擦亮發(fā)展底色 助力鄉(xiāng)村振興

劉瑾

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)指出：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?！逼渲?，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的“底色”，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和“成色”。只有打好“底色”，才能繪制出美麗的鄉(xiāng)村畫卷，助力鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;生態(tài);三農(nóng)

一、實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必要性

（一）中國社會永續(xù)發(fā)展的必然選擇

從人類文明的進(jìn)程來看，人類進(jìn)入文明的第一個階段就是農(nóng)耕文明。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的最初階段，人類的生產(chǎn)方式還十分落后，直到十八世紀(jì)，英國成功設(shè)計了種子條播機、脫谷機等投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作，推動農(nóng)業(yè)文明發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入工業(yè)化農(nóng)業(yè)時代。十九世紀(jì)，為了有效防止病蟲害，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，德國的齊得勒研制DDT大量投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著DDT、合成氨等農(nóng)藥的投入使用，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量極大增加的同時也對農(nóng)村的土壤、水源等造成嚴(yán)重破壞。農(nóng)村作為城市的菜籃子、米袋子，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞不僅影響和威脅著農(nóng)村百姓的身體健康和生命安全，同時，城鎮(zhèn)居民的身體健康和生命安全也受到了威脅和考驗。通過慘痛的教訓(xùn)和深刻反思，人們發(fā)現(xiàn)，只有生態(tài)文明才能使人類社會得以永續(xù)發(fā)展。在這一文明時期，人類對自然資源的使用將會發(fā)生巨大改變，不再過度依賴化石能源、化學(xué)產(chǎn)品，而是帶之以清潔的、可再生的能源，同時，人類的生產(chǎn)方式、生活方式也都需要發(fā)生根本性地轉(zhuǎn)變。走向生態(tài)文明新時代，這是按照人類社會文明發(fā)展進(jìn)程來講一個必然的選擇，而農(nóng)村生態(tài)振興作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也勢必成為中國社會永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）不斷滿足人民對“美”的新需求的客觀要求

馬克思指出“社會的進(jìn)步是人類對美的追求的結(jié)晶?！比祟愄煨跃蜔釔勖溃非竺?，進(jìn)而創(chuàng)造美，享受美，一切人類文明成果都是在對美的追求和創(chuàng)造中形成的。隨著我國社會主要矛盾向“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的轉(zhuǎn)變，人民對“美”的追求已經(jīng)不僅僅局限于吃飽穿暖，而更多的追求的是如何生活得更好，發(fā)展得更好。于是“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美?！背蔀榱巳藗儗Α懊馈钡男伦非?。而鄉(xiāng)村生態(tài)作為地球生態(tài)鏈中的重要組成部分，鄉(xiāng)村生態(tài)“美不美”直接影響甚至決定人民對“美”的新需求是否得到滿足，因此，實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興也是不斷滿足人民對“美”的新需求的客觀要求。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需要

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總要求，也是對鄉(xiāng)村振興美好圖景的生動描繪。良好的自然生態(tài)環(huán)境既是農(nóng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，以及農(nóng)村經(jīng)濟的提速和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)業(yè)“高污染”和“高消耗”的形勢不容樂觀，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日益突出，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)步伐。因此，“鄉(xiāng)村振興”的豐富內(nèi)涵里，首先就應(yīng)該指有一個美麗的外觀、美麗的環(huán)境。而面對現(xiàn)在的生態(tài)現(xiàn)實，唯有在今后的發(fā)展中更加注重對生態(tài)的保護(hù)，重塑生態(tài)環(huán)境的自然之美，才能為“鄉(xiāng)村振興”提供一個“天藍(lán)、地綠、水凈”的良好自然條件，不斷擦亮發(fā)展“底色”，才能充分彰顯鄉(xiāng)村振興“成色”。

二、祥云縣在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中存在的問題

多年來，祥云縣牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照“立足生態(tài)、強化基礎(chǔ)、厚植產(chǎn)業(yè)、脫貧致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動、共治共享”的思路，把“綠色發(fā)展”放在建設(shè)美麗祥云之首，切實落實好黨領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)文明建設(shè)作出的重要指示，以打好綠色食品牌和提升人居環(huán)境行動為抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、治理制度體系建設(shè)等方面，積極探索綠色發(fā)展新路子，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，取得了顯著成效。但與此同時，仍有一些突出問題亟待進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化程度低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，肥料流失、農(nóng)藥農(nóng)膜殘留、作物秸稈污染等問題依然突出，農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便的處理不規(guī)范，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺乏，畜牧養(yǎng)殖的殘餌和糞便農(nóng)業(yè)面源污染問題不斷增多，對區(qū)域環(huán)境特別是對水環(huán)境的影響日益凸顯，水資源的保護(hù)壓力日益增加，造成全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)化水平較低，河長制工作取得突破性進(jìn)展困難，現(xiàn)有的管理體制和管理能力與多種污染物快速發(fā)展的趨勢不相適應(yīng)，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了較大的制約。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系不健全

特色蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的專門服務(wù)機構(gòu)缺乏、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，運行機制和管理機制不完善，專業(yè)技術(shù)人才不足，服務(wù)企業(yè)和群眾不到位等問題突出。全縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場、倉儲設(shè)備等配套設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)品品種多但品牌雜、亂、小等問題突出。重點農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，應(yīng)對市場風(fēng)險能力弱，特別是禽蛋等產(chǎn)品，雖然有產(chǎn)量優(yōu)勢，但受市場波動影響較大，特別是大量的散養(yǎng)殖戶很容易在市場價格的較大變動中破產(chǎn)，同時缺乏滯銷農(nóng)畜產(chǎn)品的處置體系，隨意露天丟棄，影響生態(tài)環(huán)境。

（三）垃圾、污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，后期管理機制不健全

一是自2014年開展“三清潔”工作以來，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯改善，但仍然存在“臟亂差”的死角。比如農(nóng)戶的房前屋后、村莊周圍的旮旯;二是縣垃圾焚燒發(fā)電項目至今未建成，沒有真正實現(xiàn)垃圾的無害化、資源化處理，影響人居環(huán)境;三是鄉(xiāng)村農(nóng)戶家中大多數(shù)沒有污水處理設(shè)施，部分已建成的污水處理廠（站），因管網(wǎng)不配套，及管護(hù)不到位，導(dǎo)致污水無法得到有效處理，鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)滯后，限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)模和鄉(xiāng)村的可持續(xù)建設(shè)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村居民進(jìn)一步提高生活質(zhì)量和生活水平的需求。

（四）環(huán)境管理滯后，環(huán)境保護(hù)落實難

居民環(huán)保意識低，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)長效管理機制的有效落實存在困難。農(nóng)村環(huán)境綜合整治多元化財政投入機制未完全形成，影響長效管理的執(zhí)行。鄉(xiāng)村環(huán)境管理能力弱，沒有環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)督手段少;鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法弱，雖然出臺了《大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》，但縣級未制定具體實施細(xì)則，且缺乏執(zhí)法機構(gòu)、人員、資金的保障，執(zhí)法效率無法發(fā)揮。

三、對祥云縣實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的對策及建議

（一）增強做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感使命感

一是加強學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明。深刻把握人與自然和諧共生的自然生態(tài)觀，正確處理“三農(nóng)”發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二是深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。三是著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差等鄉(xiāng)村突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。四是深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，多措并舉、綜合施策，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性有效性，堅持用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方法路徑，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度和耕地保護(hù)制度。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，鞏固提升祥云煙葉領(lǐng)先優(yōu)勢地位，立足自身資源優(yōu)勢，以質(zhì)量興農(nóng)為方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，以科技創(chuàng)新為支撐和動力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培植發(fā)展野生食用菌、果蔬、蠶桑、核桃、生豬及禽蛋五大綠色食品生產(chǎn)基地。緊緊圍繞“把祥云建成綠色食品加工制造中心”的目標(biāo)，以“一園三區(qū)四平臺”打造為抓手，建設(shè)祥云縣祥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園、劉廠鎮(zhèn)和米甸鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)及云南驛鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)品加工小區(qū)，建設(shè)全國野生食用菌集散價格形成平臺（中心）、滇西綠色食品批發(fā)交易及會展平臺（中心）、滇西綠色食品陸港樞紐及冷鏈物流平臺（中心）、滇西綠色食品電商及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺（中心）。

（三）扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動

推進(jìn)化肥減量增效，支持烤煙連片區(qū)開展有機肥替代化肥試點示范，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取多種方式施用有機肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式，加快實現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長。

推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，加大綠色防控力度，加強統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地和烤煙、果蔬綠色防控示范基地建設(shè)，推動綠色防控替代化學(xué)防治，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長。

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。一是深入貫徹落實《祥云縣畜禽養(yǎng)殖污染防治“十三五”規(guī)劃（2016-2020））》和《祥云縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)可養(yǎng)區(qū)劃定方案》，完成規(guī)模養(yǎng)殖場摸底調(diào)查，建檔立卡，并科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。分批分期依法取締、關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖場。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場要控制規(guī)模，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備，確保養(yǎng)殖污染對周邊環(huán)境影響降到最低。對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，采取強化建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施、有計劃關(guān)閉等措施加強畜禽養(yǎng)殖場整治。二是開展畜禽糞便資源化利用工程，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、個體工商戶進(jìn)入畜禽糞污治理領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便的有機肥加工廠，以滿足縣內(nèi)畜禽糞便處理需求，在分散養(yǎng)殖密集區(qū)，建設(shè)畜禽糞便收集站，解決養(yǎng)殖糞便隨意堆置問題，同時引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)實施畜禽糞污沼氣池建設(shè)工程，采取種養(yǎng)結(jié)合模式，形成完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)病死動物產(chǎn)品縣級無害化處理中心，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽收儲點，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理。三是推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，大力發(fā)展循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

推進(jìn)秸稈綜合利用，積極開展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻還田、秸稈青黃貯和顆粒飼料喂養(yǎng)等典型示范樣板。以祥云城川煙農(nóng)合作社成立的祥云廢舊農(nóng)膜回收再利用加工場為示范點，在其他種植業(yè)推廣地膜使用、回收與烤煙種植合同管理聯(lián)動運行，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)驗，構(gòu)建加厚地膜推廣應(yīng)用與地膜回收激勵掛鉤機制，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺自愿開展廢棄地膜的清理。

（四）著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

加快推進(jìn)提升人居環(huán)境工作，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，以自然村綜合治理為主要抓手，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。加強優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處置，深入貫徹落實《大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》和《祥云縣生活垃圾管理辦法》，結(jié)合祥云實際，制定《祥云縣<大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例>實施細(xì)則》，繼續(xù)鞏固“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理”五級模式，有效落實環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，發(fā)揮“三清潔”示范村效應(yīng)，不斷鞏固“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治成效，同時加快縣城垃圾焚燒發(fā)電項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度，真正實現(xiàn)垃圾無害化、資源化處理。推進(jìn)污水治理和“廁所革命”，加快集鎮(zhèn)區(qū)域“一水兩污”項目建設(shè)，實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水集中處理，人居分散地區(qū)推廣下莊鎮(zhèn)金旦村委會通過按戶安裝中國罐處理污水的經(jīng)驗，整治提升村容村貌，打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，加快推動功能清晰、布局合理、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）大力推動農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

全面實施“節(jié)水興農(nóng)”戰(zhàn)略，以大中型節(jié)水改造、續(xù)建配套工程、節(jié)水園區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點，加強田間工程建設(shè)，增加有效灌溉面積。推廣旱作節(jié)水生產(chǎn)模式，加大節(jié)水設(shè)施配套力度，推進(jìn)滴灌技術(shù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造和土地開發(fā)整理，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，通過綜合治理，培肥改良，土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥等技術(shù)，增強農(nóng)田可持續(xù)生產(chǎn)能力。加強耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推行耕地輪作休耕制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔，集成一批保護(hù)與治理并重的技術(shù)模式。

（六）建立健全考核評價機制

深入落實《祥云縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價及責(zé)任考核實施辦法》和《祥云縣生態(tài)文明建設(shè)重點項目和工作任務(wù)（2016-2020年）》，加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，確保省州縣決策部署落到實處。深入開展教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動性。

根據(jù)《大理州綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，繼續(xù)探索構(gòu)建縣級鄉(xiāng)村綠色發(fā)展指標(biāo)體系，積極開展部門聯(lián)合督查，對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價和考核，確保工作縱深推進(jìn)、落實到位。堅持獎懲并重，加大問責(zé)力度，將重大鄉(xiāng)村污染問題、農(nóng)村人居環(huán)境問題納入督查范圍，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問責(zé)，對治理成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以激勵支持。