摘要:全面預(yù)算管理通過對企業(yè)資源的合理、優(yōu)化配置,充分發(fā)揮在企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與控制作用,使各個要素合力作用于企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo),有利于企業(yè)最終目標(biāo)的實現(xiàn)。本文主要闡述全面預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營的聯(lián)系、作用與重要性,剖析新聞單位在全面預(yù)算管理過程中存在的問題,并對這些問題提出有針對性的管理措施,為更好地實施全面預(yù)算管理提供一些方法和思路。
關(guān)鍵詞:全面預(yù)算管理;戰(zhàn)略目標(biāo);管理措施;優(yōu)化配置
中圖分類號:G211 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-8883(2020)20-0249-02
全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)的方法,通過合理分配企業(yè)有限的財務(wù)、實物及人力,最大化實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理最早誕生于20世紀20年代的美國,之后很快成為了大型工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。從最初的計劃、協(xié)調(diào),發(fā)展到兼具控制、激勵、評價等諸多功能的綜合經(jīng)營戰(zhàn)略管理工具,全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。對于企業(yè)化管理的新聞事業(yè)單位來說,全面預(yù)算管理工作是值得重視和學(xué)習(xí)的。
一、全面預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營的聯(lián)系及作用
全面預(yù)算管理從誕生至今,已經(jīng)深入企業(yè)經(jīng)營的方方面面,它將企業(yè)各個經(jīng)營環(huán)節(jié)、事項有機聯(lián)系在一起,是涉及企業(yè)人、財、物的龐大的企業(yè)管理系統(tǒng)。它以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為終點,通過科學(xué)分析企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)、外部資源,加以有效控制、分配和管理,實現(xiàn)資源的最優(yōu)使用效果。它預(yù)先規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)路徑,幫助企業(yè)找出經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題、難點,照亮企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的前進道路,并在執(zhí)行過程中不斷糾正經(jīng)營管理方面存在的偏差,發(fā)現(xiàn)新的市場機會與增長點,促進企業(yè)更好更快地發(fā)展??梢?,全面預(yù)算管理是一種全面、科學(xué)的管理體系,在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要的作用。
二、新聞單位中全面預(yù)算管理存在的問題
全面預(yù)算管理工作是一項全方位、有機、系統(tǒng)化的工作。在預(yù)算編制階段,以企業(yè)目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向,自上而下布置任務(wù);企業(yè)各個部門、人員在理解總體預(yù)算目標(biāo)的前提下,以實際經(jīng)營數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),根據(jù)市場調(diào)研和科學(xué)預(yù)測,以翔實的數(shù)據(jù)為依據(jù),上報各自的預(yù)算目標(biāo),這又是自下而上。在預(yù)算執(zhí)行階段,各職能部門和單位既要嚴格按照預(yù)算要求開展經(jīng)營工作,又要根據(jù)實際情況靈活進行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)職能部門及單位出現(xiàn)的問題,迅速進行歸納統(tǒng)計分析,對總體目標(biāo)的修正提出改進意見??梢钥闯觯A(yù)算工作不是一成不變的,而是隨著環(huán)境、條件的變化而變化。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),新聞單位在實際操作中容易出現(xiàn)以下幾個方面的問題:
(一)把企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)割裂開來
當(dāng)前,部分新聞單位企業(yè)管理觀念落后,預(yù)算并不是從戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),且認為全面預(yù)算是一種成本控制的手段,以節(jié)約資源、減少成本為預(yù)算目的,沒有發(fā)揮出全面預(yù)算優(yōu)化配置企業(yè)資源的根本功能,這是長期以來對預(yù)算工作的誤解。全面預(yù)算工作不是要求盡可能減少支出,而是要將資源用在關(guān)鍵的地方。例如,根據(jù)企業(yè)生命周期理論,如果企業(yè)正處于商品的成長期,在這一階段可以積極籌措和集中必要的人力、物力和財力,進行基本建設(shè)或者技術(shù)改造,以迅速增加或者擴大生產(chǎn)批量;又如,依據(jù)波士頓矩陣原理,如果某項產(chǎn)品屬于企業(yè)的現(xiàn)金牛產(chǎn)品,就應(yīng)當(dāng)對其設(shè)備投資和其他投資盡量壓縮,采用榨油式方法,爭取在短時間內(nèi)獲取更多利潤,為其他產(chǎn)品提供資金??梢姡髽I(yè)處于不同的生命成長周期,或者針對企業(yè)不同的產(chǎn)品項目,需根據(jù)具體目標(biāo)采用不同的經(jīng)營手段,預(yù)算目標(biāo)也應(yīng)與之相匹配,而不是一味以控制成本為目的。
(二)戰(zhàn)略目標(biāo)脫離實際,導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)流于形式
這是新聞單位全面預(yù)算管理中常見的問題。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是預(yù)算目標(biāo)制定的源頭,未經(jīng)過科學(xué)分析的戰(zhàn)略目標(biāo)將導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)無所適從、脫離實際甚至難以完成,會打擊員工的工作積極性,形成對預(yù)算工作的輕視,認為其是數(shù)字游戲,是領(lǐng)導(dǎo)克扣績效的手段,對員工樹立正確的預(yù)算管理觀念帶來極大的障礙。例如在實際工作中,單位領(lǐng)導(dǎo)班子可能會為了完成上一級管理部門的經(jīng)營要求,不經(jīng)過系統(tǒng)的部門調(diào)研、市場調(diào)研,科學(xué)制定總體目標(biāo),而是直接下達預(yù)算總體任務(wù)。這種預(yù)算任務(wù)鋪排下去,會對各職能部門、下級單位造成極大的壓力。面對有可能不能完成的任務(wù),職能部門可能會縮減必要的支出,從而增加部門之間的工作摩擦,影響經(jīng)營活動的正常開展;個別任務(wù)單位會調(diào)整財務(wù)報表,寅吃卯糧,甚至虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛增收入與利潤,又或者為了達到目標(biāo)而盲目擴張、激進經(jīng)營。以上行為會間接增加運行成本和資源,不僅不能達到全面預(yù)算管理優(yōu)化資源分配的目的,反而會降低效率,為新聞單位的管理發(fā)展留下巨大的經(jīng)營隱患,新聞單位也會長久不能建立起真正有效的全面預(yù)算管理制度。
(三)全面預(yù)算監(jiān)督不到位,執(zhí)行缺乏變通
全面預(yù)算的本質(zhì)是資源的優(yōu)化分配,會涉及利益的得失。為了獲得更多的資源或利益,各職能部門和單位會有動力去收集偏頗的數(shù)據(jù),盡力闡述有利于自己的情況,以期獲得更多的資源。例如夸大自己部門某項事務(wù)的重要性,設(shè)備、資源采購的必要性;單位夸大市場競爭的激烈程度,降低預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。此外,業(yè)務(wù)職能部門和單位預(yù)算編制人員能力的欠缺,也會給預(yù)算編制初期資料收集歸納工作帶來難度,導(dǎo)致制定出來的預(yù)算總目標(biāo)失去真實材料的支撐,對未來工作的開展失去指導(dǎo)意義。
預(yù)算執(zhí)行中,當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時,各職能部門和單位為了完成預(yù)算目標(biāo),機械地執(zhí)行預(yù)算,職能部門減少必要的開支,業(yè)務(wù)單位避免風(fēng)險,放棄新的市場機會。如此雖然確保了預(yù)算目標(biāo)的完成,但卻可能會使單位錯失做大做強的機會,而一個單位、一個企業(yè)的成長壯大有時就依靠這樣一兩次機會,市場的競爭非常激烈、殘酷,有時機會錯過了就不會再來,一旦失去也許就失去了一個市場。
(四)缺乏有效的獎懲考核機制
績效考核方式的變革是新聞單位完善管理體系工作重要的一環(huán),尤其與全面預(yù)算相結(jié)合的時候。其中會出現(xiàn)的問題:一是在預(yù)算編制過程中,與之相關(guān)的、配套的考核機制不合理,相對于目標(biāo),獎懲的力度要不偏大、要不偏小。偏大,會吞噬目標(biāo)利潤,造成目標(biāo)實際完全情況的打折;偏小,則不能調(diào)動員工工作的積極性,也達不到懲處的意義。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中,執(zhí)行偏硬或者偏軟。偏硬,機械參照預(yù)算目標(biāo),不根據(jù)市場、環(huán)境變化造成的客觀因素進行調(diào)整;偏軟,對各職能部門和業(yè)務(wù)單位提出的目標(biāo)調(diào)整要求無條件采納,造成預(yù)算目標(biāo)考核結(jié)果流于形式。造成以上問題的原因均是沒有形成一套行之有效的、嚴肅科學(xué)的預(yù)算制度與考核機制。當(dāng)制度與考核機制不規(guī)范、不科學(xué),最終就變成了人治,有時甚至只要領(lǐng)導(dǎo)一句話,目標(biāo)結(jié)果認定標(biāo)準(zhǔn)就發(fā)生變化,使整個預(yù)算考核體系猶如空中樓閣,極大地影響了全面預(yù)算管理工作的威信。
三、實施全面預(yù)算管理的措施
針對新聞單位在全面預(yù)算管理中存在的問題,在推行全面預(yù)算管理的過程中,需要特別關(guān)注以下幾個工作重點:
(一)領(lǐng)導(dǎo)率先重視全面預(yù)算工作,成立全面預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組
全面預(yù)算工作的起點是企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo),是上層規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)層面要對其有深刻的理解與較高的重視。為了加強全面預(yù)算管理,為全單位樹立高度重視的印象,使預(yù)算后續(xù)工作順利開展,需要成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭,財務(wù)派遣專職人員,各個職能部門抽取人員兼任小組成員,成立常設(shè)工作小組[1]。同時,下屬單位確認固定預(yù)算工作聯(lián)絡(luò)人員,負責(zé)上下聯(lián)絡(luò)預(yù)算編制、執(zhí)行工作。各下屬企業(yè)也應(yīng)當(dāng)成立各自的預(yù)算管理團隊,充分保證全面預(yù)算管理成為企業(yè)管理控制辦法之一。
(二)任用培養(yǎng)專業(yè)人才,增加員工全面認識,確保全員參與
一方面,在全單位范圍內(nèi)普及全面預(yù)算管理工作,使上到分管領(lǐng)導(dǎo)、下到基層員工都能理解全面預(yù)算工作的概念和重要性。使員工充分理解總體戰(zhàn)略目標(biāo),自己業(yè)務(wù)單位、崗位在總體目標(biāo)中的地位、作用。培養(yǎng)員工的主動參與意識,使其將單位總體目標(biāo)、全面預(yù)算管理工作融入自己的日常工作[2]。另一方面,全面預(yù)算工作是一項專業(yè)性很強的工作,不僅需要有專業(yè)的財務(wù)、業(yè)務(wù)知識,還要有上下溝通的技巧、協(xié)調(diào)工作的能力。需要培養(yǎng)稱職專業(yè)的全面預(yù)算管理人員,保證上下級單位以及各職能部門之間的有效聯(lián)系,科學(xué)、合理地編制預(yù)算目標(biāo),執(zhí)行靈活,開展預(yù)算監(jiān)督工作,及時反映單位預(yù)算執(zhí)行經(jīng)營情況,為預(yù)算、經(jīng)營的開展打下扎實的基礎(chǔ)。
(三)制定和完善全面預(yù)算管理辦法及與之相配套的績效考核體系
制定和完善全面預(yù)算管理辦法,使其作為一項管理制度落實下去,不能有絲毫的妥協(xié)。要在工作中吸取經(jīng)驗,逐步加以改進,同時配以預(yù)算目標(biāo)考核制度,充分考慮人員、資源、環(huán)境變化等各項因素,設(shè)置適當(dāng)?shù)目己朔绞?、獎懲力度,并根?jù)預(yù)算工作管理小組的專業(yè)建議,在結(jié)果執(zhí)行中進行合理的調(diào)整與修正,確??冃Э己说墓?,從而充分發(fā)揮業(yè)務(wù)單位、職能部門、員工的主觀能動性,使其形成合力,為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相互協(xié)助、共同努力[3]。
四、結(jié)語
全面預(yù)算管理工作是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中必須開展的一項制度建設(shè)工作,也是新聞單位必須面對的。它能幫助新聞單位加強內(nèi)部控制,有助于上下串聯(lián),齊心協(xié)力,切實落實經(jīng)營策略,達成戰(zhàn)略目標(biāo)。它通過優(yōu)化資源的配置,能使新聞單位更好地、合理地發(fā)展,對國家經(jīng)濟資源的合理分配也會產(chǎn)生積極影響。它是一項科學(xué)的管理方式,通過分析客觀因素、未來變化,對未來經(jīng)營過程進行預(yù)演,并在實際經(jīng)營過程中進行調(diào)整修正,最終收獲成果,體現(xiàn)了管理的藝術(shù)。我們應(yīng)當(dāng)堅持開展全面預(yù)算管理工作,在工作中強化管理措施,最終發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的管理效力,提高新聞單位管理水平,為新聞單位的利益最大化乃至實現(xiàn)新聞單位宗旨與使命提供有力的保障。
參考文獻:
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作者簡介:游翔(1981—),男,重慶人,本科,會計師,研究方向:全面預(yù)算管理。