生態(tài)損害賠償制度改革相關(guān)工作探究

張梅

摘要：為了研究生態(tài)損害賠償制度改革相關(guān)工作，本文基于筆者多年相關(guān)基層工作經(jīng)驗，在理論結(jié)合實際的前提下開展以賠償為實例的改革工作問題分析，為同行提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：生態(tài)損壞;賠償;改革;工作

一、引言

生態(tài)環(huán)境與人類的生存與發(fā)展息息相關(guān)，由于早期人類工業(yè)革命的迅速發(fā)展，使大自然生態(tài)環(huán)境遭受到了極大的破壞，威脅到了人們的健康生活與發(fā)展。近幾年，我國對生態(tài)環(huán)境保護問題引起了高度的重視，并且為了更好地做好生態(tài)環(huán)境保護工作，對原有的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度》進行了進一步完善與改革，作為人類生態(tài)文明體系中的重要內(nèi)容，改革后的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從2018年1月1日起開始在全國范圍內(nèi)全面實施。新的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的全面實施標志著我國的生態(tài)環(huán)境保護工作進入了一個新的開展階段。新方案的實施預示著：“制造污染、群眾受害、政府買單”的問題將得到有效解決。本文基于筆者多年相關(guān)基層工作經(jīng)驗，在理論結(jié)合實際的前提下開展以賠償為實例的改革工作問題分析，為同行提供建設(shè)性意見。

二、生態(tài)損害賠償制度改革主要內(nèi)容

筆者認為當前任何制度的執(zhí)行必須要有強有力的法律支撐，做到有法可依，避免判決與處罰過程中的推諉扯皮現(xiàn)象。在此筆者將其歸根為實踐問題，任何新事物的發(fā)展都需要實踐去驗證。

例如筆者所在地域發(fā)生跨省垃圾傾倒案，2016年4月外省某縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心與某市某下屬垃圾清運服務(wù)有限公司簽訂了《生活垃圾委托處理協(xié)議》，約定該垃圾清運服務(wù)有限公司對某縣生活垃圾進行外運處置。同年7月，該垃圾清運服務(wù)公司以每噸生活垃圾120元的價格交由王某聯(lián)系有關(guān)電廠焚燒。同年8月王某將垃圾通過碼頭運輸，裝卸垃圾進入我縣境內(nèi)。同時王某將運入我縣的垃圾非法放在劉某的負責管轄區(qū)域，然后由劉某利用挖掘機將垃圾埋掉。王某和劉某在兩個月的時間里通過這種方式非法掩埋垃圾其千余噸，造成周邊生態(tài)環(huán)境嚴重污染。經(jīng)鑒定傾倒掩埋在宕口的固體廢物屬于有毒物質(zhì)。2017年12月13日，馬鞍山市中級人民法院以污染環(huán)境罪判處王某、劉某承擔相應(yīng)刑事責任。

污染事故發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾皶r組織相關(guān)部門對傾倒的固體廢物進行了應(yīng)急處置。根據(jù)環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所編制的應(yīng)急處置方案估算：宕口池塘內(nèi)污水綜合處置費用約59.6-89.4萬元;固體廢物綜合處置費用約99.62萬元;受污染土壤綜合處置費用約77.25萬元;滲濾液和場地積水處置量暫時無法準確判斷，費用難以估算。

三、生態(tài)損害賠償制度改革中存在的不足

（一）工作實踐中的問題

在生態(tài)環(huán)境保護行政機構(gòu)中，各個部門的職能錯位現(xiàn)象嚴重，職責不夠明確。在當前行政權(quán)力不斷擴大的新形勢下，政府職能的多元化越來越凸顯。在生態(tài)環(huán)境損害的賠償問題方面，政府部門的相關(guān)行政機關(guān)單位表現(xiàn)出極強的主動性、強制性和高效性。但是在這種背景下，我國政府相關(guān)部門的監(jiān)督和索償機構(gòu)就很容易出現(xiàn)履職錯位的情況。下面以《環(huán)境保護法》舉例說明，以生態(tài)環(huán)境行政部門為例，該部門必須按照相關(guān)規(guī)定履行法定職責?！陡母锓桨浮芬?guī)定，省政府和地級政府將作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人，并對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作負責。各級環(huán)境保護行政主管部門既是“權(quán)利人”又是“義務(wù)人”，其身份參差不齊，不利于生態(tài)損害賠償法實施的順利進行。

有重復的處罰。由于現(xiàn)行法律的規(guī)定不完善，難以準確地測量，評估和計算受損生態(tài)環(huán)境的價值以補償生態(tài)損害，并且缺乏有效的監(jiān)測機制來確保各種措施的連接和實施程序?qū)е铝艘粋€實際的過程。污染公司的責任不明確，有時他們不僅必須承擔刑事責任，而且還必須支付行政罰款，甚至賠償財產(chǎn)損失和各種民事責任的受害者。一方面，這種反復的懲罰增加了公司的壓力，并沒有導致受損生態(tài)環(huán)境的有效恢復;另一方面，這也挫傷了公司主動承擔責任的積極性，因為巨額賠償金可能導致公司破產(chǎn)。

（二）理論上的不足

生態(tài)補償損害的實質(zhì)性制度缺失?！陡母锓桨浮繁M管已為補償對生態(tài)環(huán)境的損害建立了某些規(guī)定，但僅對該實體的系統(tǒng)進行了初步的探索和研究，仍然有許多領(lǐng)域需要改進和完善，該計劃是沒有法律規(guī)定的政策文件。例如，《改革方案》沒有就共同承擔環(huán)境污染的企業(yè)責任問題作出比較想詳細的說明。一些環(huán)保意識較差公司經(jīng)常出于諸如經(jīng)濟效率低下和缺乏治理技術(shù)之類的原因而推卸責任，并將風險轉(zhuǎn)移給地方政府?！豆痉ā芬?guī)定了公司股東的有限責任制，但是《改革方案》沒有相關(guān)規(guī)定，因此，在污染公司破產(chǎn)后，沒有明確的依據(jù)要求污染公司承擔環(huán)境損害責任。

有必要完善生態(tài)環(huán)境破壞的財務(wù)擔保機制?！陡母锓桨浮穬H規(guī)定將對生態(tài)環(huán)境破壞的補償資金納入同級財政，但沒有明確規(guī)定如何使用專項補償資金進行環(huán)境治理和恢復的規(guī)定，也沒有系統(tǒng)的機制。生態(tài)環(huán)境破壞補償資金保障體系。例如，美國的《石油污染法》通過預防性石油責任基金保證履行環(huán)境風險預防和賠償責任。

四、生態(tài)損害賠償制度改革工作的完善建議

（一）制度構(gòu)建與完善

闡明法律概念，賠償責任的構(gòu)成，賠償方法等。生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，根據(jù)有關(guān)股東有限責任的《公司法》的有關(guān)法律規(guī)定，確定公司對生態(tài)環(huán)境損害賠償責任與相關(guān)股東和實際控制人共同使用公司的獨立性，規(guī)避了對環(huán)境損害的責任，公司將承擔環(huán)境恢復的責任。借鑒美國《清潔水法》《石油污染法》和其他域外法律有關(guān)保護環(huán)境風險預防和賠償責任實施的相關(guān)經(jīng)驗教訓，完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的管理制度《改革方案》，并努力實現(xiàn)專項賠償基金專用于環(huán)境治理和恢復。

（二）明確政府的法律職責順位

《試點方案》中明示：國務(wù)院授權(quán)省、市政府對造成環(huán)境污染，生態(tài)退化和環(huán)境要素發(fā)生不利變化的犯罪者提起訴訟，評估和恢復受到破壞的生態(tài)價值，并在違反者的情況下進行修復失敗承擔賠償責任時，將專門為恢復生態(tài)環(huán)境籌集損害賠償基金。省，市，州政府是權(quán)利的所有者，它們只能與政府的環(huán)境執(zhí)法職能協(xié)調(diào)，并闡明這兩種職能的順序，即執(zhí)法職能。環(huán)境行政法的第一部是環(huán)境法的適用。在允許地方政府提出損害賠償要求之前，該部門已經(jīng)履行了其管理職責。

五、結(jié)語

如今，絕大多數(shù)人們已經(jīng)深刻意識到了生態(tài)環(huán)境保護對于人類生存與發(fā)展的重要性。因此在我國全面實施環(huán)境申訴中的生態(tài)損害賠償制度是人類文明發(fā)展的一個必然需求和剛性需求。對生態(tài)環(huán)境的破壞直接影響到人類的最基本的生存條件，我們每一個人都應(yīng)該成為生態(tài)環(huán)境保護的志愿者，積極參與到生態(tài)環(huán)境保護工作中來，最大限度降低生態(tài)環(huán)境的損害。生態(tài)破壞對世界的破壞是普遍的，維護生態(tài)環(huán)境是全人類的責任。但是，中國環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶匀粌H限于財產(chǎn)損失和人身傷害的賠償（包括精神損害賠償）。在這種國情的基礎(chǔ)上，我們將借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗和中國在保護環(huán)境方面的訴訟實例。關(guān)于生態(tài)損害賠償?shù)睦碚摵土⒎閾p害賠償作出了貢獻。

參考文獻：

[1]毛媛，楊燕平.云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作進展及對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42（004）：157-161.

[2]時唯偉，徐毅，呂鈴鑰，等.山東省環(huán)境生態(tài)損害賠償制度改革試點工作的探索[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019，44（002）：116-120.

[3]王龔博，盧寧川，于忠華，等.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實踐與展望[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2019，44（01）：111-114.

[4]石娜.我國生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人制度研究[D].2019.