法國生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽制度發(fā)展現(xiàn)狀及我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定管理發(fā)展 的啟示和建議

王彥炯 鄭永利

摘要：法國是歐盟最大的農(nóng)業(yè)國和世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。多年來，法國積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前由法國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系主要有3類標(biāo)識(shí)標(biāo)簽。本文主要對(duì)法國生態(tài)農(nóng)業(yè)（AB）標(biāo)簽制度的發(fā)展歷程、設(shè)立原則、管理體系等進(jìn)行調(diào)查分析，并結(jié)合法國的經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定管理發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定管理;法國生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽制度;經(jīng)驗(yàn)啟示;政策建議

法國是歐盟最大的農(nóng)業(yè)國和世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。多年來，法國積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，創(chuàng)造一系列經(jīng)驗(yàn)和做法。目前由法國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系主要有3類標(biāo)識(shí)標(biāo)簽：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)（Agriculture Biologique，AB）標(biāo)簽，類似于我國的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志，由法國農(nóng)業(yè)部確認(rèn);二是原產(chǎn)地命名控制（AOC）標(biāo)識(shí)，類似于我國的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，由國家原產(chǎn)地名稱研究院（INAO）確認(rèn);三是紅色標(biāo)簽，類似于我國的“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄”，經(jīng)國家標(biāo)簽和鑒定委員會(huì)（CNLC）考核通過后，由法國農(nóng)業(yè)部發(fā)布公報(bào)予以確認(rèn)。

1法國AB標(biāo)簽制度的發(fā)展現(xiàn)狀

法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，1981年法國首次將推行生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)寫入農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法律，1985年正式將AB標(biāo)簽制度納入法律，1997年法國農(nóng)業(yè)部專門制定了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，2007年法國農(nóng)業(yè)部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)署又專門設(shè)立法國生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，啟動(dòng)兩個(gè)五年計(jì)劃。2008—2012年，每年投入300萬歐元，2013年開始每年投入400萬歐元，AB標(biāo)簽制度步入快車道。

AB標(biāo)簽制度設(shè)立的基本原則：一是生產(chǎn)、加工、銷售過程管控全覆蓋;二是施肥、處理、加工等環(huán)節(jié)可使用和添加的正面物品實(shí)行清單管理;三是控制、認(rèn)證、處罰及標(biāo)識(shí)管理相配套。

AB標(biāo)簽認(rèn)證由法國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理，具體審核工作由認(rèn)證控制署、農(nóng)業(yè)認(rèn)證署、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)地認(rèn)證署、法國國際檢驗(yàn)局、生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證署、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證署、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量阿爾卑斯辦公室等8個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

凡加施AB標(biāo)簽的產(chǎn)品，必須符合法國有關(guān)法律和歐盟有關(guān)法令的規(guī)定，生產(chǎn)過程尊重自然平衡、環(huán)境及動(dòng)物舒適感，產(chǎn)品不含化學(xué)合成成分及轉(zhuǎn)基因成分，不使用殺蟲劑、化肥、轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，嚴(yán)格限制使用各種有副作用的物質(zhì)。同時(shí)，至少95%以上的配料經(jīng)過授權(quán)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格檢驗(yàn)。為確保AB標(biāo)簽產(chǎn)品的權(quán)威性和公信力，法國建立了嚴(yán)格的監(jiān)管制度。凡是在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的，不僅撤銷認(rèn)證標(biāo)簽，而且該主體將永久不得再次申請(qǐng)認(rèn)證。與此同時(shí)，通過廣泛的大眾科普宣傳，消費(fèi)者普遍對(duì)AB標(biāo)簽高度認(rèn)可，AB標(biāo)簽已形成良性發(fā)展機(jī)制。

與我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)體系相比：一是法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)法定的概念，而我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展理念;二是法國的AB標(biāo)簽制度是以國家立法來推行的一種質(zhì)量標(biāo)簽制度，總體定位類似于我國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，而我國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是以部門規(guī)章的形式來調(diào)整和規(guī)范;三是法國AB標(biāo)簽由農(nóng)業(yè)部管理，屬于政府確認(rèn)行為，我國的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，屬于政府確認(rèn)行為，而有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證則是由國家認(rèn)監(jiān)委管理，但有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證受理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、合格評(píng)定、頒發(fā)證書等均由第三方有機(jī)認(rèn)證企業(yè)負(fù)責(zé);四是法國AB標(biāo)簽公信力強(qiáng)，市場(chǎng)認(rèn)可度高，企業(yè)申請(qǐng)和使用積極性高，而我國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證雖起步較早，但由于是第三方企業(yè)負(fù)責(zé)認(rèn)證，公信力和權(quán)威性不夠，市場(chǎng)培育力度也不大。

2法國AB標(biāo)簽制度的啟示

法國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展中，包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)組織在內(nèi)的有關(guān)方面各司其職，協(xié)調(diào)配合。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上均形成了良性循環(huán)，有效實(shí)現(xiàn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益最大化，是發(fā)展和振興農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑。法國AB標(biāo)簽制度經(jīng)過30多年的發(fā)展，創(chuàng)造了很多特色鮮明、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，給我們提供了有益的啟示。

21政府重視

法國AB標(biāo)簽制度的發(fā)展得益于國家立法、制度設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)等一系列頂層設(shè)計(jì)，并由政府負(fù)責(zé)實(shí)施，確保了AB標(biāo)簽制度的權(quán)威性。

22政策扶持

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量資金投入，法國政府專門設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金、實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資源向生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚，為AB標(biāo)簽制度的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的資金支持。

23標(biāo)準(zhǔn)健全

法國AB 標(biāo)簽技術(shù)指標(biāo)具有高標(biāo)準(zhǔn)和前瞻性，并嚴(yán)格加以執(zhí)行，確保AB標(biāo)簽制度的公信力。歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)識(shí)及技術(shù)指標(biāo)（834/2007號(hào)法令）就是以法國的AB 標(biāo)簽制度為藍(lán)本而修改制定的。

24消費(fèi)者接受

法國AB 標(biāo)簽產(chǎn)品在消費(fèi)者中擁有良好的認(rèn)可度，在市場(chǎng)中得到充分認(rèn)可，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，占據(jù)了行業(yè)發(fā)展的高地。據(jù)調(diào)查，在法國90%受訪者認(rèn)為AB標(biāo)簽產(chǎn)品因?yàn)闆]有化學(xué)制劑而更有營養(yǎng)，81% 受訪者認(rèn)為其更有益于身體健康。

3我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)定管理發(fā)展的政策建議

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”，“主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給”，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)。要把強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)定管理作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，以擴(kuò)大規(guī)模總量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主攻供給質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能為工作主線，著力提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾美好生活需要。結(jié)合法國的經(jīng)驗(yàn)，主要建議如下。

31加大政策扶持力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)定管理是政府行政確認(rèn)行為，各級(jí)黨委政府要把認(rèn)定綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保護(hù)地方農(nóng)業(yè)特色資源和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要載體，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)，加大認(rèn)定力度，建立考核機(jī)制，健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，細(xì)化支持措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)、綠色食品標(biāo)志許可、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定作為省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、“兩區(qū)一鎮(zhèn)”、綠色農(nóng)業(yè)先行區(qū)先行縣創(chuàng)建以及浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品等省級(jí)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排的重要參考依據(jù)，努力形成政府重視、部門支持、社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。

32推動(dòng)質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)

在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志方面以加大對(duì)具有獨(dú)特人文傳承、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品培育力度為重點(diǎn)，在綠色食品發(fā)展方面以地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，在無公害農(nóng)產(chǎn)品方面以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定為重點(diǎn)，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證嚴(yán)格加以控制，按照“挖掘培育一批、登記保護(hù)一批、提升發(fā)展一批、淘汰清理一批”工作策略，聚焦發(fā)展地理標(biāo)志和綠色食品兩個(gè)重點(diǎn)，擴(kuò)大總量規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

33聚焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大力推廣“綠色食品（地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶間的有機(jī)銜接。積極推行“一標(biāo)一品兩平臺(tái)四基地”融合發(fā)展新模式，將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提升與綠色食品確認(rèn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺(tái)、省級(jí)精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建、全國綠色食品一二三產(chǎn)融合發(fā)展園創(chuàng)建、全國地理標(biāo)志示范樣板創(chuàng)建等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一片規(guī)模基地、制定一個(gè)操作規(guī)程、新增一批綠色食品、打響一個(gè)區(qū)域品牌、提升一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方農(nóng)民致富的目的。

34推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平提升

全面推廣應(yīng)用國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，積極開展綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程制修訂工作，大力推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)+特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)+地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)+精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地模式，著力完善綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)綠色食品生產(chǎn)主體、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品授權(quán)主體、精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)主體使用高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綠色食品生產(chǎn)全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，提高生產(chǎn)主體綠色食品采標(biāo)用標(biāo)水平。

35聚力品牌宣傳提升

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，創(chuàng)新宣傳推廣載體，通過傳統(tǒng)媒體節(jié)目拍攝、新媒體常態(tài)化宣傳、節(jié)會(huì)展示展銷推介等方式，宣傳推廣綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高精品包裝率和帶標(biāo)上市率，傳播綠色生產(chǎn)消費(fèi)理念，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制形成。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)檢測(cè)力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)厲打擊偽造、冒標(biāo)等違法行為，切實(shí)維護(hù)公信力和權(quán)威性?！?/p>

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