淺談交通運(yùn)輸規(guī)劃對四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

但怡佳

摘要 ：四川作為西南地區(qū)重要的省份，肩負(fù)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重任。交通運(yùn)輸規(guī)劃在四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，本文針對四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對交通運(yùn)輸規(guī)劃的要求和目的，提出適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交運(yùn)運(yùn)輸規(guī)劃思路和方式，為全面提高四川整體經(jīng)濟(jì)水平提供助力。

關(guān)鍵詞 ：交通運(yùn)輸規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)增長;四川

古往今來，交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的組成部分。交通運(yùn)輸規(guī)劃能極大提高城市的綜合經(jīng)濟(jì)水平，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，通過有效的交通運(yùn)輸規(guī)劃能極大的提高城市的運(yùn)作效率，因此推動城市交通規(guī)劃的建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好途徑之一。

四川位于中國大陸西南腹地，是中國西部的門戶，自古就有“天府之國”的美譽(yù)，歷史悠久，文化燦爛，幅員遼闊，自然風(fēng)光絢麗多彩。但由于區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不平衡，建設(shè)起步較晚，四川交通無論在質(zhì)量、效率、動力轉(zhuǎn)換、交通治理能力和創(chuàng)新方面都與發(fā)達(dá)地區(qū)都有一定差距。本文通過梳理和闡述交通運(yùn)輸規(guī)劃與四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以求通過提升四川總體經(jīng)濟(jì)水平為前提，從而指導(dǎo)四川交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)和方向，從兩者之間的關(guān)系確定出未來四川綜合交通的運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)和途徑。

一、四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運(yùn)輸規(guī)劃要求與目標(biāo)

（一）交通運(yùn)輸規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

要使四川經(jīng)濟(jì)得到全面的增長，其中交通運(yùn)輸規(guī)劃在其過程中起到一個引領(lǐng)的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，并在國家重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略起到至關(guān)重要的作用，通過擁有一批具有高規(guī)模、高質(zhì)量、高效率、高科技、深影響、安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、開放等特點(diǎn)的具有世界競爭力的一流交通運(yùn)輸企業(yè)使交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)型、服務(wù)性等功能得到充分發(fā)展，全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，最終達(dá)到全面小康社會。

（二）四川省綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃現(xiàn)狀

全省綜合交通網(wǎng)總里程已達(dá)33.1萬千米，道路網(wǎng)系統(tǒng)連通內(nèi)外，覆蓋城鄉(xiāng)。公路網(wǎng)居全國第一，高速公路覆蓋全省所有市（州），國道省道布局完善，農(nóng)村公路覆蓋面顯著提高。鐵路、航運(yùn)和港運(yùn)建設(shè)也取得了歷史性突破，主要體現(xiàn)在：

（1）全省綜合客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，高鐵的便捷，高速公路的覆蓋面廣，航運(yùn)港運(yùn)開通量的提升都為全省交通運(yùn)輸服務(wù)水平的提高做出了重要的貢獻(xiàn)。

（2）運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、鐵路售票、ETC，公交電子站牌等信息化建設(shè)的廣泛應(yīng)用也使得四川的智能交通建設(shè)初見成效。

（3）交通運(yùn)輸規(guī)劃系統(tǒng)中各種應(yīng)急預(yù)案和搶救措施的不斷完善也使得在遇到突發(fā)事件時的處置能力得到提高。

（4）通過實(shí)施“八大專項(xiàng)工程”和“新四項(xiàng)工程”等交通項(xiàng)目使得一些貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略得到了顯著的成果，進(jìn)而基本公共服務(wù)得到顯著改善。

（5）在改革創(chuàng)新過程中積極運(yùn)用政府與社會合作（PPP）模式，有效緩解了資金困難等問題。

但由于四川幅員遼闊、地形地貌復(fù)雜，交通運(yùn)輸規(guī)劃相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說較困難，主要體現(xiàn)在：

（1）四川省人均經(jīng)濟(jì)水平低，貧困人口多，人均生產(chǎn)總值、可支配人均收入，城鎮(zhèn)化率都低于中東部身份，因此除成都外的其他地區(qū)交通建設(shè)相對落后，特別是川西等貧困地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較差，至今無鐵路建成通車。

（2）智能交通發(fā)展水平較低距離全面小康水平有一定的差距。

（3）復(fù)雜多變的山區(qū)道路以及自然災(zāi)害的頻發(fā)也使得與其他省份相比更易發(fā)生各類人員財(cái)產(chǎn)損失事故，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中汽車保有量和使用量增漲的同時事故數(shù)量和人員傷亡下降的任務(wù)難以完成。

（三）四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運(yùn)輸規(guī)劃要求

面對目前四川經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，環(huán)境資源惡劣，文化產(chǎn)業(yè)落后，公共服務(wù)發(fā)展滯后等因素存在，所以對交通運(yùn)輸規(guī)劃的發(fā)展提出了更新能高的要求，四川省小康挑戰(zhàn)、小康發(fā)展要求和交通運(yùn)輸發(fā)展要求的對應(yīng)關(guān)系如圖1所示，具體要求如下：

（1）在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的環(huán)境下人民的生活質(zhì)量水平也得到了空前的提升，因此不斷完善交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)建設(shè)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力，以滿足人民出行的便捷和生產(chǎn)物質(zhì)運(yùn)輸?shù)母咝А?/p>

（2）通過提升交通運(yùn)輸行業(yè)公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展從而改進(jìn)國家民生問題和加快小康社會的建設(shè)步伐。

（3）在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時也要牢記綠色健康發(fā)展這一理念，通過綠色交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，能夠更好的響應(yīng)國家大理推進(jìn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施。

（4）響應(yīng)國家實(shí)施依法治國和文化強(qiáng)國等戰(zhàn)略措施，提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理服務(wù)水平，加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案保障能力，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，加快人才的資源開發(fā)，以及提升交通運(yùn)輸行業(yè)的交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急能力，保障人民群眾的出行安全。

（四）四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸規(guī)劃目標(biāo)

為了全方面提升四川經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為前提，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展為主要形式，特別是在貧困地區(qū)要加大發(fā)展力度，著力加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃體系建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高運(yùn)輸服務(wù)能力，以達(dá)到交通運(yùn)輸?shù)母咝Х€(wěn)定發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、綠色和諧發(fā)展，為全方面提升四川經(jīng)濟(jì)起到一個保障作用。具體目標(biāo)如下：

（1）綜合運(yùn)輸樞紐得到進(jìn)一步完善，各種運(yùn)輸方式可以得到緊密的結(jié)合，公路網(wǎng)絡(luò)格局進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)護(hù)管理水平提高，運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施得到更為有效的養(yǎng)護(hù)。

（2）旅客運(yùn)輸系統(tǒng)得到優(yōu)化，運(yùn)輸組織系統(tǒng)效率得到提高，運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)能力明顯提高，運(yùn)輸信息化、智能化水平有顯著提升，交通運(yùn)輸安全水平、應(yīng)急保障能力也顯著增強(qiáng)

（3）節(jié)約利用資源，綠色交通建設(shè)成就明顯提高;在法制體系不斷完善的過程中，逐漸形成更加科學(xué)的行業(yè)核心價值體系。

二、四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸規(guī)劃發(fā)展方式

對于秦巴地區(qū)、大涼山地區(qū)、高原藏區(qū)等貧困區(qū)域由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)名收入水平低，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村山路交通不便，因此采用保證基本出行，提高可通達(dá)的性的思路，通過新建航道機(jī)場，修建、改建農(nóng)村公路，修建同外高速公路，修建集中客運(yùn)中心以及客運(yùn)站等相關(guān)措施使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到改善。

對于一些自然條件較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民收入有所提高，但缺乏省內(nèi)地域之間的連接，城市公共系統(tǒng)較薄弱的區(qū)域，需采用提升基本交通服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的思路，通過修建省內(nèi)地域之間的高速公路連通路網(wǎng)，完善鐵路網(wǎng)干線之間的聯(lián)系，新建城市快速公路以及設(shè)立客貨運(yùn)集中樞紐站臺等相關(guān)措施提高該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平實(shí)力。

對于如成都，德陽，綿陽等相對富裕的城市，此類城市由于自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，農(nóng)民收入普遍較高，但由于道路安全以及綠色理念不深入，交通壓力大，對省外經(jīng)濟(jì)連接不足因此需要采用安全綠色，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交通的理念，通過建立密集高速公路聯(lián)系網(wǎng)，加快鐵路和客運(yùn)的線路優(yōu)化建設(shè)，新建具有城市特色的交通運(yùn)輸樞紐，完善城市軌道交通的路網(wǎng)運(yùn)營，促進(jìn)綠色安全交通和新能源的發(fā)展。

結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展問題不同形成了四川交通發(fā)展的短板，發(fā)展路徑和適應(yīng)地區(qū)的對應(yīng)關(guān)系圖如圖2所示。

四川省根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019—2035年）》等規(guī)劃在交通規(guī)劃提升四川經(jīng)濟(jì)總體經(jīng)濟(jì)水平的過程中應(yīng)嚴(yán)格圍繞國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃構(gòu)建“八射三聯(lián)”的綜合交通運(yùn)輸大通道，具體體現(xiàn)在：

（1）優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展出川和川內(nèi)高速公路通道，通過完善一系列的高速公路運(yùn)輸通道，進(jìn)而優(yōu)化區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局，并對擁堵高速公路路段進(jìn)行擴(kuò)容。

（2）完善鐵路干線網(wǎng)，建設(shè)快速鐵路通道，加快推進(jìn)成蘭鐵路、西成客專、成貴客專、川藏鐵路、成昆鐵路等鐵路的修建工作。

（3）借助天然優(yōu)勢，利用長江、岷江、嘉陵江、渠江四條高等級航道和沱江、涪江、金沙江、赤水河等其他等級航道來實(shí)現(xiàn)川內(nèi)河航的升級。

（4）建設(shè)廣輻射、廣覆蓋集鐵路，航空，河航，公路和管道運(yùn)輸為一體綜合交通樞紐方式，吸引大量的客運(yùn)流量，是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是經(jīng)濟(jì)提升的重要關(guān)鍵。

（5）重點(diǎn)提升四川貧困地區(qū)的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)體系，通過修建高速公路、國省道路干線、農(nóng)村公路，增設(shè)汽車客運(yùn)站以及提升山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)能力，進(jìn)而推動農(nóng)村公路網(wǎng)的完善，提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)濟(jì)水平。

三、結(jié)束語

西部大開發(fā)以來，四川交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)得到了空前的提高，由古代“蜀道難”漸漸變成了現(xiàn)在“蜀道通”，四川已經(jīng)成為我國西部名副其實(shí)的交通強(qiáng)省，但由于四川省交通路網(wǎng)體系尚不完善，道路運(yùn)輸能力特別是水運(yùn)能力較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，總體交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)水平滯后等問題成為當(dāng)前最嚴(yán)重的問題，由此想要全方面提升四川整體經(jīng)濟(jì)水平需要著眼于新的形勢環(huán)境，樹立新觀念、新思想，發(fā)揮好交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)在其中的作用，進(jìn)一步加快交通規(guī)劃建設(shè)的腳步，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下交通先行的意識，積極推進(jìn)四川交通運(yùn)輸強(qiáng)省戰(zhàn)略，發(fā)揮四川引領(lǐng)西部地區(qū)交通現(xiàn)代化作用，同時也提升四川乃至整個西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平。

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