各類教育培訓資源，可以以黨校為基地，把黨性教育和各類致富技術培訓辦到村組，延伸至田間地頭，大力開展農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)工作，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)黨員的幫助扶持，使每名農(nóng)村黨員至少掌握 1 至 2 門農(nóng)村實用專業(yè)技術。二是吸納優(yōu)秀人才，提高農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力。其一，挖掘本村人才。近幾年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中央一號文件明確指出：“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，在這一過程中可以吸納這樣一批心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、理念先進的新型農(nóng)民，農(nóng)村基層黨組織可以在新型農(nóng)民中選出優(yōu)秀分子，吸納到黨組織內(nèi)，給黨組織發(fā)展注入新鮮血液，進而增強農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。其二，可以通過優(yōu)惠政策吸引大學生來村鍛煉，通過物質和政治激勵等手段，讓大學生去農(nóng)村新型經(jīng)濟組織里擔任重要職務，有助于把農(nóng)村黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.2加強政治領導，進一步強化政治責任

黨的十九大報告中明確地強調(diào)：“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，首要的就是要堅持和完善黨的政治領導，從政治認識上解決問題。一是強化擔當，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政治保障。二是強化政治責任，特別是村支部書記、村長要負起直接責任，抓好項目到村、措施到人，要建立健全責任落實體系，進一步明確責任落實到人。三是強化作風建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中的作風問題是損害是群眾的切身利益問題。要弘揚艱苦奮斗等的優(yōu)良作風，形成嚴細深實的工作作風，防止和整治形式主義、官僚主義等作風問題，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的具體工作做到務實、過程扎實和結果真實。

2.3理清思路、創(chuàng)新工作方法，切實發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領力

要發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領力，農(nóng)村黨員干部要進一步理清思路，創(chuàng)新工作方式方法，結合本地實際具體問題具體分析，在具體工作過程中要因人因地施策。一是堅持問題導向，抓重點問題、精準實測，把握重點工作，找準靶向精準發(fā)力，切忌“眉毛胡子一把抓”。二是要有改革創(chuàng)新的精神，不斷改進工作方式方法。在工作中切勿“一刀切”更不能照搬照抄其他地區(qū)的致富門路，要因地制宜，結合本地方實際找準工作的切入點，尋找適合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的思路，在實施的過程中，也要讓群眾從實際中增強獲得感、幸福感，從而不斷增強農(nóng)村基層黨組織的引領力。

2.4壯大村集體經(jīng)濟，增添鄉(xiāng)村振興的動力

堅持在黨的領導下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，即是中國共產(chǎn)黨始終代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的重要體現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織是落實在農(nóng)村各項方針、政策、是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的的領導者和組織者，是發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村先進文化和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾利益的組織者、實踐者和推動者，領導壯大村集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興增添動力。將黨的組織嵌入到發(fā)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展;積極開展“消滅集體經(jīng)濟空殼村行動，利用政策資金扶大扶強集體經(jīng)濟薄弱村、科學打造示范村”，引導黨組織創(chuàng)辦領班專業(yè)合作社，實現(xiàn)“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”、在村集體經(jīng)濟收入的支撐和帶動下，同時，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、影響力。

參考文獻：

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基金項目：本文系永川區(qū)委黨校2020年校級一般課題。

作者簡介：劉芬，中共重慶市永川區(qū)委黨校講師，主要研究方向黨建黨史。