向煜

“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少?！庇醒芯勘砻?，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。某種意義上，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力。

有人，生來就是熱愛挑戰(zhàn)極限的，有些城市、有些區(qū)域，亦是。

3月底，蘇州召開營商環(huán)境創(chuàng)新大會，發(fā)布了《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020》，全面吹響優(yōu)化營商環(huán)境“沖鋒號”，為高質(zhì)量發(fā)展鍛造新“硬核”，旨在以營商環(huán)境的最優(yōu)帶動投資創(chuàng)業(yè)的最熱，讓蘇州這座開放的城市始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)活力四射。

作為蘇州市改革“先行軍”、創(chuàng)新“排頭兵”的蘇州工業(yè)園區(qū)，在聚焦企業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化政府服務(wù)供給上也是不斷下狠功夫，為區(qū)域發(fā)展注入了強勁動力。近日，對標(biāo)世界一流，結(jié)合自身創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，園區(qū)又發(fā)布了《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020》（以下簡稱“新30條”），為下一步營商環(huán)境改革確定了時間表和“施工圖”。

“新30條”，條條暖人心

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“新30條”主要聚焦在企業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)化政府服務(wù)兩大緯度上，其中21項舉措全國首創(chuàng)，81項全國領(lǐng)先。

從具體內(nèi)容上看，針對一次性事項，“新30條”通過“減手續(xù)、降成本、優(yōu)服務(wù)”，重點聚焦企業(yè)設(shè)立、施工許可、水電氣接入、不動產(chǎn)登記、清算注銷等辦事流程優(yōu)化，提高企業(yè)辦事效率。針對經(jīng)常性事項，“新30條”重點聚焦融資、納稅、通關(guān)、合同、投標(biāo)、用工、供地等企業(yè)運營服務(wù)優(yōu)化，提升企業(yè)運轉(zhuǎn)效能。

同時，“新30條”還特別強調(diào)堅持用戶思維，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過“一張網(wǎng)、一件事、一扇窗”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項辦理的革命性業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事找最少的部門、跑最少的路、花最少的時間和交最少的材料，優(yōu)化集成便利的政務(wù)服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率。

在建立誠信公平的法治環(huán)境，“新30條”強調(diào)加強維護(hù)市場主體合法權(quán)益，通過“建機制、提效能、優(yōu)監(jiān)管”，營造公平公正的市場環(huán)境和安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，保障市場監(jiān)管體系建設(shè)、社會信用體系建設(shè)、勞動力市場監(jiān)管效率提升、環(huán)境綜合治理水平提升、安全監(jiān)管與服務(wù)水平提升等幾個方面。

為了加快打造接軌國際的創(chuàng)新生態(tài)，“新30條”強調(diào)要聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境建設(shè)，通過“重研發(fā)、聚人才、優(yōu)環(huán)境”，增強源頭研發(fā)能力，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提升科技金融服務(wù)水平，營造寬容失敗的創(chuàng)新文化，提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利性和國際性。

“認(rèn)真分析這‘新30條’，會發(fā)現(xiàn)很多措施瞄準(zhǔn)的就是企業(yè)發(fā)展過程中的‘痛點’和‘堵點’是集合了各個相關(guān)部門的智慧，來解決營商環(huán)境的充分性問題。” 東吳智庫、蘇州大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心研究員屠立峰在接受采訪時表示，無論是涉及中小企業(yè)的融資問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，亦或是人才環(huán)境、公平競爭與監(jiān)管等方面的措施，都表明了園區(qū)正在為不同類型的企業(yè)提供更為充分的營商環(huán)境要素。

“再加一點”，堅持挑戰(zhàn)“極限”

民有所呼，政有所應(yīng)。園區(qū)構(gòu)建一流營商環(huán)境，向來不懼困難，只為讓企業(yè)能夠在這里更加“舒適”地發(fā)展。

縱觀此次發(fā)布的“新30條”，最明顯的感受，便是園區(qū)政府又一次地挑戰(zhàn)“新極限”。比如，在改革任務(wù)上下銜接和落實優(yōu)化方面，“新30條”中各項內(nèi)容不僅全面涵蓋了蘇州市行動方案，并對自身領(lǐng)先的指標(biāo)按照“再加一點”的要求，將企業(yè)開辦、注銷、破產(chǎn)、辦理建筑許可證、公用事業(yè)接入、不動產(chǎn)登記等10多類64項任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化提升，其中近70%的任務(wù)進(jìn)一步壓縮辦理時間，縮減流程，做到園區(qū)事權(quán)范圍內(nèi)的指標(biāo)均優(yōu)于市行動方案要求。

此外，園區(qū)一以貫之地堅持將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效唯一標(biāo)準(zhǔn)。特別是在針對企業(yè)開辦登記仍需跑兩地、審圖測繪業(yè)務(wù)時長不可控、項目審批各環(huán)節(jié)仍需重復(fù)提交申請資料等市場主體集中反映的30多個共性問題，在此次方案中都予以了優(yōu)化和解決，讓企業(yè)再一次感受到了來自園區(qū)的誠意。

當(dāng)然，此次改革舉措的創(chuàng)新性和國際視野，也充分體現(xiàn)了園區(qū)特色。例如將此前的“集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅”“深化進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理”等一系列先試先行創(chuàng)新舉措通過正式文件將改革舉措確定下來，變?yōu)槌B(tài)化舉措，進(jìn)一步凸顯了園區(qū)敢想敢闖敢干的基因。

值得注意的是，本次行動方案還提出了“積極支持外資股權(quán)投資基金在園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”“支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)”等諸多舉措，發(fā)出了鼓勵外資進(jìn)入金融、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的開放信號，為園區(qū)進(jìn)一步營造“國際化”營商環(huán)境增添動能。

蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會副主任吳宏介紹，未來，園區(qū)將依托親商服務(wù)工作體系，完善營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)機制，開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)成效評估促改革，打造全國開發(fā)區(qū)中最具示范的營商環(huán)境高地，為打造“蘇州最舒心”營商環(huán)境4S品牌作貢獻(xiàn)。

記者手記

去年夏天，園區(qū)重磅推出了“營商環(huán)境30條”，率先推進(jìn)審批服務(wù)的“1220”改革，創(chuàng)新推出“關(guān)助融”惠企新政20多項創(chuàng)新舉措，園區(qū)營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

去年底，國際知名咨詢機構(gòu)畢馬威（中國）政府咨詢團(tuán)隊啟動“蘇州工業(yè)園區(qū)對標(biāo)新加坡營商環(huán)境評估”，模擬測評結(jié)果顯示，園區(qū)營商環(huán)境國際排名第27名，好于中國內(nèi)地（上海、北京）排名。畢馬威中國合伙人翁澄煒表示，園區(qū)也是他們考評過的眾多“政府考生”中，行政效率最高的區(qū)域之一。

事實上，很多溢美之詞用在始終堅持爭第一、創(chuàng)唯一的蘇州工業(yè)園區(qū)身上，早已習(xí)慣。而探究這一“習(xí)慣性”優(yōu)秀的背后，我們可以窺見的是，園區(qū)人自始至終敢于不斷革新、敢于挑戰(zhàn)自我的勇氣與信念。不僅是構(gòu)建一流營商環(huán)境，作為改革開放產(chǎn)物的園區(qū)，26年發(fā)展過程中，始終堅持對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，大膽試、大膽闖，著力破除與新時代要求、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的機制體制。這一點，令人動容。

毋庸置疑，園區(qū)的發(fā)展是靠改革，未來的發(fā)展仍然需要靠改革。我們有信心看到，向來是追求卓越無止境的園區(qū)，能夠繼續(xù)盡善盡美盡快地把一件件實事做好，以應(yīng)對區(qū)域競爭日新月異的變化形勢。