踐行“四種形態(tài)”推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的思考

摘要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的新要求，根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。本文針對當(dāng)前國有企業(yè)黨組織組織運(yùn)用“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：國企;黨組織;四種形態(tài);從嚴(yán)治黨;探索

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨長期實(shí)踐中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了黨的懲前毖后、治病救人一貫方針。黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新成果?！八姆N形態(tài)”為國有企業(yè)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供了新的行動(dòng)指南和基本手段，為此，實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治企，國有企業(yè)各級(jí)黨組織責(zé)無旁貸、任重道遠(yuǎn)，只有真正負(fù)起主體責(zé)任，才能推動(dòng)管黨治黨從寬松軟向嚴(yán)硬實(shí)轉(zhuǎn)變。

一、目前運(yùn)用“四種形態(tài)”存在的主要問題

從反腐的新態(tài)勢和國企的大環(huán)境來看，隨著黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入推進(jìn)，國有企業(yè)黨組織如何結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依然任重而道遠(yuǎn)，容易出現(xiàn)以下問題。

（一）思想上認(rèn)識(shí)和重視不足。對“四種形態(tài)”斷章取義，把追求黨內(nèi)輕處分多重處分少的目標(biāo)要求理解成反腐力度放松、可適度從輕處理等。還有的個(gè)別同志認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，是紀(jì)委和上層領(lǐng)導(dǎo)的事，與基層單位沒多大關(guān)系。

（二）“兩個(gè)責(zé)任”履行不夠到位。個(gè)別基層黨組織對如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”仍然存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任主體認(rèn)識(shí)把握不夠準(zhǔn)確，運(yùn)用不夠主動(dòng)，實(shí)踐中存在重部署輕落實(shí)的現(xiàn)象。

（三）實(shí)踐運(yùn)用的方式方法滯后。個(gè)別基層干黨員部對“四種形態(tài)”與黨紀(jì)處分和問責(zé)處理方式應(yīng)該如何銜接，缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和界定。對違紀(jì)違規(guī)者的處理偏向于采用行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰的辦法，未能把黨員的違紀(jì)違規(guī)上升到必須守紀(jì)律講規(guī)矩的政治高度來認(rèn)識(shí)和解決。

（四）監(jiān)管機(jī)制仍需加強(qiáng)完善。相應(yīng)的配套制度的落實(shí)工作存在一定的局限性，造成“四種形態(tài)”在黨員的日常管理中落實(shí)困難。比如在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神方面還存在一些“打擦邊球”的現(xiàn)象，在公務(wù)接待、工程建設(shè)和項(xiàng)目投資管理方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理。

二、運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來?！卑盐者\(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作為國有企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)，就是要綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭扎實(shí)引向深入，進(jìn)一步構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，助推全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（一）落實(shí)“一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。緊緊抓住全面壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任“牛鼻子”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以上率下，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，推動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任協(xié)同，把黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任壓緊壓實(shí)壓到位。一要形成問責(zé)追責(zé)常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，用好問責(zé)利器，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)等違紀(jì)違規(guī)問題多發(fā)等行為，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)并通報(bào)曝光。二要形成約談警示常態(tài)化。要建立對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期約談、聽取情況、提醒警示的常態(tài)化機(jī)制;對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)約談提醒，提出意見要求，把警示和防范工作做到前面，積極推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（二）注重“兩個(gè)結(jié)合”，筑牢拒腐防變思想堤壩。注重抓早抓小，關(guān)口前移，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用好第一種形態(tài)。重點(diǎn)把握兩個(gè)環(huán)節(jié)，即：一要“抓早”。要建立健全抓早抓小的工作機(jī)制，對違反紀(jì)律的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止問題滋長蔓延。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓廣大黨員干部心中時(shí)刻“警鐘長鳴”。二要“經(jīng)常”。要善于掌握批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，嚴(yán)格規(guī)范民主生活會(huì)方案審查、征求意見、自我剖析、相互批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)工作，特別是要根據(jù)信訪舉報(bào)線索，對反映班子成員的問題，及時(shí)召開民主生活會(huì)，開展“點(diǎn)題式”批評(píng)與自我批評(píng)，把問題講清楚，把認(rèn)識(shí)提上去。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正常化、批評(píng)和自我批評(píng)常態(tài)化，才能守住“四種形態(tài)”第一道防線。

（三）突出“三個(gè)強(qiáng)化”，建立有效監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制。實(shí)踐“四種形態(tài)”是對“樹木”與“森林”關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。平常腦子里要有情況、有問題，把“樹木”與“森林”關(guān)系研究透徹，這樣才能作出準(zhǔn)確判斷，區(qū)別對待。重點(diǎn)要突出“三個(gè)強(qiáng)化?！币灰獜?qiáng)化日常監(jiān)督。關(guān)口前移，盯緊關(guān)鍵少數(shù)，探索創(chuàng)新監(jiān)督途徑和方式，建立大監(jiān)督體系，探索推行監(jiān)督+模式，拓寬監(jiān)督渠道，通過聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、高效監(jiān)督、近距離監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式，提升監(jiān)督效果。二要強(qiáng)化制度約束。扎細(xì)扎密扎牢制度的“籠子”，在嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際和工作需要研究制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善用制度管人、管權(quán)、管事機(jī)制。同時(shí)要把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常監(jiān)督之中，有的放矢地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到一有舉報(bào)就核查，一經(jīng)查實(shí)就處理通報(bào)，達(dá)到查處一起，教育一片的目的。三要強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對違反紀(jì)律的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。既堅(jiān)決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員和主管人員中插手工程建設(shè)、利益輸送、失職瀆職案件，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，真正做到治病救人，防范在前，管住大多數(shù)。

（四）構(gòu)筑“三道防線”，準(zhǔn)確運(yùn)用好“四種形態(tài)”。四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)每一個(gè)環(huán)節(jié)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。重點(diǎn)要筑牢“三道防線”，一是前期教育防線。通過典型案例警示教育、約談函詢、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)知識(shí)考試等方式，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)和督促黨員領(lǐng)導(dǎo)人員增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，明確“六大紀(jì)律”的規(guī)范要求，自覺繃緊遵規(guī)守紀(jì)這根弦。二是中期監(jiān)督防線。要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)狀況動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，使各級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性、傾向性問題，既要加強(qiáng)對“三重一大”環(huán)節(jié)和審批程序的監(jiān)督，又要堅(jiān)決糾正那些不以為然、習(xí)以為常的“小節(jié)”，使黨員領(lǐng)導(dǎo)人員知敬畏，明底線。三是后期懲戒防線。要持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，讓違紀(jì)者必?fù)?dān)責(zé)成為常態(tài)。對“四風(fēng)”問題突出，或頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，堅(jiān)持“上查一級(jí)”和“一案三查”，既追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以不落實(shí)之事倒查不落實(shí)之人。以從嚴(yán)查處“關(guān)鍵少數(shù)”震懾“絕大多數(shù)”，真正彰顯黨紀(jì)黨規(guī)的底線和威嚴(yán)。

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作者簡介：

鄭志強(qiáng)，1977年出生，男，漢族，福建省莆田市人，本科學(xué)歷，政工師，現(xiàn)任職于福建能源集團(tuán)永安煤業(yè)公司紀(jì)檢監(jiān)察室，研究方向：企業(yè)思想政治工作。