深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研究

楊代洪

摘要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略交匯期，“摘帽縣”如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，至關(guān)重要。但從已有研究來(lái)看，從“放管服”改革角度著手較少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的具體做法進(jìn)行“解剖麻雀”的分析較少。本研究重點(diǎn)從總結(jié)城口縣“放管服”改革成效出發(fā)，分析深化改革面臨的問題及下一步改善縣域營(yíng)商環(huán)境的建議。以期豐富相關(guān)理論研究，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：“放管服”;改革;營(yíng)商環(huán)境

一、改革基本情況

2013年以來(lái)，我縣緊跟中央、市級(jí)改革步伐，以深化“放管服”為重要抓手，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)過幾年的努力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

一是深化行政審批制度改革。2013年-2019年，經(jīng)13次調(diào)整，我縣共承接市級(jí)下放許可項(xiàng)目123項(xiàng)，取消行政許可項(xiàng)目27項(xiàng)，取消非行政許可項(xiàng)目20項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批17項(xiàng)，審批事項(xiàng)已由原來(lái)的375項(xiàng)減少到312項(xiàng)，按照新一輪“三級(jí)四同”項(xiàng)目建設(shè)要求9大權(quán)力項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)5027項(xiàng)已固化領(lǐng)取錄入縣級(jí)網(wǎng)審平臺(tái)，減少審批材料202件。

二是持續(xù)減稅降費(fèi)。2019年1-9月，全縣減稅降費(fèi)合計(jì)減免金額5529萬(wàn)元，其中稅收減免5069萬(wàn)元，社保費(fèi)減免460萬(wàn)元，全年預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模在8500萬(wàn)元左右，惠及企業(yè)近7000余戶。在錳鋇煤發(fā)展受挫、大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，2018年GDP較2014年增長(zhǎng)21%，地方財(cái)政收入較2014年凈增加1.58億，增長(zhǎng)了60%。

三是推進(jìn)商事制度改革。全面實(shí)行“三十一證合一”，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，申請(qǐng)人開辦市場(chǎng)主體只需填寫“一張表格”，向窗口提交“一套材料”，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不再另行辦理被整合的證照事項(xiàng)，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政。

四是狠抓投資體制改革。完善《城口縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單制，推行項(xiàng)目投資備案制，放開教育、醫(yī)療、能源等行業(yè)，引進(jìn)天坤教育合作辦學(xué)，億聯(lián)、惠遠(yuǎn)、億達(dá)、中科、碧桂園等23家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

五是落實(shí)工程建設(shè)審批改革。完成工程建設(shè)操作系統(tǒng)搭建及項(xiàng)目領(lǐng)取、流程配置等系統(tǒng)運(yùn)維工作。目前，全縣122項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目已定制錄入系統(tǒng)平臺(tái)，已辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)106件，超期辦理0件。

六是強(qiáng)化投資環(huán)境建設(shè)。一是服務(wù)軟環(huán)境。梳理4288項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和27718項(xiàng)對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)清單并對(duì)外公布;持續(xù)整治整治市場(chǎng)秩序，全力保護(hù)“城口”老臘肉、山地雞地域品牌，保護(hù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益;建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，暢通政企溝通，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)過程中的“中梗阻”問題。二是發(fā)展硬環(huán)境。努力破解交通瓶頸，城開高速加快推進(jìn)，渝西高鐵即將動(dòng)工，城萬(wàn)、城宣、城巫高速已納入規(guī)劃，出境路、主干道加快建設(shè)，各行政村100%通暢。

二、存在問題及原因分析

通過調(diào)研分析，我縣深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要有以下幾方面的問題需要面對(duì)。

（一）思想認(rèn)識(shí)有痛點(diǎn)。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣“放管服”改革的理念還沒有真正的樹立，主要表現(xiàn)為以下3種形式。一是“按部就班”不想改。個(gè)別單位面對(duì)改革，不愿意嘗試新的工作方法、辦事機(jī)械，只要不加壓力、不出問題就“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。二是“明放實(shí)收”不愿改。從“兩集中兩到位”到“三集中三到位”改革“事項(xiàng)進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位”是改革舉措的重要任務(wù)。三是“各自為政”不會(huì)改。一些部門大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有從企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，主動(dòng)對(duì)接政策、互通信息、靠前一步服務(wù)，把“你的”、“我的”分得很清，相互推委的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）改革環(huán)境顯堵點(diǎn)。

“放”的方面：一是“放”的力度不夠。該放的權(quán)有些還沒有放到位;一些已出臺(tái)的放權(quán)措施還沒有完全落到地。二是“放”的氛圍不濃。企業(yè)和群眾知曉政策的途徑和渠道非常有限，企業(yè)和群眾的獲得感不強(qiáng)。三是“放”的創(chuàng)新不足。受地理位置、交通因素、基礎(chǔ)條件的影響，自我改革革新意識(shí)不足。

“管”的方面：一是審批與監(jiān)管結(jié)合不夠緊密。存在管理漏洞和安全隱患，市場(chǎng)體量大監(jiān)管人員少容易出現(xiàn)監(jiān)管真空;二是法治監(jiān)管規(guī)范化程度不高。個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，存在彈性執(zhí)法的現(xiàn)象。三是新型監(jiān)管體系尚不健全。幾種監(jiān)管模式還是獨(dú)立運(yùn)行，交錯(cuò)互補(bǔ)數(shù)據(jù)不集中還不成體系。

“服”的方面：一是服務(wù)水平不高。部分單位和個(gè)人對(duì)改革政策，理解不深解讀不足，專業(yè)服務(wù)水平不高。二是硬件建設(shè)滯后?？h政務(wù)服務(wù)中心受場(chǎng)地積限制，“三集中、三到位”無(wú)法全面推開，離“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”的全科服務(wù)改革模式還有一定差距。三是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員統(tǒng)籌力度不夠，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。

（三）縱向突破是難點(diǎn)。

一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)難對(duì)接。業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是延用的國(guó)家級(jí)或市級(jí)，系統(tǒng)縱向網(wǎng)上運(yùn)行，管屬關(guān)系嚴(yán)重，縣級(jí)層面無(wú)技術(shù)支撐，部分系統(tǒng)無(wú)法對(duì)接，戶籍、教育、就業(yè)、企業(yè)、稅務(wù)等基本數(shù)據(jù)處于碎片化狀態(tài)，信息共享遇到瓶頸。二是協(xié)同聯(lián)動(dòng)難配套。市級(jí)各職能部門根據(jù)自己部門的行政法規(guī)和規(guī)章，研究審批權(quán)下放問題，缺乏與基層的溝通和協(xié)調(diào)。三是融資貸款難破局。企業(yè)“融資難”問題有松動(dòng)、無(wú)突破，金融機(jī)構(gòu)放貸操作仍十分謹(jǐn)慎，在申報(bào)貸款過程中，銀行仍然強(qiáng)調(diào)“行業(yè)限貸”和“第三方擔(dān)?！?。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)改革的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際提出以下工作建議。

（一）把自己的事干好。

一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)“接、放、管”的整體聯(lián)動(dòng)和上下協(xié)同。二是不斷減證便民。各相關(guān)單位自查自檢，通過減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化再造審批流程，提高辦事效率，杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。三是推動(dòng)一窗受理。全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)大廳各項(xiàng)服務(wù)功能，加快與網(wǎng)審平臺(tái)融合發(fā)展。四是完善并聯(lián)審批?？h住房城鄉(xiāng)建委加快完善“區(qū)域評(píng)估”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”的工作機(jī)制。五是打破信息孤島。爭(zhēng)取市大數(shù)據(jù)資源管理局、市電子政務(wù)辦在系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的支持，推進(jìn)我縣級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（二）把統(tǒng)籌的事干細(xì)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！胺殴芊备母锸且粋€(gè)系統(tǒng)工程，需要協(xié)同配合、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。二要整理問題清單。開展一次問題疏解行動(dòng)，形成縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)覆蓋“百項(xiàng)問題清單”，供縣級(jí)改革單位對(duì)照檢查、學(xué)習(xí)改進(jìn)。三要抓好宣傳引領(lǐng)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)信息報(bào)送，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)客戶端等多形式、多途徑強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和典型推介，積極營(yíng)造深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大氛圍。四要加大督查考核。把“放管服”改革工作納入年度考核評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，對(duì)存在問題的，要列出整改清單，限期整改到位;嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、成效不明顯的相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，要及時(shí)進(jìn)行約談。

（三）把全局的事干實(shí)。

一是把握一個(gè)機(jī)遇。重慶作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要承載地，發(fā)展機(jī)遇前所未有。我縣要借助城開高速、渝西高鐵項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交流，拓展市場(chǎng)份額，提高招商引資實(shí)力。二是對(duì)照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照《重慶政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系》繼續(xù)加強(qiáng)我縣簡(jiǎn)政放權(quán)、事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是加快一個(gè)建設(shè)。補(bǔ)齊改革發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)行權(quán)部門、行政審批科的成建制入駐，搭建“一窗受理、全科服務(wù)、前臺(tái)后室”的綜合服務(wù)平臺(tái)。