株洲市農(nóng)村“廁所革命”存在的問題及對策研究

劉艷

摘要：“廁所革命”這一概念在我國最早是在指旅游廁所的改造、建設(shè)，后來指代范圍更加廣泛，指城鄉(xiāng)公廁以及旅游廁所和加油站道路旁的公共廁所以及農(nóng)村戶廁等的改造、建設(shè)，對我國廁所建設(shè)進行了全面規(guī)劃。本文所指“廁所革命”主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村的公共廁所和農(nóng)村戶廁根據(jù)國家以及各地的戶廁及公共廁所標(biāo)準(zhǔn)進行新建、改造，還包括了廁所建設(shè)相關(guān)污水處理管網(wǎng)、糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：株洲市;農(nóng)村“廁所革命”;問題及對策

一、株洲市推進農(nóng)村“廁所革命”存在的技術(shù)難點

糞便處理是農(nóng)村“廁所革命”中最大難點。糞便惡臭熏天，破壞環(huán)境，且每克中含 2000 萬單位病毒和200 萬單位病菌，隨時可能侵害人體，因此被稱為“人類防病主戰(zhàn)場”?；S池是最簡單的污水處理裝置。其基本原理，一是在重力和浮力的共同作用下，靜置的糞污分層、沉淀和分離，逐漸形成浮渣層、液體層和沉渣層。二是厭氧生化作用，對纖維素、淀粉等有機物進行分解，主要產(chǎn)物包括有機酸、甲烷、腐殖質(zhì)、銨、溶解性的磷等，經(jīng)過厭氧生化作用后，污水性質(zhì)趨于穩(wěn)定。同時，經(jīng)過化糞池內(nèi)長時間的高氨氮、高p H條件，可殺滅腸道寄生蟲卵等病原體，控制蚊蠅滋生，實現(xiàn)出水和出渣的無害化處理。在株洲市農(nóng)村“廁所革命”中糞污的處理主要是應(yīng)用三格化糞池，其特點主要有結(jié)構(gòu)簡單，施工方便，糞便無害，化處理效果和肥效好如不使用糞肥需進一步處理，全國大部分地區(qū)尤其是南方適用。推廣時也需要注意一系列問題：滲漏。一些地方出臺的改廁規(guī)范中推薦使用塑料材質(zhì)的裝配式（ 一體式） 三格化糞池，其相比磚砌式不易滲漏。管理維護不周。如未能及時清掏會導(dǎo)致糞液漫溢，造成二次污染。為了提高三格化糞池的糞污處理能力，改善出水效果，解決上述三格化糞池存在的問題，許多地方改廁規(guī)范中提出了一系列要求，如：糞液的合理處置。對于少用或不用液肥的農(nóng)戶，鼓勵使用土地處理系統(tǒng)處理廢棄排放的無害化糞水。建議可就地建造滲濾坑，或種植植物過濾糞液。嚴(yán)防水體污染?；S池應(yīng)當(dāng)離水源地、地下取水構(gòu)筑物30 m以上。水源保護地等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)進行的農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造，應(yīng)將糞污封閉運 至環(huán)境敏感區(qū)外進行農(nóng)業(yè)利用。

鄉(xiāng)村公共廁所建設(shè)用地短缺。鄉(xiāng)村公共廁所建設(shè)用地短缺的問題十分突出，很多村里的土地早已經(jīng)分包完畢，沒有適合的土地建設(shè)公共廁所。加上公共廁所占地不僅是建筑占地，公廁周邊一定輻射范圍內(nèi)的土地很多人也不愿意建房造屋使用。再有，像公共廁所的選址，為了讓村民使用方便，更傾向于建設(shè)在人口集聚的地方，這形成了農(nóng)村土地資源稀缺和公廁占地較大一對難以調(diào)和的矛盾。

鄉(xiāng)村公共廁所的排污難問題。株洲地區(qū)鄉(xiāng)村的排污管網(wǎng)建設(shè)是特別薄弱的，這其中的原因比較復(fù)雜，一是由于地形地勢所限，很多村莊在山里，分布較為零散，排污管網(wǎng)建設(shè)難度很大。二是炎陵、茶陵經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村排污問題的關(guān)注起步較晚，加之經(jīng)濟力量的不足，難以兼顧城鄉(xiāng)排污管網(wǎng)的同步發(fā)展。很多村的建設(shè)在規(guī)劃的時候就沒有考慮到集中排污、統(tǒng)一處理的問題。

二、株洲市推進農(nóng)村“廁所革命”存在的不足

改廁方案模式不規(guī)范。株洲廣大農(nóng)村地區(qū)在自然氣候、區(qū)位條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平上千差萬別，既有山區(qū)分散的居住形式，也有平原的集中形態(tài);既有氣候相對溫暖的南方村莊，也有冬季寒冷的漫長的北方村莊;既有離城市較近的富裕村，也有正在摘帽的貧困村。廁所改造建設(shè)應(yīng)該結(jié)合實際情況，在充分考慮人口、使用率以及后期管理等條件，合理做出選擇。很多地區(qū)進行改造時沒有與當(dāng)?shù)貙嶋H進行創(chuàng)新，大多數(shù)地區(qū)幾乎都采取相同的改廁方式，沒有做到因地制宜。

改廁材料質(zhì)量有待進一步提高。在對廁所改造情況檢查過程中，經(jīng)專家查驗，發(fā)現(xiàn)個別村采購的預(yù)制式三格化糞池的材質(zhì)較差、強度不夠，部分已經(jīng)填埋的化糞池出現(xiàn)開裂、變形等問題。另外，化糞池內(nèi)的隔板厚度較薄且尺寸不吻合造成縫隙較大、無法使第一、二、三格之間達到密閉效果，糞便不經(jīng)過預(yù)設(shè)的過糞管即可由第一格流入第二格或第三格，無法進行徹底的厭氧發(fā)酵處理，不能達到無害化衛(wèi)生廁所要求。個別村已改造的戶廁三格化糞池的坑底地基沒有采用規(guī)定厚度的混凝土做基礎(chǔ)，可能會導(dǎo)致化糞池因三格間重量不平衡出現(xiàn)不同沉降、變形，嚴(yán)重時可能會導(dǎo)致滲漏，污染土壤和水源。對于廁具采購中質(zhì)量不達標(biāo)的現(xiàn)象很多，給居民后續(xù)使用過程中造成極大不方面，有的居民暫停使用，給生活造成不便，使得廁所改造成了政府為完成考核目標(biāo)而真正的“面子工程”。

重建設(shè)輕后期管理。農(nóng)村廁所“重建設(shè)、疏管理，建得快、壞得快，有人建、沒人管”的問題仍然在很多地方普遍存在。目前，各地的改廁工作一般是由政府承攬，然后交給相關(guān)部門執(zhí)行，建設(shè)，但在硬件設(shè)施完成后，缺乏對農(nóng)戶家使用情況進行跟蹤管理、反饋，缺乏長效、可持續(xù)性管理機制。且?guī)慕ㄊ且粋€系統(tǒng)性的工程，尤其是對于一些自來水供應(yīng)和污水排放處理情況不甚樂觀的地區(qū)，還未建立污水管網(wǎng)，只能使用三格化糞池式簡易水沖廁所，這種情況下廁所糞污會不斷積累。目前的糞污主要靠農(nóng)戶自己處理，長期以往，在只有老人或者小孩居住的家庭、喪失男性勞動力、或者低收入家庭，更是成為了負(fù)擔(dān)。在化糞池堆積滿后如果無人收取，更是會導(dǎo)致新建廁所廢棄。這些都對農(nóng)村改廁的長期管理提出挑戰(zhàn)，對于未改廁家庭也會造成不好的影響。同樣由于改廁將衛(wèi)生廁所變?yōu)榱怂饺宋锲?，具有競爭性和排他性，但是農(nóng)村公共廁所的問題凸顯出來。農(nóng)村公共廁所在建成后由于沒有專門的管理單位，公共物品的屬性使得環(huán)境衛(wèi)生和使用難以規(guī)范，長時間沒人管理，臟亂差的現(xiàn)象隨處可見，有的公共廁所為了減少管理、維護的相關(guān)費用甚至直接關(guān)閉停用。

現(xiàn)有廁所技術(shù)缺乏創(chuàng)新。目前推廣的無害化衛(wèi)生廁所以三格化糞池式為主。完整下水道式廁所只能在城市近郊污水管網(wǎng)可以覆蓋的地區(qū)，或者有完整的污水排放的村莊，有自來水，且水資源供應(yīng)充足的情況下推廣使用。但是在沒有污水處理的地方，便只能選擇三格化糞池式廁所，也是最常用的一種模式，三格式化糞池對糞污處理效果較好，糞液經(jīng)過前兩個糞池的儲存基本可以殺滅其中致害病菌，最后第三個池內(nèi)的糞液可以直接用作農(nóng)田肥料。但是建成后需要保證糞污清理，而且在糞便清掏后續(xù)在處理上不理想，現(xiàn)有的每個無害化衛(wèi)生廁所都是獨立的單位，需要農(nóng)戶自己檢測糞液位置，地區(qū)還沒有專業(yè)的清掏人員以及設(shè)置專業(yè)的糞便處理廠，現(xiàn)在很少有專門針對農(nóng)村糞污處理的專業(yè)化的公司。

三、株洲市推進農(nóng)村“廁所革命”的建議

加強宣傳培訓(xùn)和示范引導(dǎo)。優(yōu)化宣傳方式提高積極性。推動廁所革命首先要進行觀念革新，將廁所改造作為當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。政府部門可以采用簡單易懂的方式，改廁前期利用電視、報紙以及農(nóng)村“大喇叭”、宣傳車等形式進行初期宣傳、科普。利用微信公眾號、朋友圈小視頻等這些簡單易懂的形式向農(nóng)民宣傳一些健康教育知識，使其明白為什么進行改廁，還可以介紹一些具體的改廁步驟以及后續(xù)的管理規(guī)范。通過宣傳，改變傳統(tǒng)的衛(wèi)生觀念，增強自身的衛(wèi)生意識，了解到廁所改建的重要性和緊迫性，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護的意識和改廁的積極性。改廁過程中可以通過動員會議對改廁模式進行對比介紹，讓群眾在考慮自身實際情況的前提下，自主選擇適宜自家情況的改廁類型。通過這種方式增強群眾的參與感，明白改廁不是“形象工程”，是政府認(rèn)真的為群眾辦實事的民生項目。

發(fā)揮示范先行典型帶動作用。堅持示范帶動的作用，緊抓試點示范工程，按照典型帶領(lǐng)，集中連片，整村推進的方法，利用示范戶以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源化利用的公共廁所發(fā)揮帶動作用。首先，根據(jù)改造的具體模式劃分改廁區(qū)域，在每個區(qū)域內(nèi)抽選合適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位選擇不同類型的村莊進行示范工程的改造。根據(jù)任務(wù)，每年覆蓋一批新的農(nóng)村建設(shè)示范村，用這些示范村的經(jīng)驗來帶動剩下的地區(qū)的建設(shè)。其次，充分學(xué)習(xí)優(yōu)先改造地區(qū)的寶貴經(jīng)驗，可以帶動一些改廁地區(qū)的干部和群眾到這些示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)優(yōu)秀地區(qū)的做法，將這些經(jīng)驗用于本地的改廁工作。最后，可以發(fā)揮適當(dāng)?shù)募畹淖饔?，組織評比現(xiàn)階段改廁工作力度大、進度快、效果好的村鎮(zhèn)，進行現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩同時，通報獎勵和資金補貼，最大程度發(fā)揮出典型示范作用。

加強技術(shù)指導(dǎo)和研發(fā)、推廣。一是加強改廁技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)實際情況，將科研、調(diào)查、培訓(xùn)和健康教育等一系列活動納入到財政預(yù)算中，加強對于農(nóng)村改廁技術(shù)的培訓(xùn)。首先，設(shè)立嚴(yán)格的培訓(xùn)要求，專業(yè)人員培訓(xùn)后可以當(dāng)?shù)氐臍夂?、地形、疾病流行特征等特點，提出選定合理的無害化衛(wèi)生廁所類型與實施方案。其次，增加對基層干部的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)過程中可以設(shè)置培訓(xùn)考試來對效果進行評價和考核。積極到改廁現(xiàn)場指導(dǎo)如何建造衛(wèi)生廁所，講解各種改廁的施工方法，使農(nóng)民更了解廁所革命的工作，才能更加理解和支持。二是大力提升無害化糞污處理技術(shù)糞污中存在病原微生物、寄生蟲及其蟲卵，經(jīng)過生物鏈的累積，還可能富集了重金屬等有害化學(xué)物質(zhì)，需要對糞污進行無害化處理，構(gòu)建現(xiàn)代田園循環(huán)模式三個化糞池。因此，應(yīng)該加強適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村需求的快速、有效、低成本的糞污無害化處理技術(shù)的應(yīng)用。

株洲市2019年科技計劃項目《株洲市農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)實問題及對策研究》（項目編號2019-013）研究成果