陳郁

貴州省銅仁市碧江區(qū)鴻翼食品有限公司（以下簡稱“鴻翼公司”）正面臨“騎虎難下，進(jìn)退兩難”的困境，這家從事生豬、牛羊屠宰及交易的民營企業(yè)于2017年建成，但碧江區(qū)政府卻一再拒絕公司的營業(yè)申請，并提出對項(xiàng)目進(jìn)行清算。

鴻翼公司執(zhí)行董事譚左對本刊記者說：“我們是碧江區(qū)的招商引資項(xiàng)目，已經(jīng)三次變更選址，而且每次都是政府指定的。等我們廠房設(shè)備都搞好了，又說我們不符合規(guī)劃，不同意我們營業(yè)。我們前期投入了4000多萬，現(xiàn)在已經(jīng)負(fù)債累累，真的經(jīng)不起折騰了?！?/p>

那么，究竟是什么原因造成該企業(yè)如今這種局面？接下來又該如何解決？

“邊建邊辦手續(xù)”

據(jù)譚左介紹，鴻翼公司為銅仁市碧江區(qū)的招商引資項(xiàng)目，項(xiàng)目于2011年取獲銅仁市政府的批復(fù)。2012年8月，公司法定代表人劉四教與碧江區(qū)簽訂招商引資協(xié)議書。同年11月，公司提出的“牲畜定點(diǎn)屠宰場和牲畜交易市場建設(shè)項(xiàng)目”獲碧江區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)備案。

由于環(huán)保、規(guī)劃等原因，項(xiàng)目經(jīng)歷了三次選址，2013年8月，項(xiàng)目最終選定在當(dāng)前的位置，即碧江區(qū)滑石鄉(xiāng)芭蕉村堰坎組。2014年3月，公司開始平整土地，修建堡坎，建設(shè)廠房。同年5月，銅仁市國土局以公司未按照土地招拍掛程序施工為由，責(zé)令公司停工。2015年4月，銅仁市國土局下達(dá)行政處罰決定，要求公司在一個月內(nèi)拆除土地上的建筑物和構(gòu)筑物。

譚左表示，因?yàn)槭钦猩桃Y項(xiàng)目，當(dāng)時碧江區(qū)政府同意公司邊建邊辦手續(xù)，動工之前，公司已經(jīng)支付了征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用共計(jì)161.8萬余元?！笆盏教幜P決定后，我們也感到很奇怪，就馬上向區(qū)政府相關(guān)部門反映了情況，政府為此還專門寫了一個報(bào)告，碧江經(jīng)開區(qū)和碧江區(qū)的時任領(lǐng)導(dǎo)都在上面簽字了，都同意我們在這里建?！?/p>

譚左向本刊記者提供了一份由碧江區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局聯(lián)合出具的報(bào)告，報(bào)告顯示，上述部門認(rèn)為鴻翼公司不存在擅自占地行為，理由有三：一是其屠宰資格是依法取得，符合規(guī)劃;二是其屠宰點(diǎn)建設(shè)地點(diǎn)最終確認(rèn)時，區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門經(jīng)實(shí)地踏勘，沒有提出異議;三是其建設(shè)地點(diǎn)已經(jīng)過區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意。為此，碧江區(qū)投促局建議碧江區(qū)國土分局作詳細(xì)了解，并將結(jié)果向市國土局匯報(bào)，申請撤銷對該項(xiàng)目的行政處罰決定;并請區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心派人跟蹤服務(wù)，盡快幫助其完善土地報(bào)批相關(guān)手續(xù)。

“之前環(huán)評沒通過我們也不敢大建，2015年年底環(huán)評通過后，我們這才放心地繼續(xù)建設(shè)，到2017年5月我們就完工了，實(shí)際建設(shè)只用了一年多時間。”譚左介紹。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，公司多次申請?jiān)嚑I業(yè)。

2017年 12月11日，碧江經(jīng)開區(qū)管委會向區(qū)直各相關(guān)部門發(fā)文，認(rèn)為該項(xiàng)目已具備營業(yè)條件，管委會在此基礎(chǔ)上同意其進(jìn)行試營業(yè)，并請區(qū)國土、規(guī)劃、畜牧、屠宰辦等單位給予大力支持。2018年6月，碧江區(qū)投資促進(jìn)局也向碧江區(qū)政府申請，請求國土、規(guī)劃等單位給予支持辦理相關(guān)手續(xù)。

然而，碧江區(qū)政府于2018年9月召開專題會議，并最終形成了《關(guān)于牲畜定點(diǎn)屠宰和牲畜交易市場項(xiàng)目有關(guān)事宜的會議紀(jì)要》，認(rèn)定“該項(xiàng)目所處地塊位置不符合開發(fā)區(qū)目前地塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，需對該項(xiàng)目重新選址或轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展”“原則上不同意該項(xiàng)目試營業(yè)”。

“這個會議紀(jì)要下達(dá)后，原本支持我們的人都不再發(fā)聲了。無奈之下，我們只能跟政府打官司?！?019年11月，銅仁市中院做出一審判決，撤銷了上述會議紀(jì)要。碧江區(qū)政府不服，提出上訴。2020年5月28日，貴州省高院二審裁定：駁回上訴，維持原判。

項(xiàng)目與當(dāng)前規(guī)劃不符

好不容易建好的屠宰項(xiàng)目，碧江區(qū)政府為何不允許其營業(yè)呢？本刊記者進(jìn)一步采訪得知，2017年9月，銅仁市政府批復(fù)了碧江區(qū)制定的《銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》?！般~仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園”是貴州省委、省政府確定的全省3個重點(diǎn)東西部協(xié)作示范區(qū)之一，規(guī)劃占地面積46.5平方公里，計(jì)劃通過構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范大平臺”的輻射帶動和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引進(jìn)、培育實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動銅仁工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

鴻翼公司選址地塊在產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地范圍之內(nèi)，按最新規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)企業(yè)只能從事無污染或輕微污染的食品加工項(xiàng)目。同時，《貴州省牲畜屠宰條例》規(guī)定：“屠宰加工與飲用水源區(qū)、居民生活區(qū)、學(xué)校、商場等公共場所及牲畜飼養(yǎng)場以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要保護(hù)的其他區(qū)域相距1000米以上的安全防護(hù)距離?！睂?shí)際上，鴻翼公司項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)距取得合法手續(xù)建設(shè)的碧江區(qū)糧油物流體系項(xiàng)目距離僅200米，且緊鄰城市主干道11號公路。

但鴻翼公司股東對此表示不理解，“凡事應(yīng)該講究先來后到，我們最初選址時，都是政府指定的，也是符合規(guī)劃的。政府調(diào)整規(guī)劃，不應(yīng)讓企業(yè)來承擔(dān)后果?！弊T左告訴本刊記者，建設(shè)之初，項(xiàng)目所在地屬于荒郊野嶺，遠(yuǎn)離人煙。11號公路是2016年才修建，由于公路從項(xiàng)目地斜穿而過，鴻翼公司還獲得了一筆補(bǔ)償。而且，鴻翼公司當(dāng)時還主動向碧江區(qū)政府時任領(lǐng)導(dǎo)提出項(xiàng)目另行選址，但這一提議未獲同意。

2017年七八月份，鴻翼公司股東得知與其項(xiàng)目直線距離不足200米的地方將建設(shè)一個糧油物流體系項(xiàng)目，考慮到二者距離不符合安全防護(hù)要求，公司急忙向碧江區(qū)政府反映情況，得到的答復(fù)是：各做各的，互不干擾。

但奇怪的是，公司股東于2018年獲知，碧江區(qū)政府2017年5月就形成了《關(guān)于碧江區(qū)糧食體系建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)事宜的會議紀(jì)要》。該紀(jì)要明確：“糧油體系建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評區(qū)域內(nèi)的擬選址屠宰點(diǎn)項(xiàng)目已不符合‘銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃’，其項(xiàng)目未辦理規(guī)劃、建設(shè)和用地等手續(xù)，在糧油體系建設(shè)項(xiàng)目投入營運(yùn)前，由碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)做好屠宰點(diǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)產(chǎn)引導(dǎo)工作?！?/p>

另據(jù)碧江區(qū)自然資源局工程規(guī)劃管理科蘆國光透露，實(shí)際上，碧江經(jīng)開區(qū)早在2015年就已經(jīng)著手編制新的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。這更令譚左等股東感到困惑：“如果2015年就在重新規(guī)劃，那我們的項(xiàng)目豈不是當(dāng)時就不符合規(guī)劃了，為什么當(dāng)時區(qū)政府還同意我們繼續(xù)建設(shè)？”

公司對相關(guān)政策不了解

另一個困擾鴻翼公司的問題是，公司屠宰項(xiàng)目至今未能完善用地手續(xù)。譚左表示，2013年至2017年，其每年都有向碧江區(qū)規(guī)劃局（現(xiàn)碧江區(qū)自然資源局）申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但不知道為什么，區(qū)規(guī)劃局就是不給辦理。

蘆國光告訴本刊記者，規(guī)劃手續(xù)實(shí)際包括“一書三證”，其中，申請辦理用地規(guī)劃許可證需要提交供地合同和發(fā)改批復(fù)意見等材料;申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。但鴻翼公司在申請辦理時，未提供任何相關(guān)材料，自然也就無法辦理相關(guān)手續(xù)。

蘆國光指出，2013年3月，鴻翼公司第二次選址時，也曾向碧江區(qū)規(guī)劃局申請辦理規(guī)劃許可證，區(qū)規(guī)劃局當(dāng)時給公司出具了一份規(guī)劃選址意見，明確要求“企業(yè)按照土地用地招拍掛程序，取得土地使用權(quán)后，持供地合同和項(xiàng)目批復(fù)文件及相關(guān)部門的意見，按規(guī)劃手續(xù)辦理程序領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”?！叭绻f用地單位一開始對國家用地、規(guī)劃政策不了解，我們可以理解。但2014年都已經(jīng)對你做出處罰了，為什么之后這么多年還沒有完善手續(xù)？”蘆國光提出疑問。

而譚左等人則堅(jiān)持認(rèn)為是區(qū)政府沒有履行招商引資承諾，沒有明確告知辦理用地手續(xù)需要準(zhǔn)備哪些材料。譚左向本刊記者出示了公司法人代表劉四教與碧江區(qū)政府簽訂的招商協(xié)議書，協(xié)議約定：區(qū)政府依法協(xié)助公司在規(guī)定時間內(nèi)完善各項(xiàng)手續(xù)，并協(xié)調(diào)國土、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)牧、商務(wù)等部門做好項(xiàng)目建設(shè)的前、中、后期服務(wù)，確保項(xiàng)目順利施工。“我們沒什么文化，對一些條條框框不是很熟悉，倘若政府真的照協(xié)議約定的那樣，協(xié)助我們?nèi)ネ晟剖掷m(xù)，做好前、中、后期服務(wù)，又怎么會造成今天這個局面？”

政府提出清算

碧江區(qū)投資促進(jìn)局局長姚維就鴻翼公司相關(guān)事項(xiàng)接受了本刊記者的采訪，在姚維看來，鴻翼公司目前這種局面并不是單純由某一方的過錯造成的。姚維坦陳，在招商引資過程中，辦齊所有手續(xù)有時可能要花兩三年，如果等所有手續(xù)都辦好了再動工，招商企業(yè)也等不起。所以，過去的確存在邊辦手續(xù)邊建設(shè)的“土方法”。但鴻翼公司的主要問題是建設(shè)時間拖得太長，項(xiàng)目最初是符合規(guī)劃的，但建好時因規(guī)劃調(diào)整，又已經(jīng)不符合規(guī)劃了?！叭绻?dāng)時一鼓作氣搞好了，我估計(jì)也就沒有后來的問題了?！?/p>

另據(jù)碧江區(qū)委宣傳部工作人員透露，鴻翼公司進(jìn)展緩慢的一個重要原因是公司自身資金不足，公司2011年拿到屠宰點(diǎn)批文后，多次對外融資。如今公司隱名股東多達(dá)22名，內(nèi)部也存在一些矛盾。姚維還告訴本刊記者，當(dāng)時招商引資協(xié)議還約定，乙方實(shí)施本項(xiàng)目，按照環(huán)保、安全“同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時使用”的要求進(jìn)項(xiàng)，各項(xiàng)排放須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。但企業(yè)沒有達(dá)到“三同時”的要求。

姚維表示，目前最重要的還是要妥善解決好現(xiàn)有問題，區(qū)政府對此事也非常重視，相關(guān)部門已經(jīng)召開了二十多次專題會議，一直在積極推動，希望事情能夠得到妥善處理。鑒于當(dāng)前規(guī)劃現(xiàn)狀，公司繼續(xù)營業(yè)難度較大，他此前也有與公司股東溝通，建議項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。但公司股東認(rèn)為自己只對屠宰行業(yè)熟悉，不愿貿(mào)然進(jìn)入其他行業(yè)。

姚維介紹，當(dāng)前主要的思路有兩個：一是對項(xiàng)目進(jìn)行清算補(bǔ)償，一是另行選址。目前選址工作已經(jīng)啟動，區(qū)投促局牽頭，會同規(guī)劃、畜牧等部門，陪股東去查勘了好幾個地方。

鴻翼公司股東經(jīng)內(nèi)部協(xié)商后，也表示同意重新選址。但對于如何清算，股東普遍表示擔(dān)憂，害怕清算結(jié)果低于實(shí)際投入。此外，材料、人工、地價都在漲，工廠要建成當(dāng)前的規(guī)模，預(yù)計(jì)將要投入更多?；谏鲜隹剂?，股東不同意清算，而是要求重新選址后，由政府負(fù)責(zé)建造廠房、安裝設(shè)備，達(dá)到營業(yè)條件即可。

而姚維告訴本刊記者，無論是重新選址，還是政府負(fù)責(zé)重建，都離不開清算這一步程序，目前區(qū)里各部門正在積極和企業(yè)溝通。

截至發(fā)稿，雙方未完全達(dá)成共識，本刊將繼續(xù)關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。