李松有

流域治理考驗(yàn)著國(guó)家治理體系和治理能力。相關(guān)專家圍繞流域治理與人類社會(huì)生存和發(fā)展開展研究，特別是水資源的不足、旱澇災(zāi)害防御和治水經(jīng)驗(yàn)的具體探索。新時(shí)代，社會(huì)和公眾對(duì)水利公共產(chǎn)品的需求越來越旺盛，對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求越來越迫切。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力，鼓勵(lì)將河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)體系延伸至村一級(jí)。(1)中共中央 國(guó)務(wù)院：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，2018年9月26日，http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm，2018年9月29日。同年，《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》要求將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍，落實(shí)屬地管理責(zé)任。(2)中共中央辦公室廳 國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，2018年1月4日，http://www.gov.cn/zhengce/2018-01/04/content_5253253.htm，2018年1月7日。2019年十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)國(guó)家制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)，該優(yōu)勢(shì)在流域治理領(lǐng)域表現(xiàn)突出，從側(cè)面解釋“中國(guó)之治”的制度密碼。以上治水體制改革和實(shí)踐，為中國(guó)治水研究提供了重要議題。但是，目前缺乏國(guó)家全面實(shí)行河長(zhǎng)制對(duì)基層興利除害的政策效應(yīng)和作用機(jī)制的理論和實(shí)證研究。在科學(xué)的基礎(chǔ)上探索基層流域單元治理與國(guó)家治理政策效應(yīng)及作用機(jī)理，對(duì)深化現(xiàn)代國(guó)家強(qiáng)化政府實(shí)施水利社會(huì)治理和公共服務(wù)職能的價(jià)值研究具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、中國(guó)之治與基層流域治理

治水如治國(guó)。治水作為中國(guó)極為重要的公共事務(wù)，治水邏輯也就是治國(guó)邏輯。以前主流觀點(diǎn)主要從國(guó)家單元考察治水，也忽視中國(guó)治水的層級(jí)性。事實(shí)上國(guó)家由地方單元和基層單元組成，其治理是多種主體力量和規(guī)則作用的復(fù)合體。因此，從國(guó)家治理視角研究中國(guó)基層流域治理，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)基層水利治理體制改革與實(shí)踐具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)相關(guān)文獻(xiàn)的回溯

1.流域治理中國(guó)家力治導(dǎo)致“東方專制”

現(xiàn)實(shí)基層流域治理促成國(guó)家治理過程中“縱向-橫向”的二維權(quán)力架構(gòu)。(3)呂志奎：《加快建立協(xié)同推進(jìn)全流域大治理的長(zhǎng)效機(jī)制》，《國(guó)家治理》2019年第40期。正如恩格斯指出，不管在波斯和印度興起或衰落的專制政府有多少，它們中間每一個(gè)都十分清楚地知道自己首先是河谷灌溉的總的經(jīng)營(yíng)者。(4)《馬克思恩格斯全集(第2卷)》，北京：人民出版社，1972年，第219頁(yè)。可見亞洲社會(huì)的政府大都起源于興修灌溉渠道的需要，因?yàn)楣喔惹拦こ痰囊?guī)模之大，絕不是局部的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人所能夠進(jìn)行和完成的，必須由能夠跨越地區(qū)和個(gè)別組織的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，所以只能是專制政府的事業(yè)。(5)《馬克思恩格斯全集(第12卷)》，北京：人民出版社，1998年，第140頁(yè)?？枴.魏特夫也認(rèn)為，治水文明的農(nóng)村一般來說歸于村長(zhǎng)管轄，他們或者由政府任命，或者由村民選出，在緊密聯(lián)結(jié)在一起的治水文明世界的正規(guī)農(nóng)業(yè)共同體中，好像經(jīng)常采取任命方式，執(zhí)行村公所的強(qiáng)制工作。(6)卡爾·A.魏特夫：《東方專制主義——對(duì)于極權(quán)力量的比較研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第114頁(yè)。另外，南德通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水利設(shè)施的長(zhǎng)期使用，管理系統(tǒng)日久弊生，致使水利設(shè)施不能有效地發(fā)揮作用，從而迫使官府介入，發(fā)起、組織維修活動(dòng)。(7)南德、馬瑞詩(shī)、孫競(jìng)昊，等：《筆談:歷史視野中的水環(huán)境與水資源》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期。同樣，豐云將傳統(tǒng)中國(guó)治水事業(yè)置于國(guó)家與社會(huì)動(dòng)態(tài)關(guān)系中進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)國(guó)家力量增強(qiáng)、社會(huì)力量減弱，則防水患、興水利的強(qiáng)度都有增加的趨勢(shì)。(8)豐云：《二維權(quán)力架構(gòu)下河長(zhǎng)制的運(yùn)行邏輯與發(fā)展走向》，《行政與法》2019年第10期。由此可見，以上研究主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家承擔(dān)社會(huì)治水的責(zé)任，缺少民間參與，需要國(guó)家采取強(qiáng)制或者任命方式，才能興辦水利工程，而且研究沒有觸及治水的根基。

2.流域治理中社會(huì)自主鍛造的“無為而治”

在傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)家財(cái)政緊缺和官僚體制無力的狀態(tài)下，地方政府通常采用“官引民辦”的模式。(9)張露露：《湖域社會(huì)水資源治理研究》，《求實(shí)》2019年5期。例如胡英澤指出，在傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)村社會(huì)的水井處于一種自為狀態(tài)，尤其在山西地區(qū)鄉(xiāng)村汲水則需要較多的人工協(xié)作，其辦理水井事務(wù)時(shí)，更需要“借眾鴻力”。(10)胡英澤：《水井與北方鄉(xiāng)村社會(huì)——基于山西、陜西、河南省部分地區(qū)鄉(xiāng)村水井的田野考察》，《近代史研究》2006年第1期。葉舟也認(rèn)為古代成功的治水工程，往往伴隨著許多經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的治理制度安排，這些制度反映了用水戶自治管理體制。(11)葉舟：《基于歷史維度的河流治理生態(tài)文明基因研究》，《浙江水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。而且王亞華指出，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，除了大型水利工程，特別是跨縣工程，仍然歸國(guó)家管理或者由官民合作治理，而絕大部分小型水利工程由民間管理。(12)王亞華：《診斷社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性:理解中國(guó)古代的灌溉自主治理》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。同樣，楊濤、李華胤和魏晨研究發(fā)現(xiàn)，基層社會(huì)的水利治理具有豐富的樣態(tài)，除了上層國(guó)家的集中統(tǒng)一治水之外，還有中層區(qū)域以下的水利共同體治水，更多的是由民間社會(huì)自主協(xié)商達(dá)成的有效治理。(13)楊濤：《共治式協(xié)商：跨村河流協(xié)商治理的內(nèi)在機(jī)制研究——基于華北席村的形態(tài)調(diào)查》，《山東社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。最后，郝亞光總結(jié)出，除了中央集中治水和區(qū)域性的地方河長(zhǎng)治水，還存在基層自愿聯(lián)合治水，塑造了多層次的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。(14)郝亞光：《公共責(zé)任制：河長(zhǎng)制產(chǎn)生與發(fā)展的歷史邏輯》，《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。以上觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基層流域治理主要依靠民間自覺完成，政府幾乎沒有介入該管理活動(dòng)。然而，這些研究不僅未分單元討論治水，也忽視地域差異性和異質(zhì)性。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)治水研究主要基于行政區(qū)域治理單元和自然流域治理單元相結(jié)合的前提，總體上缺乏理論上和實(shí)證上的整理，更沒有從流域治理考究國(guó)家結(jié)構(gòu)問題。而且傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)或?qū)⒆匀贿^程與政治過程分離，或未能將治理過程與治理結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一。另外，至今缺少對(duì)國(guó)家治水單元體系類型化、影響因素和行為邏輯進(jìn)行有效分析的研究。在此，本文基于國(guó)家治理視角考察中國(guó)流域治理歷史進(jìn)路，構(gòu)建中國(guó)基層流域公共治理體系，以破除當(dāng)前基層流域治理低效的困境。

(二)理論假設(shè)的提出

國(guó)家治理作為中國(guó)流域治理的理論分析工具，可以進(jìn)行內(nèi)涵延伸。一方面，國(guó)家是由不同單元構(gòu)成的。由于國(guó)家組成單元不同，不同單元治理方式各異，同樣，在治水流域，中國(guó)治水實(shí)質(zhì)上是一種多層級(jí)的治理結(jié)構(gòu)，不同層級(jí)單元有不同治水方式。另一方面，不同地域國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的差異。由于國(guó)家地域異質(zhì)性，非均質(zhì)地域決定國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不同。同樣，不同區(qū)域治水過程中，一種關(guān)系是國(guó)家直接治水，另一種是社會(huì)自主治水?？梢?，在傳統(tǒng)治水研究中，國(guó)家和社會(huì)是至關(guān)重要的變量。因此，本文的核心假設(shè)是基層流域以家戶為基礎(chǔ)的公共水利治理，不同層級(jí)流域單元存在不同治理特點(diǎn)和方式，其主要體現(xiàn)以下兩個(gè)分支假設(shè)：

假設(shè)一：不同層級(jí)流域單元存在不同治理方式；

假設(shè)二：不同時(shí)期國(guó)家介入強(qiáng)度導(dǎo)致社會(huì)性質(zhì)變化。

二、基層流域治理體制表征

中國(guó)疆域遼闊，區(qū)域差異性相當(dāng)顯著。這種顯著的區(qū)域差異導(dǎo)致流域治理特點(diǎn)的不同。江漢平原位于長(zhǎng)江中游，河流縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布，發(fā)達(dá)水系成為平原區(qū)域的自然生態(tài)條件。那么江漢平原區(qū)域的村落居民正是在由江、河、湖、堰、塘、灣、埭、橋、臺(tái)、壩、溝、溪等(15)黃宗智：《長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，上海：中華書局，1992年，第48頁(yè)。共同構(gòu)成的相互聯(lián)通、自流灌溉的水系網(wǎng)絡(luò)里生育、生產(chǎn)和繁衍。由此可見，與其他缺水干旱地區(qū)和山地高海拔地區(qū)不同，該地村民向水而生，其生產(chǎn)和生活主要圍繞水為中心開展，促成豐富的流域治理方式。

(一)傳統(tǒng)時(shí)期基層流域治理

1.微型水利：家戶慣習(xí)型治理

傳統(tǒng)時(shí)期，對(duì)于微型水利治理主要遵循世代秉承的慣習(xí)。一是隨水而生，筑臺(tái)避害。當(dāng)?shù)鼐用衽R水而居，便于用水和灌溉，提高生產(chǎn)和生活效率。而位于地勢(shì)低洼的平原湖區(qū)，洪水時(shí)常泛濫成災(zāi)，人們不得不選擇自然墩臺(tái)或建造人工墩臺(tái)、堤防，筑高建房。(16)魯西奇、韓軻軻：《散村的形成及其演變——以江漢平原腹地的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)及其演變?yōu)橹行摹?，《中?guó)歷史地理論叢》2011年第4輯。若碰到共處屋臺(tái)破損，需要維護(hù)，責(zé)任按照每戶住址大小分?jǐn)?。比如田?cè)記載“西至杜家屋臺(tái)交界，東至熊家屋臺(tái)交界，北至龍?zhí)逗拥绦模现涟滋镄健保馑际且院有臑榻?，兩岸屋臺(tái)主人都有一半河水，分別可以挖碼頭取水。(17)李華胤：《均衡相依：長(zhǎng)江中游小農(nóng)村落的關(guān)系與治理——長(zhǎng)江區(qū)域余家橋村調(diào)查》，徐勇、鄧大才編：《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查(長(zhǎng)江區(qū)域第1卷)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第156-160頁(yè)。同時(shí)，以堤防中心為界，修堤時(shí)，沿河兩岸屋主都有義務(wù)，各自負(fù)責(zé)修繕屋臺(tái)當(dāng)面位置河堤，管理位置要與屋臺(tái)長(zhǎng)度大小一致。(18)羅丹：《疇昔邊垸》， 2017年4月7日，http://ccrs.ccnu.edu.cn/list/Default.aspx?keyword，2017年8月28日。二是逢田做界，各取所需。凡田需要做界，不僅能夠擋水，還可以蓄水。為了便于管水，分別在田界兩頭開田口，如果在不相鄰田界挖田口，不需要與田鄰口頭商議。但是，在相鄰田界挖田口，就需要跟田鄰打招呼，征求同意，而且禁止偷土換界。一般而言田界不準(zhǔn)整小，只許拓寬，習(xí)慣每耕種一次，田主要自覺整寬，管護(hù)好田界，這樣即使發(fā)大水，不至于界毀田無。三是分段挖枧，自主排灌。當(dāng)?shù)貏?shì)高、距離溝遠(yuǎn)的田取水困難，需要修枧管水。一般同姓共同使用一條枧，各占用農(nóng)田開挖做枧，直通至最遠(yuǎn)水田，即使分家立戶，他們的子孫后代也可以繼承使用，只需出工管護(hù)。使用枧灌溉農(nóng)田時(shí)，要自上而下進(jìn)行灌溉，而且挖枧養(yǎng)枧。每年開春時(shí)，每戶田主出工維護(hù)當(dāng)頭的枧，比如除草和清淤，超出田界范圍，由其他田主負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

另外，當(dāng)碰到白田(旱田)缺少枧，為了灌水便捷，需要訂立“取水灌救”條款，例如舊時(shí)田約記載“……久旱無甘霖，方向田相己某某取水灌田，救濟(jì)秧苗……”意味著當(dāng)缺水時(shí)白田田主可以向約定者取水灌溉，既不需要申請(qǐng)，也無需支付費(fèi)用。(19)李松有：《向水而生：湖區(qū)型村落的自主聯(lián)結(jié)與治理——長(zhǎng)江區(qū)域杜家村調(diào)查》，徐勇、鄧大才編：《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查(長(zhǎng)江區(qū)域第2卷)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第115-120頁(yè)?？梢姡谖⑿土饔蛑卫磉^程中，要求遵循非正式的規(guī)則，這種一般的規(guī)則既包含了各種習(xí)俗所包含的原則，同時(shí)也包含了習(xí)俗賴以形成的多代人的共識(shí)。因此，在國(guó)家很少在場(chǎng)的傳統(tǒng)社會(huì)，血緣和地緣作為鄉(xiāng)土社會(huì)的底色，通過地域和繼嗣方法構(gòu)造的以自行運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)和生活秩序，構(gòu)成微型流域的自主管理體制。

2.小型水利：村落協(xié)商型治理

在村落區(qū)域，對(duì)小型水利實(shí)施管護(hù)，依靠村落民眾踐行協(xié)商治理。一是共同紈潭，協(xié)作治水。覆蓋村域范圍的淵潭，多為村民協(xié)商管理的水體，便于人畜生活取水或者農(nóng)田灌溉。(20)李華胤：《鄂西小農(nóng)：對(duì)一個(gè)長(zhǎng)江岸邊村落生產(chǎn)生活形態(tài)的調(diào)查》，2016年7月23日，http://www.ccrs.org.cn/List/Details.aspx?tid=2274，2016年9月26日。比如民國(guó)時(shí)期江漢平原地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，村莊周圍的河流干涸，保甲長(zhǎng)組織花戶抗旱，協(xié)力挖開淵潭供水。(21)洪湖市地方志編纂委員會(huì)編：《洪湖縣志》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1992年，第42頁(yè)。同時(shí)，淵潭兼有蓄洪功能，每年汛期，花戶共同出工將澇水排到淵潭，減輕洪澇災(zāi)害。二是利益均沾，義務(wù)式治水。該地農(nóng)田面積寬闊，需要開挖溝渠才方便管水。由于工程量大，需要兼顧多方利益，村首負(fù)責(zé)組織花戶商議如何分?jǐn)偣こ倘蝿?wù)，碰到占田如何分?jǐn)偯娣e。施工過程中，同村花戶集體按時(shí)出工，碰到投機(jī)不出工者，要求留該戶田頭那一段，待其抽時(shí)間自行補(bǔ)挖。當(dāng)溝渠途經(jīng)外村農(nóng)田時(shí)，為了挖通水路，需要村集體出錢向外村買水路，由村首代表與外村農(nóng)戶協(xié)商價(jià)格，按照田畝數(shù)量和等級(jí)分?jǐn)偂?22)呂進(jìn)鵬：《在水網(wǎng)社會(huì)尋求“理性自覺”：“長(zhǎng)江小農(nóng)”調(diào)查記》，2016年5月16日，http://www.ccrs.org.cn/List/Details.aspx?tid=2253，2016年9月26日。待該工程竣工，溝渠淤塞，灌溉困難，則由村首通知花戶開會(huì)，協(xié)商確定洗溝時(shí)間，凡是有田者均要出工。同樣，碰到誰(shuí)沒有按時(shí)出工，就把那段溝渠留給他改天獨(dú)自完成，如果不完成，通不了水，會(huì)招致村民譴責(zé)。(23)呂進(jìn)鵬：《“因水而生”的慣行：湖北省枝江市桑樹河村田野調(diào)查與深度觀察》，2016年5月23日，http://www.ccrs.org.cn/List/Details.aspx?tid=2367，2016年9月26日。三是集體管剅，分配式治水。各村擁有獨(dú)立的水網(wǎng)，跟自建水剅相通，可以各自管水。當(dāng)農(nóng)田缺水時(shí)，各村集體把水剅拉開，將河水通過水剅灌入各戶水田，灌溉十分便利。正如《農(nóng)書》描述:“治稻者，蓄破塘以儲(chǔ)之，置堤閘以止之……又有作為畦埂。耕耙既熟，放水勻停，擲種于內(nèi)。候苗生五六寸，拔而秧之……苗高七八寸則耘之，耘畢放水熇之，欲秀復(fù)用水浸之。”(24)王禎:《農(nóng)書》卷7《農(nóng)器圖譜》。

另外，抗旱自救，督夫洗溝。碰到干旱年成，政府下令抗旱抓生產(chǎn)，召集保長(zhǎng)開會(huì)，商議抗旱計(jì)劃，約定從何處取水，疏浚哪條溝渠，如何攤派勞役。待會(huì)議結(jié)束，保長(zhǎng)指派甲長(zhǎng)通知各戶，何時(shí)何地集合施工，當(dāng)日由保長(zhǎng)、保副和甲長(zhǎng)統(tǒng)一分配任務(wù)，按照每戶擁有土地面積分?jǐn)偅⒁笃浒磿r(shí)完成，否則嚴(yán)厲處罰。(25)李松有：《向水而生：湖區(qū)型村落的自主聯(lián)結(jié)與治理——長(zhǎng)江區(qū)域杜家村調(diào)查》，徐勇、鄧大才編：《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查(長(zhǎng)江區(qū)域第2卷)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第166-170頁(yè)。因此，村落水利治理遵循內(nèi)生規(guī)則和習(xí)俗，因?yàn)樽匀恢嗡⒉荒芙鉀Q所有生產(chǎn)和生活問題，那么意味著存在后天的治水合作，在有限的水資源約束下，通過協(xié)商處理用水問題而達(dá)成集體行動(dòng)。但是，水源分配和排澇容易起糾紛，也需要多方出面商議處置的辦法，由此形成地域范圍的民主協(xié)商機(jī)制，在特殊情況下，甚至需要國(guó)家適當(dāng)介入。

3.地方水利：湖垸整合型治理

湖垸不僅是生產(chǎn)單元，而且是水利協(xié)作單元，其采取強(qiáng)制整合手段，分?jǐn)傁鄳?yīng)的責(zé)任，(26)王槩：《湖北安襄鄖道水利集案》卷下《制憲鄂奏移駐廳員分汛管堤》。根本要求是達(dá)到地、夫、錢和水有機(jī)統(tǒng)一。(27)鈔曉鴻：《灌溉、環(huán)境與水利共同體——基于清代關(guān)中中部的分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第4期。

一是獨(dú)垸為政，分垸排澇。江漢平原各垸水利系統(tǒng)獨(dú)立，水路不相通，需要各自管水。而且湖垸之間界限分明，各垸澇水必須從本垸范圍排出，禁止跨垸排水，轉(zhuǎn)移水害。由此，每逢汛期，各垸為政，河流疏通不力，排水能力有限，排泄效率低，容易發(fā)生垸子內(nèi)澇。時(shí)常發(fā)生跨垸排水轉(zhuǎn)移水害糾紛，需要政府介入調(diào)解，制定嚴(yán)格規(guī)約，規(guī)范排水行為。比如官王垸勒石規(guī)定：“……茲修建閘排水，規(guī)定要約，開關(guān)閘門，與三月三關(guān)，九月九開……禁止私開閘門，不然送官究治?！?28)王紅：《清代子貝淵糾紛的特征分析》，《中國(guó)農(nóng)村水利水電》2010年第12期。

三是防止結(jié)黨營(yíng)私，國(guó)家懲處貪污。湖垸管理實(shí)行官督民辦，多數(shù)資金來源于民間攤派，(32)森田明: 《清代水利與區(qū)域社會(huì)》，雷國(guó)山譯，濟(jì)南：山東畫報(bào)出版社，2008年，第2頁(yè)。同時(shí)，士紳擔(dān)任垸主在工程運(yùn)營(yíng)任重要角色，(33)《為呈報(bào)本處遷移情形祈鑒核備查由》，1944 年9月20日，朱英培檔案4-1-7-8-46，松滋市檔案館藏。確保工程費(fèi)用支出透明和防止資金被挪用或者不法貪污，而且由垸主通過直接監(jiān)督工程進(jìn)度，防止偷工減料，從而大大提高工程實(shí)效。但是，由于垸內(nèi)各子垸利益不同，以及監(jiān)督不到位，出現(xiàn)垸主貪污或者克扣花戶繳納的土、費(fèi)等行為，(34)胡祖翮：《荊楚修疏指要》卷1《歲修事宜十一條》。鄉(xiāng)保一級(jí)行政機(jī)構(gòu)基本無法解決，就需要通過國(guó)法進(jìn)行解決。比如下五垸堤董即將離任，需要按照實(shí)價(jià)返還花戶，或者直接將土方折價(jià)給堤委會(huì)，當(dāng)年堤務(wù)會(huì)議商定每個(gè)土方計(jì)10元，再加上土、費(fèi)，垸首所欠費(fèi)用3000元，而該堤董沒有按賬目清算，最后被士紳率民眾狀告到縣府。縣府迫于民眾壓力，終于做出撤銷其堤董，并退回所侵吞堤款的決議，于是由垸戶公舉誠(chéng)實(shí)、熟悉水務(wù)的鄉(xiāng)民擔(dān)任堤董，執(zhí)行督催之職。(35)王槩：《湖北安襄鄖道水利集案》卷下《制憲鄂奏移駐廳員分汛管堤》《潛民苦于協(xié)幫，告請(qǐng)征費(fèi)官修，變通舊例，酌定八條，曉喻士民告示》。因此，當(dāng)水利單元規(guī)模擴(kuò)大，為了避免出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義問題，需要帶有一定強(qiáng)制性的水利治理組織，把分散在各村落的人們集合在一起，依靠制度和規(guī)則進(jìn)行湖垸治理，強(qiáng)調(diào)按照受益大小攤派勞役和資費(fèi)。(36)大谷敏夫：《清代政治思想史研究》，東京：汲古書院，1991年，第1頁(yè)。同時(shí)，也需要政府提供一些基本的公共服務(wù)，如保護(hù)安全和產(chǎn)權(quán)、維護(hù)秩序、公正裁決糾紛等等。

(二)集體時(shí)期基層流域治理

1.微型水利：互助組慣習(xí)型治理

互助組時(shí)期，雖然國(guó)家政權(quán)下移，但是，由于微型水利治理慣習(xí)韌性，基本保留原有的管水習(xí)慣。1950年江漢平原開展土地改革運(yùn)動(dòng)，(37)洪湖市地方志編纂委員會(huì)編：《洪湖縣志》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1992年，第18頁(yè)。沒收地主和富農(nóng)土地，分給無地農(nóng)民，盡管一家一戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單元沒有改變，土地的重新分配卻改變了部分水路。1955年國(guó)家要求堅(jiān)持自愿原則，根據(jù)人口和地域特點(diǎn)，5至10戶建立互助組，也是基于家戶單元為基礎(chǔ)，以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，管水任務(wù)仍需要每戶家庭完成。中華人民共和國(guó)成立以后，水利部門指出農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，仍然大大落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和互助合作發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)群眾性農(nóng)田水利要實(shí)行依靠群眾和民辦公助的方針，即要按照群眾的需求，依靠群眾的智慧、勞力和資金，并將技術(shù)交給群眾。(38)當(dāng)代中國(guó)的水利事業(yè)編輯部：《歷次全國(guó)水利會(huì)議報(bào)告文件》，內(nèi)部出版，1987年，第236頁(yè)。因此，這個(gè)時(shí)期管水習(xí)慣并未改變多少，遇到農(nóng)田缺水時(shí)，也需要相互合作取水。同樣，發(fā)生洪澇，家戶之間協(xié)作排水，彼此互助，效率很高。對(duì)于缺少勞動(dòng)力的家庭，享受特殊照顧，其他組員幫助他們搞生產(chǎn)，比如協(xié)助灌溉水田。但是，當(dāng)時(shí)互助組建設(shè)強(qiáng)調(diào)階級(jí)身份，導(dǎo)致地主沒有資格參加，只能依靠自己發(fā)展生產(chǎn)。(39)李松有：《向水而生：湖區(qū)型村落的自主聯(lián)結(jié)與治理——長(zhǎng)江區(qū)域杜家村調(diào)查》，徐勇、鄧大才編：《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查(長(zhǎng)江區(qū)域第2卷)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第189-190、302-305頁(yè)。因此，通過政治運(yùn)動(dòng)和土地改革，國(guó)家權(quán)力延伸到家戶范圍，改變土地產(chǎn)權(quán)類型。不過，對(duì)于初級(jí)流域管理，管水習(xí)慣大多數(shù)沒有變化，以家戶單位管水為主，基于血緣、地緣和鄉(xiāng)緣關(guān)系，進(jìn)行管水合作。但是，由于身份認(rèn)同導(dǎo)致對(duì)于互助對(duì)象有所區(qū)別，正是國(guó)家權(quán)力及其制度介入的結(jié)果。

2.小型水利：生產(chǎn)小隊(duì)控制型治理

生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期，國(guó)家要求將每戶農(nóng)具、土地和耕牛等生產(chǎn)資料收歸集體，以村落范圍建立生產(chǎn)小隊(duì)，并在組織內(nèi)設(shè)置生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)一切政治和生產(chǎn)工作，田間管理員負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)水利灌溉工作。可見生產(chǎn)小隊(duì)作為村落生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)成果分配單元，也要執(zhí)行國(guó)家各種圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策方針。當(dāng)時(shí)水利建設(shè)的方針是防止水患，興修水利，大力發(fā)展生產(chǎn)，為保障與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水利建設(shè)注重防洪、排水、灌溉、放淤等工作。(40)當(dāng)代中國(guó)的水利事業(yè)編輯部：《歷次全國(guó)水利會(huì)議報(bào)告文件1949-1957》，內(nèi)部出版，1987年，第10頁(yè)。這就要求生產(chǎn)小隊(duì)負(fù)責(zé)改善村莊的農(nóng)田水利狀況。碰到村落水渠改道，由于土地歸國(guó)家和集體，生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)需要占田地布局水網(wǎng)，無人敢妨礙該工作。興修溝渠時(shí)，由生產(chǎn)小隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督，副隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)隊(duì)員出工和施工，由記工員記工分，一天8分/人。遇到消極怠工的隊(duì)員，可以扣工分，甚至召開民主生活會(huì)，對(duì)其進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，而對(duì)于表現(xiàn)良好者進(jìn)行公開表?yè)P(yáng)。同樣，遇到溝渠圍堵時(shí)，由田間管理員組織隊(duì)員出工洗溝，要求按時(shí)完成，也是計(jì)算工分作為出工者的報(bào)酬。

另外，1951年國(guó)家提出應(yīng)“協(xié)助完善舊的管理機(jī)構(gòu)，提高灌溉管理水平，逐漸實(shí)現(xiàn)合理用水，并建立與健全各種管理制度(如用水管理、工程審查、請(qǐng)示、報(bào)告及收費(fèi)等制度)”，為基層水利管護(hù)指明了方向。(41)《揭開新中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的第一頁(yè)——記一九五○年農(nóng)田水利建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年10月23日，第1版。當(dāng)灌溉農(nóng)田時(shí)，仍然由田間管理員負(fù)責(zé)召集隊(duì)員，統(tǒng)一打壩抬高水位，實(shí)施灌溉。(42)《揭開新中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的第一頁(yè)——記一九五○年農(nóng)田水利建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年10月23日，第1版。平時(shí)，他負(fù)責(zé)查看水情，田水少則派專人踏車灌水。要曬田防蟲時(shí)，田間管理員派隊(duì)員挖田口放水，凡是出工者記工分。碰到汛期時(shí)，發(fā)生內(nèi)澇，田間管理員要通知隊(duì)員出工排澇，統(tǒng)一搬出隊(duì)里所有的水車，輪流踏車排水。為了防止有人偷懶，在水車轉(zhuǎn)軸上掛上線頭，每輪上車轉(zhuǎn)動(dòng)線頭，要求完成 2至3 個(gè)線頭才能停止休息，誰(shuí)偷懶就點(diǎn)名批評(píng)。同樣，遇到天旱年成，取水困難，生產(chǎn)小隊(duì)之間容易發(fā)生搶水糾紛，則要生產(chǎn)小隊(duì)長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)，當(dāng)處置不利，可以請(qǐng)公社書記出面調(diào)解。因此，雖然生產(chǎn)小隊(duì)范圍沒有超出村落范圍，但是，生產(chǎn)小隊(duì)作為國(guó)家權(quán)力滲透的結(jié)果，基本建立嚴(yán)格行政體制，依靠行政命令和政治制度進(jìn)行水利治理。

3.地方水利：人民公社運(yùn)動(dòng)型治理

擴(kuò)散焊是指在一定溫度和壓力下，被焊的兩個(gè)工件原子之間的電子相互作用并相互遷移，形成相應(yīng)的共價(jià)鍵、離子鍵或金屬鍵，最終形成較為牢固的焊接接頭的過程.擴(kuò)散焊具有焊接質(zhì)量好、零件變形小、可焊接大面積接頭等優(yōu)點(diǎn)，目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于同種或異種金屬之間的焊接，如Al/Al，Al/Mg，Ti/鋼等[6-8].

人民公社時(shí)期，傳統(tǒng)湖垸管理體制被廢除，地方水利服務(wù)主要依靠政府提供。1956年初國(guó)家頒布《一九五六至一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，強(qiáng)調(diào)所有水利工程(例如打井、開渠、挖塘筑壩等等)的治理，完全由地方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社承擔(dān)，有步驟地大量地籌辦。(43)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編(第八冊(cè))》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第51頁(yè)。此時(shí)期，每年12月至次年春天，地方政府要求公社設(shè)置水利主任、水利工程員和水利會(huì)計(jì)，全面負(fù)責(zé)組織地方水利建設(shè)任務(wù)。具體環(huán)節(jié)如下：一般由縣人民政府召開水利工作會(huì)議，安排包括堤防工程在內(nèi)的水利工程任務(wù)，隨后層層將任務(wù)分配。根據(jù)防洪規(guī)劃和堤防具體情況，每年堤防主管部門組織技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，崩岸險(xiǎn)工還要進(jìn)行水道地形測(cè)量，繪制設(shè)計(jì)圖紙，編制計(jì)劃書和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上報(bào)地區(qū)和省堤防主管部門審核。上級(jí)根據(jù)年度計(jì)劃確定各縣施工任務(wù)，通過水利工作會(huì)議，批準(zhǔn)和下達(dá)縣堤防歲修土、石方任務(wù)?？h根據(jù)其任務(wù)并結(jié)合全縣較大型農(nóng)田水利工程計(jì)劃，統(tǒng)一折算成標(biāo)工，本著合理負(fù)擔(dān)原則，按農(nóng)業(yè)勞力(或田勞結(jié)合)分配各區(qū)、公社任務(wù)，然后按工程平衡，以近就近，統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配，安排施工單位的堤段施工地址、項(xiàng)目、土方(標(biāo)工)數(shù)量。正如描述的那樣，國(guó)家的農(nóng)田水利建設(shè)主要依賴集體化的力量，甚至對(duì)勞動(dòng)力征派到了無約束地步，所以國(guó)家每逢冬春季節(jié)需要組織幾千或者幾萬群眾出工修水利，1958至1960年間甚至動(dòng)用上億勞動(dòng)力規(guī)模，出現(xiàn)中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)前所未有的高峰。(44)《建國(guó)以來毛澤東文稿(第3冊(cè))》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第4頁(yè)。

另外，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家固堤防洪指示，“當(dāng)年水利籌建的方針仍以灌溉為首要任務(wù)之一，重點(diǎn)要提高工程質(zhì)量以保證經(jīng)濟(jì)效益”“在渠道塘壩方面，要改善舊的和繼續(xù)推進(jìn)尚未竣工的工程，并組織人民大力發(fā)展中小型工程?！?45)當(dāng)代中國(guó)的水利事業(yè)編輯部：《歷次全國(guó)水利會(huì)議報(bào)告文件》，內(nèi)部出版，1987年，第369頁(yè)。因而地方水利防護(hù)也呈現(xiàn)出高度組織化和運(yùn)動(dòng)化。每逢汛期，由地方政府統(tǒng)一分配堤防修繕任務(wù)，按照公社人數(shù)和田畝面積分?jǐn)?，并固定?fù)責(zé)位置和工程任務(wù)。由專門人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，同時(shí)公社水利會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算土方數(shù)量，待土方數(shù)量完成，才允許社員離開。當(dāng)?shù)谭烙鲭U(xiǎn)時(shí)，政府下令搶險(xiǎn)，公社水利主任必須催民上堤，根據(jù)水位高度，不斷堆高堤防。同時(shí)，還需要派專人巡堤。社員日夜輪班守堤，檢查堤防是否潰口或者漏水。當(dāng)?shù)谭烙械箍谖ｋU(xiǎn)，政府則要求組建“突擊班”，挖土搶險(xiǎn)，水退以后，對(duì)于公社表現(xiàn)優(yōu)秀者，開會(huì)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，評(píng)為積極分子，優(yōu)先入團(tuán)入黨，甚至提干。(46)棗陽(yáng)市政協(xié)文史委員會(huì)、棗陽(yáng)市水利局編：《水利縱橫：襄樊市水利史料第3輯；棗陽(yáng)市文史資料第6輯》，內(nèi)部出版，1996年，第146頁(yè)。但是，此過程誰(shuí)有消極或者抵觸情緒，被其他社員舉報(bào)，會(huì)被公社干部點(diǎn)名批評(píng)，甚至開會(huì)批斗。

(三)改革開放以后基層流域治理

1.微型水利：家戶趨利型治理

改革開放以來，農(nóng)民日益被卷入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大潮當(dāng)中，日趨理性化和功利化，基層水利治理行為更多與其利益相關(guān)。1982年國(guó)家實(shí)施包產(chǎn)到戶，以家庭為負(fù)責(zé)單位，生產(chǎn)安排由家庭支配與管理。除了有效的家庭管水，對(duì)于超出家戶范圍的水利，需要3至5戶公選管水員，實(shí)施片區(qū)承包管理，其勞動(dòng)報(bào)酬按照每戶承包耕地面積收取，一般為0.4至0.7元/667m2。春夏之際，管水員貼出通知，請(qǐng)大家出工管水，比如疏浚枧路和清除雜草等等，要求誰(shuí)受益誰(shuí)出工。隨著科技進(jìn)步，農(nóng)田公共設(shè)施不斷完善，多戶聯(lián)合安裝灌溉設(shè)備，統(tǒng)一灌溉，費(fèi)用按照田畝數(shù)量攤派，由戶組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)收取，而且當(dāng)溝渠硬化后，灌溉條件大大改善，各戶獨(dú)自管水，不需集體出工。

對(duì)于距離水源處較遠(yuǎn)的農(nóng)田，以戶為單位進(jìn)行灌溉，低效率，高成本，每年花費(fèi)500至600元/667m2。以百橋村為例，為了節(jié)約管水成本，村民建議安裝取水提升機(jī)，以隨機(jī)為原則，3至5戶統(tǒng)一安裝一個(gè)電表，按照實(shí)際用電量繳納電費(fèi)。不過，有人說劃算，也有人說成本高，意見難以統(tǒng)一，產(chǎn)生集體行動(dòng)困難。為了克服該困難，村干部自費(fèi)購(gòu)買小型提升機(jī)，供村民使用，費(fèi)用按照0.3元/667m2收取，克服搭便車行為。當(dāng)遇到汛期暴發(fā)洪澇，為了防止轉(zhuǎn)移水害，政府不準(zhǔn)開機(jī)排澇，這時(shí)3至5戶村民自主聯(lián)合排水，共同搭建一個(gè)攔水壩，再使用柴油機(jī)排水，輪流負(fù)責(zé)看護(hù)。不過，理性小農(nóng)受到“等靠要”思想影響，自己不愿意擋水，抱怨“村干部不組織人幫忙攔壩擋水?！备刹糠瘩g道，“你自己都不去，誰(shuí)幫你去擋水”“誰(shuí)家的田誰(shuí)去擋，我作為干部，可以幫你擋，但是，前提是你自己也要去。”可見農(nóng)田水利回歸家戶管理單元，管水過程中的自主聯(lián)合還是集體行動(dòng)困境更多是基于理性算計(jì)的考慮。

2.小型水利：村落項(xiàng)目型治理

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化生產(chǎn)，政府逐步推行土地平整項(xiàng)目，構(gòu)建完善的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，方便村落農(nóng)田灌溉。但是，在實(shí)施過程中，國(guó)土資源局主導(dǎo)，村兩委干部協(xié)助，群眾缺少有效參與和監(jiān)督，致使工程質(zhì)量不盡人意。后續(xù)大量村落水利事務(wù)管理主要還是依靠村民自愿籌資完成，政府進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。以百橋村為例，村級(jí)“兩工費(fèi)用”項(xiàng)目按照80元/人收取，全村2553人，共計(jì)204 240元，主要用于水利改造和水渠疏浚等公益支出。還有“一事一議”項(xiàng)目的費(fèi)用收取，按照田畝面積攤派6元/667m2，村莊耕地面積203.6公頃，總計(jì)18 324元，主要用于生產(chǎn)用橋、道路維修，以及灌溉和排澇等開支。這些費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)都是由各級(jí)政府審查通過，再由村委執(zhí)行。有些村民反對(duì)說，“你憑什么收這筆錢，我要打電話向相關(guān)部門舉報(bào)?！贝逦刹看饛?fù)，“這些費(fèi)用都是先做預(yù)算上報(bào)批準(zhǔn)，隨便你打電話給誰(shuí)舉報(bào)?！币虼耍瑢?duì)于以上費(fèi)用，凡是本村戶籍村民都要繳納，不然村級(jí)水利無法有效運(yùn)作。而且，這些集體收費(fèi)，要存在“三支”賬戶上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府進(jìn)行統(tǒng)一管理，任何開支都要從該項(xiàng)目報(bào)銷，防止公費(fèi)私用或者挪用。

另外，村落項(xiàng)目公益支出范圍很廣。每年村莊防汛工作，村兩委需要村民協(xié)助，支付工錢，每人150至200元/天。碰到政府過來檢查防汛工作，村民協(xié)助清除河沿上的雜草，也要支付報(bào)酬，雇請(qǐng)10人，總計(jì)1500至2000元/次。同樣，管護(hù)和建設(shè)村級(jí)小型溝渠，除了政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以外，主要需要村民自籌，每年收取2000至3000元。除了有明文規(guī)定可以收取的項(xiàng)目外，國(guó)家要求任何組織和部門禁止向村民攤派費(fèi)用，所以村委不敢以集體形式收費(fèi)。當(dāng)遇到這些項(xiàng)目缺錢，村干部只能到掛點(diǎn)部門跑項(xiàng)目，促使政府以項(xiàng)目形式支持村莊公益事業(yè)的發(fā)展?？梢娦聲r(shí)期村落小型水利需要內(nèi)外力相互支持，以項(xiàng)目形式進(jìn)行管理和維護(hù)。

3.地方水利：湖垸行政型治理

改革開放以來，政府非常重視完善地方水利設(shè)施，建立現(xiàn)代化水利系統(tǒng)。以萬畝良田為單位，政府通過財(cái)政撥款修建排灌泵站，方便防洪和灌溉。當(dāng)農(nóng)田缺水，專人開啟泵站的抽水設(shè)備，向外取水灌溉農(nóng)田。每逢雨季，專人同時(shí)使用多個(gè)電排機(jī)進(jìn)行排水，效率非常高。為了防止有人破壞泵站，維持正常的水利秩序，政府水工組派人專門管理。同時(shí)，制定嚴(yán)格的管理制度，規(guī)定非特殊情況不能隨便使用泵站，凡使用須事先請(qǐng)示上級(jí)政府。但是，碰到汛期太長(zhǎng)導(dǎo)致垸子內(nèi)澇嚴(yán)重，為了防止向其他垸轉(zhuǎn)移水害，這時(shí)政府禁止動(dòng)用電排機(jī)排水，即使被水困死都不能排水。因?yàn)槿绻鷣y排水，致使水域高度超過警戒水位，會(huì)面臨倒口或決堤問題，從而威脅到周邊或者下游城市安全。這時(shí)，政府專門派人下地方督察水情，查處違規(guī)排水行為。

每年防洪之時(shí)，縣、區(qū)、鄉(xiāng)分級(jí)成立水利工程指揮部和單項(xiàng)工程指揮部，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，以堤防主管部門為主體，公安、交通、物資、衛(wèi)生、宣傳等有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)施工中的統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)施工管理，掌握工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全。村、組則按民兵建制成立中隊(duì)、班組，組織勞動(dòng)力上堤，搞好勞動(dòng)組合，進(jìn)行施工。除此之外，每年2至3月，政府向每個(gè)行政村村民無償征集防險(xiǎn)材料，村民小組組長(zhǎng)提前挨家挨戶收取，最后，集中統(tǒng)一交給政府。當(dāng)汛期防汛時(shí)，政府下達(dá)巡查和防護(hù)指令，每村村干部安排村民上堤搶險(xiǎn)，一般每個(gè)村民小組出2至3人?？梢姺姥磽岆U(xiǎn)，事關(guān)群眾生命和財(cái)產(chǎn)，任何人不敢懈怠。當(dāng)政府巡查組下地方檢查，碰到哪個(gè)干部懈怠不作為，輕則寫檢討，進(jìn)行誡勉談話，重則被問責(zé)撤職。同樣，遇到堤防有險(xiǎn)情，白天村民要取土堆高筑實(shí)堤防，晚上村民還要輪流巡堤，每500米設(shè)一崗，最初，沒有勞動(dòng)報(bào)酬，只是包吃包住。但是，現(xiàn)在上堤防汛搶險(xiǎn)，因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)，如果沒有報(bào)酬，一般人不愿意去，所以政府通過財(cái)政撥款支付報(bào)酬，大概平均每人200元/天，而且包吃包住。

三、基層流域治理行動(dòng)邏輯

(一)治水方式與流域單元輻射范圍相關(guān)

流域單元規(guī)模越小，越接近基層范圍，社會(huì)自為和協(xié)商程度越強(qiáng)，反之，其規(guī)模越大，超出一定的范圍，治水依靠行政和集權(quán)實(shí)現(xiàn)。

1.微型水利治理方式

微型治水主要依靠家戶或者家戶協(xié)作治理。正如魏特夫認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中國(guó)，平民家庭必須以小規(guī)模合作形式開展治水和其他公共事務(wù)。(47)卡爾·A.魏特夫：《東方專制主義——對(duì)于極權(quán)力量的比較研究》，徐式谷，等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第16頁(yè)。其實(shí)，在家戶范圍內(nèi)，圍繞生產(chǎn)和生活需要治水，主要由家長(zhǎng)權(quán)威主導(dǎo)和支配，家戶成員作為治水參與者。因?yàn)槊繎艏彝ヒ?guī)模小，涉及治水事務(wù)，依靠家戶成員力量可以完成，不需要更多集體行動(dòng)。正如滕尼斯提出家庭共同體的特征具體表現(xiàn)為共同的生活環(huán)境和生活方式，一個(gè)家庭共同體需要在一些最基本方面(如家庭住址或者分工)有共識(shí)才能存在。(48)斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，北京: 商務(wù)印書館，1999年，第52頁(yè)。當(dāng)分家立戶以后，超出家戶范圍治水活動(dòng)，單個(gè)家庭無法獨(dú)自完成，需要多個(gè)家戶、同姓或者異姓家戶合作治水。而且在國(guó)家不在場(chǎng)情況下，只有相鄰田塊的農(nóng)戶才會(huì)合作，但是，這種小規(guī)模的合作并沒有形成組織化、規(guī)?；闹嗡献?。

另外，最初級(jí)治水活動(dòng)中，存在很多規(guī)矩和習(xí)慣，有助于減少矛盾和糾紛。如托克維爾強(qiáng)調(diào)社會(huì)基本情感結(jié)構(gòu)的“民情”及各種“非正式制度”或“習(xí)慣法”，(49)杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，南京：江蘇人民出版社，2003 年，第128頁(yè)。只有符合程序和習(xí)慣，才能維持這種水利秩序。如果誰(shuí)不遵循這些規(guī)矩或者習(xí)慣，就很難在鄉(xiāng)土社會(huì)立足。由此可見，初級(jí)微型治水主體行為，僅僅自主安排，屬于民間自覺行為，因?yàn)橹黧w直接受益，不需要外部強(qiáng)制，自主性很強(qiáng)。直至互助時(shí)期，國(guó)家權(quán)力進(jìn)場(chǎng)，家戶生產(chǎn)和生活也難以擺脫歷史惰性，治水行為受到慣習(xí)韌性的影響，外部干預(yù)很少。改革開放，國(guó)家權(quán)力退場(chǎng)，家戶力量回歸，這種初級(jí)治水活動(dòng)保留許多傳統(tǒng)慣習(xí)，促使治水自主性無法被取代。

2.小型水利治理方式

相對(duì)于初級(jí)治水，村落水利規(guī)模有所擴(kuò)大，協(xié)商一致兼顧多個(gè)主體的利益，通過協(xié)商達(dá)到眾人的認(rèn)同。而且當(dāng)某些人基于個(gè)人的同意而組成一個(gè)共同體時(shí)，共同體的意志只有經(jīng)大多數(shù)人的同意和決定才能辦到。(50)洛克：《政府論(下卷)》，瞿菊農(nóng)、葉啟芳譯，北京：商務(wù)印書館，1982年，第61頁(yè)。因而在村落水利治理活動(dòng)中，因一致同意可以帶來最好的公共物品，也可以帶來最好的管水安排、管水人選和治理行為，反過來使得如此形成的行為具有民意的支持而具有權(quán)威。同時(shí)，江漢流域湖區(qū)的稻作地區(qū)，自然條件的限制導(dǎo)致單家獨(dú)戶引水灌田的水利合作成本極高，并非單家獨(dú)戶就能完成，需要通過自愿參與、協(xié)商討論、集體決策，克服戶單力薄困難，完成村落水利合作治理。正如費(fèi)孝通提出，土地低洼，常面臨水患危險(xiǎn)，由于同處險(xiǎn)境，一遇險(xiǎn)情，村民擊銅柱為號(hào)，多塊毗鄰田圩的村民組合起來共同抗洪。(51)費(fèi)孝通：《江村經(jīng)濟(jì)》，北京：商務(wù)印書館出版社，2001年，第172頁(yè)。可見，由于家戶力量限度，不得不依賴他人力量，戶主共同商議治水。而且，由于流域地表徑流水的空間跨度很大，供水通常具有自然壟斷性，往往由村落自己提供，又不能按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，上下游用水戶之間由于信息不對(duì)稱等因素造成水資源難以有效配置，這就需要在流域上下游之間建立協(xié)商機(jī)制。而水田管水員是最有效的水權(quán)代表者，在較大程度上代表用戶的利益，通過協(xié)商的方式和其他用戶之間建立起一種組織成本較低的協(xié)商機(jī)制。(52)胡鞍鋼、王亞華：《轉(zhuǎn)型期水資源配置的公共政策:準(zhǔn)市場(chǎng)和政治民主協(xié)商》，《中國(guó)軟科學(xué)》2000年5期。

另外，國(guó)家擁有為制度認(rèn)可的權(quán)力，即權(quán)力存在于制度之中并通過制度得以展現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)的控制或治理。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)建立保甲制度，通過打破宗族村落界限達(dá)到直面家戶，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的監(jiān)控和動(dòng)員能力。(53)李驚雷：《變遷中的鄉(xiāng)土社會(huì)的文化與權(quán)力》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2004年第4 期。一旦村莊遇到災(zāi)害時(shí)，村社團(tuán)體會(huì)群起抗災(zāi)，一些能干的地方官還會(huì)利用公共稅收組織多村協(xié)作。(54)李驚雷：《變遷中的鄉(xiāng)土社會(huì)的文化與權(quán)力》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2004年第4 期。因?yàn)檎仨毥M織民間力量進(jìn)行自救，一旦農(nóng)作物受災(zāi)，農(nóng)民就無法繳納賦稅。不過，政府和保甲長(zhǎng)參與村級(jí)水利事務(wù)的管理，只是做一些輔助水利管理工作，比如協(xié)調(diào)村間合作防洪或者抗旱等等。即使國(guó)家權(quán)力或者法律權(quán)威要對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)行整合，也必須尊重民間慣習(xí)。(55)盛洪：《權(quán)力：權(quán)威與暴力——以漢娜·阿倫特的思想為主要理論資源》，《學(xué)術(shù)界》2016年6期。直至集體時(shí)期，國(guó)家權(quán)力下沉，通過權(quán)力支配鄉(xiāng)土社會(huì)，依據(jù)行政制度實(shí)施村莊管理，但是，由于生產(chǎn)小隊(duì)沒有超越村落范圍，自主性并未消解。改革開放以后，國(guó)家權(quán)力及時(shí)撤出，村落水利治理回歸自治，但是，國(guó)家通過財(cái)政支付轉(zhuǎn)移方式嵌入鄉(xiāng)村治理，成為基層流域治理力量的有效補(bǔ)充。

3.垸型水利治理方式

除了微小型的水利合作組織之外，對(duì)于較大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)，則需要跨聚落、跨區(qū)域的協(xié)作。(56)吳雪梅：《適應(yīng)性選擇：明清兩湖鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的形成機(jī)制——鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建構(gòu)的另外一種解釋》 ， 《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2017年第6期。這種較大規(guī)模水利公共產(chǎn)品提供，容易出現(xiàn)不付費(fèi)或者不出力的搭便車現(xiàn)象，需要一定強(qiáng)制力量，克服集體行動(dòng)困境問題。比如制定嚴(yán)格的勞役和資費(fèi)分?jǐn)傊贫?。同時(shí)，依靠制度違約懲罰辦法，定期公布供水、用水、分水信息，并監(jiān)督檢查與組織實(shí)施。這些強(qiáng)制手段和強(qiáng)制力得到國(guó)家認(rèn)可，比如對(duì)于逃避修繕堤防責(zé)任者，處以捆綁送官等等懲罰。而且，湖垸水利需要公眾認(rèn)同權(quán)威管理組織進(jìn)行管理。(57)胡祖翮：《荊楚修疏指要》卷1《歲修事宜十一條》。因?yàn)樵趪?guó)家很少在場(chǎng)情況下，基層社會(huì)要有效運(yùn)作，必須具備兩方面條件：一方面，那些有能力和經(jīng)驗(yàn)的人，在各種領(lǐng)域行使部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；另一方面，應(yīng)當(dāng)有各種各樣的相對(duì)自治社團(tuán)，在這些社團(tuán)里可以實(shí)行各種自治管理辦法。(58)約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》， 吳良健譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第7頁(yè)?？梢姷胤剿聵I(yè)籌辦，需要地方賢人主導(dǎo)水利組織實(shí)施治理。(59)呂興邦：《江漢平原的堤垸水利與基層社會(huì) (1942-1949)——以湖北省松滋縣三合垸為中心》，《古今農(nóng)業(yè)》2011年第1期。

另外，水利治理或者自治需要一定空間基礎(chǔ)，地域空間越廣和人口數(shù)量越多，就越容易出現(xiàn)集體行動(dòng)困境，自治也就難以開展，即使在自愿和自主基礎(chǔ)上，仍舊需要外部強(qiáng)制力量。歷史上，地方水利治理采取官督民辦形式，國(guó)家通過任命地方有威望的人士輪流擔(dān)任垸主，主持和主導(dǎo)堤防修繕等事務(wù)，一定程度賦予他們治水的合法性和權(quán)威性。民眾在官府的默許或支持下，自發(fā)興修的，其修防所需力、費(fèi)由受益者按受益田畝面積分擔(dān)。但是，歲修前需要上報(bào)修繕計(jì)劃，工程施工需要官府監(jiān)督進(jìn)行，竣工也需要得到官府驗(yàn)收。疏浚江河也是照前面義務(wù)延續(xù)，要求按照田畝派工，分段分防，落實(shí)具體責(zé)任，垸民集體出力修繕堤防，田多者多修，田少者少修。除此之外，碰到垸與垸的水利糾紛解決也需要國(guó)家介入。(60)倪文蔚：《萬城堤續(xù)志》卷末《志余·疏筑備考》。時(shí)至集體時(shí)期，國(guó)家支持中小型水利建設(shè)，離不開生產(chǎn)隊(duì)組織民眾參與。而且到了水利工程興建的高潮，動(dòng)員和整合民眾力量才能完成?？梢姷胤剿卫黼x不開國(guó)家力量的保障和支持。

綜上所述，在不同層級(jí)單元流域治理存在不同的治水方式，有自主的、協(xié)作的，或者有行政的，還有集權(quán)的，這與流域單元的規(guī)模、輻射的范圍不同相關(guān)。如果水利單元規(guī)模越小，涉及基層社會(huì)興利除害能力越強(qiáng)，而水利單元規(guī)模越大，國(guó)家力量介入程度越強(qiáng)；水利單元越向下延伸，流域治理協(xié)作、民主、協(xié)商的成分越多，反之，其向上移動(dòng)，治水就只能依靠行政與集權(quán)達(dá)成，即當(dāng)流域單元逐漸擴(kuò)大以后，其治理才需要國(guó)家力量的輔助。

圖1 不同流域單元治理關(guān)系

(二)治水性質(zhì)與國(guó)家權(quán)力強(qiáng)弱相關(guān)

隨著國(guó)家政權(quán)下移，國(guó)家介入治水層級(jí)越低，國(guó)家替代大部分基層社會(huì)治水職責(zé)，導(dǎo)致基層和地方治水功能逐漸減弱。

首先，從時(shí)間序列來看，北宋之前，由于信息手段落后、地域遼闊和地理阻隔等客觀條件，處在遠(yuǎn)離政權(quán)中心的江漢流域，圍繞日常生產(chǎn)和生活治水，多依靠基層社會(huì)自主治水，處于一種國(guó)家無介入社會(huì)形態(tài)。隨著北宋年間國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心南移，統(tǒng)治者為實(shí)現(xiàn)以北制南，(61)陳寅?。骸短拼问肥稣摳濉罚虾＃荷虾９偶霭嫔?，1980年，第59頁(yè)。采取墾殖政策，圍垸成田。(62)姚漢源：《中國(guó)水利史綱要》，北京：水利電力出版社，1987年，第374頁(yè)。圍垸開發(fā)并非僅僅是一種“民間行為”，也同時(shí)是一種“政府行為”。它不僅令民自耕，也督促地方官為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而興修水利。(63)葛振、楊鉅：《沔陽(yáng)州志》卷八《河防志》。但是，正常情況下國(guó)家對(duì)基層社會(huì)干預(yù)力度很弱。明清時(shí)期，基層建立保甲制度，企圖控制鄉(xiāng)土社會(huì)，包括基層水利的供給事業(yè)。后來，民國(guó)時(shí)期延續(xù)了自清末以來的做法，而且“傳統(tǒng)的保甲制使國(guó)家比過去歷代王朝能夠更有效地監(jiān)控鄉(xiāng)村社會(huì)。”(64)張信：《二十世紀(jì)初期中國(guó)社會(huì)之演變》，北京：中華書局，2004年，第199頁(yè)。處于該階段，當(dāng)基層無法有效提供水利公共產(chǎn)品時(shí)，國(guó)家通過官方力量有效介入，目的主要是促使原來自治的公共水利事務(wù)行政化。不過，基層流域治理事務(wù)并沒有被國(guó)家力量完全包攬，它對(duì)于微小型水利干預(yù)和介入也是微乎其微，這是一種適時(shí)介入，防止水利公共產(chǎn)品供給不足或者無效。

中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家基于社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)建設(shè)的考慮，向地方社會(huì)全方位滲透，運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)基層民眾進(jìn)行強(qiáng)力整合，壓縮了基層自主生產(chǎn)和生活空間。(65)N. Bobbio， Democracy and Dictatorship the Nature and Limits of State Power， English translation by Peter Kennedy， Cambridge:Polity Press，1989， p. 14-16.為了發(fā)展基層水利事業(yè)，國(guó)家憑借行政權(quán)威，建立了超越傳統(tǒng)村落共同體規(guī)模的人民公社體制，采取運(yùn)動(dòng)式治理方式，集中大量人力和物力，進(jìn)行基層水利建設(shè)。同時(shí)，傳統(tǒng)水利管理人員被迫退出歷史舞臺(tái)，弱化農(nóng)民之間組織聯(lián)系，而且以前水利攤派制度和管理制度也被取消，整個(gè)水利系統(tǒng)都是計(jì)劃配給和安排。不過，這種高度集中的政治和經(jīng)濟(jì)體制，克服了中華人民共和國(guó)成立以前村民一盤散沙的局面，集眾人之力，發(fā)展小、中和大型農(nóng)田水利。直到稅費(fèi)改革前期，由于國(guó)家壓力體制束縛，基層民眾不僅需要承擔(dān)“三提五統(tǒng)”而且還需要完成“三工”義務(wù)，完成公共水利事業(yè)建設(shè)，通過汲取基層人力資源和物質(zhì)資源來發(fā)展地方事業(yè)的狀況也尚未改觀。因此，這時(shí)國(guó)家憑借強(qiáng)力或者強(qiáng)制手段，進(jìn)行基層公共水利產(chǎn)品供給，很少考慮地方自主性。

在印度曾經(jīng)有人指出，農(nóng)村發(fā)展失敗的病根就是一味采用行政手段，農(nóng)村的發(fā)展只能通過組織起來實(shí)現(xiàn)，組織本身就是新的權(quán)力中心。(66)哈耶克：《個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年，第78頁(yè)。改革開放以后，由于人民公社解體，國(guó)家權(quán)力強(qiáng)勢(shì)撤出，賦予基層自主發(fā)展空間，奇怪的是種種因素造成基層無法像以前一樣有秩序地運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橐恍┮揽苛x務(wù)工制度提供水利公共服務(wù)也被取消，造成基層水利公共事務(wù)無人或者無力籌辦。為此，廣西壯族自治區(qū)河池市合寨村率先成立村委會(huì)自主管理基層水利公共事務(wù)，進(jìn)而國(guó)家發(fā)現(xiàn)這一偉大創(chuàng)造，并向全國(guó)推行。然而，一些村莊缺少集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致基層公共水利治理出現(xiàn)集體行動(dòng)困境。因而國(guó)家開始以項(xiàng)目資金形式嵌入農(nóng)村水利治理，比如“一事一議”或者“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持水利項(xiàng)目建設(shè)等等，激發(fā)基層群眾的參與效能。因此，國(guó)家參與基層水利公共治理應(yīng)該成為一種新常態(tài)，這樣既尊重群眾自主治理的創(chuàng)造力，又利用國(guó)家力量促進(jìn)了基層治理。

另外，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，基層流域的治理也須展現(xiàn)中國(guó)之治的智慧。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表2017年《新年賀詞》提到“每條河流都要有‘河長(zhǎng)’”，將“河長(zhǎng)制”再次帶入公眾視野。2018年1月，水利部等十部委聯(lián)合召開會(huì)議，要求在現(xiàn)有河長(zhǎng)體系構(gòu)建上，全國(guó)省市縣增設(shè)河長(zhǎng)辦公室，除了設(shè)立省市縣四級(jí)河長(zhǎng)，各地還因地制宜設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)。(67)王浩：《河長(zhǎng)制：湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)納入河長(zhǎng)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月27日，第1版。同時(shí)，為了加強(qiáng)湖泊管理，將湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)納入河長(zhǎng)制體系。以上做法就是在新時(shí)期國(guó)家注重發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)悠久治水智慧的借鑒。

因此，傳統(tǒng)時(shí)期，政府力量難以滲透到最基層，國(guó)家很少在場(chǎng)的湖北省江漢平原地區(qū)，多依靠社會(huì)自主治水，國(guó)家不干預(yù)或者很少干預(yù)。中華人民共和國(guó)成立以后，為了鞏固政權(quán)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，主要由集體組織建設(shè)公共水利工程，這樣國(guó)家直接干預(yù)地方水利建設(shè)。改革開放以后，國(guó)家權(quán)力收縮，擴(kuò)大地方自主權(quán)，家戶和國(guó)家共同參與基層公共水利治理。而且，在國(guó)家治理能力和社會(huì)力量不斷增強(qiáng)情況下，多主體協(xié)同參與基層流域治理成為一種常態(tài)。因此，不同時(shí)期基層社會(huì)自主治水和國(guó)家介入程度不同，呈現(xiàn)的治理效果也不同(如表1和圖2所示)。

圖2 不同時(shí)期基層自主治水與國(guó)家介入關(guān)系

表1 不同時(shí)期國(guó)家介入基層流域治理程度

四、結(jié)論與啟示

從古至今，中華民族有著善治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，在幾千年治水實(shí)踐中積累沉淀了豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，成為認(rèn)識(shí)流域治理與政治關(guān)系的一把關(guān)鍵鑰匙。新時(shí)代要求擺脫西方國(guó)家提出的“治水專制主義”理論的窠臼，通過深入考究中國(guó)流域治理活動(dòng)重新審視中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和國(guó)民品質(zhì)，為中國(guó)之治提供事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

(一)不同治水方式鍛造極具差異的國(guó)民人格

國(guó)家起源理論有眾多的追隨者，他們?cè)诮忉屓祟惿鐣?huì)存在現(xiàn)象時(shí)，往往把它歸因于人的本性，從而把國(guó)家的產(chǎn)生與人性聯(lián)系起來。(68)唐士其：《國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系——社會(huì)主義國(guó)家的理論與實(shí)踐比較研究》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第281頁(yè)。西方學(xué)者提出的“東方國(guó)家專制主義”起源于小麥農(nóng)業(yè)的北方干旱地區(qū)，這個(gè)地區(qū)需要建設(shè)大型水利工程，必須借助國(guó)家力量實(shí)施治水。而在南方江漢平原水網(wǎng)發(fā)達(dá)的稻作地區(qū)，需要集中建設(shè)的大型水利工程很少，大部分都是中小型水利工程，多與日常生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，這些關(guān)系到國(guó)民品行塑造。由此可見，中國(guó)作為流域國(guó)家，被賦予兩方面的內(nèi)涵：一是國(guó)家擁有不同區(qū)域；二是不同區(qū)域國(guó)家和社會(huì)關(guān)系具有顯著差異。與之對(duì)應(yīng)，在流域治理領(lǐng)域，一方面，國(guó)家實(shí)施治水塑造一種主仆關(guān)系，集權(quán)讓基層對(duì)政權(quán)形成一貫服從性和依賴性，逐漸塑造成為其品格。距離國(guó)家有遠(yuǎn)近，處于中央地帶，國(guó)家在這一場(chǎng)域強(qiáng)勢(shì)地存在，基層受到國(guó)家一定程度的管控，其對(duì)國(guó)家的制度性依附十分明顯。(69)吳鉤：《中國(guó)歷史演進(jìn)的自由線索》，《東方論壇》2012年5期。另一方面，基層自主治水培育一種社會(huì)自為關(guān)系。因?yàn)閲?yán)密的社會(huì)控制難以持久維持，社會(huì)的自生力量與自組織意向也無法永遠(yuǎn)壓制，只要外在的權(quán)力管制松弛下來，他們就會(huì)蘇醒，迅速展現(xiàn)出自治的熱情與智慧。但是，稻作地區(qū)社會(huì)自主治水關(guān)系，沒有上升到國(guó)家層面，僅僅是日常生產(chǎn)和生活錘煉出來，沒有從根本上改變國(guó)家的性質(zhì)。另外，雖然這種治水過程中的社會(huì)自主性存在限度，但是，這種有限的社會(huì)自主性，并不是毫無意義，它維系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，賦予其農(nóng)業(yè)的持續(xù)性。因?yàn)檫@種自主治水活動(dòng)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)家的發(fā)展提供源源不斷的賦稅。

(二)不同治水主體塑造復(fù)雜的社會(huì)性質(zhì)

要分析社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)屬性的決定性因素，需要關(guān)注所有與他相關(guān)的作用和力量，(70)戴維·哈維：《正義、自然和差異地理學(xué)》，上海：上海人民出版社，第108頁(yè)。按照不同的地理環(huán)境、宗教教派環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和個(gè)人狀況而分析其交錯(cuò)發(fā)生的演進(jìn)過程。(71)雅克·勒高夫：《新史學(xué)》，姚蒙譯，上海：上海譯文出版社，1987年，第150頁(yè)。因而我們可以基于流域治理方面考察中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)。一方面，中國(guó)自宋以來，大國(guó)小農(nóng)社會(huì)，整齊劃一，具有高度同質(zhì)化與平等化的特點(diǎn)。正如錢穆先生提出平民主導(dǎo)的，無不平等的平鋪社會(huì)。(72)錢穆：《中國(guó)歷史研究法》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，2005年，第171頁(yè)。即無高低上下之分，社會(huì)各色人等一律平等，都是“平頭百姓”，又是“無組織，不凝固”，以致“沒有力量，無可憑借”，猶如“一盤散沙”的社會(huì)。而且不區(qū)分統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者，不區(qū)分精英與大眾。它是一種形象的投影——國(guó)家既不支配社會(huì)，也不調(diào)整社會(huì)活動(dòng)。(73)豬口孝：《國(guó)家與社會(huì)：宏觀政治學(xué)》，高增杰譯，北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989年，第30頁(yè)。但是，反觀現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，最初級(jí)微型治水或者小型的村級(jí)治水實(shí)踐，即使民眾受到居住空間的限制，表現(xiàn)出高度的分散性，但面對(duì)治水事務(wù)也不是單個(gè)或數(shù)個(gè)家庭可能完成的，已表現(xiàn)出相當(dāng)密切的聯(lián)系和協(xié)作。另一方面，士紳理論認(rèn)為，士紳構(gòu)成了國(guó)家和政府官吏的社會(huì)基礎(chǔ)，而恰恰是這部分的社會(huì)生活構(gòu)成“中華帝國(guó)”的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，顯露了“士紳社會(huì)”模式并未擺脫傳統(tǒng)的政治史觀。而這種對(duì)中國(guó)基本社會(huì)結(jié)構(gòu)和日常生活世界的忽略，使我們無法理解整個(gè)中國(guó)社會(huì)中復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)和背后的制度框架，更無法理解在中國(guó)近代的社會(huì)變遷中地方社會(huì)中不同社會(huì)地位成員各種復(fù)雜反應(yīng)，(74)李猛：《從“士紳”到“地方精英”》，《中國(guó)書評(píng)》1995年第5期。而本文在這里對(duì)士紳理論的突破做出一些探索性的嘗試。在基層流域治理過程中，治理主體呈現(xiàn)為多元化，而且普通大眾占據(jù)多數(shù)，可能很少或者幾乎不需要精英和政府外部力量支持。因而為保證社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展而進(jìn)行的“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的再生產(chǎn)，就是充滿了私人的和階級(jí)張力的奇特混合體”，(75)Harvey D， The urbanization of capital:studies in the history and theory of capitalist urbanization， Oxford:Basil Blackwell， 1985， pp. 11-15.所以說，士紳社會(huì)理論難免有些不合理。因此，與傳統(tǒng)基層治水的層次性和豐富性一樣，鄉(xiāng)土社會(huì)是多階層和多主體的關(guān)系社會(huì)，應(yīng)該是多種主體與其關(guān)系元素的混沌體。

由此可見，中華文明起源于大江大河，并因水利而興衰，促成地方性差異，從而有所謂國(guó)與野之別、中心與邊陲之分，由此積淀著語(yǔ)言、習(xí)俗等文明的差異性和多樣性，尤其在政治性格上差異更為顯著。由于統(tǒng)一國(guó)家依靠的是國(guó)家機(jī)器整合而成，促使各個(gè)地方在國(guó)家統(tǒng)治中處于不同的地位。所以，復(fù)雜的治水農(nóng)業(yè)與官僚系統(tǒng)的發(fā)展有密切關(guān)系，治水過程中官僚機(jī)構(gòu)的強(qiáng)度和治水強(qiáng)度之間的關(guān)系則受到諸如交通、軍事組織規(guī)模等因素的影響。但無論在核心地區(qū)還是邊緣地區(qū)，都可以用一定的公式來表達(dá)治水工作和官僚機(jī)構(gòu)強(qiáng)度之間的明確相互關(guān)系。(76)藍(lán)薇、湯蕓：《師儒與官紳：傳統(tǒng)中國(guó)治水社會(huì)的士紳研究述評(píng)》，《民族學(xué)刊》2016年第6期。因而有必要對(duì)國(guó)家不同區(qū)域治水內(nèi)容及其影響因素進(jìn)行對(duì)比研究。

在華北區(qū)域，國(guó)家通過征集民夫和強(qiáng)征賦稅，籌建大型水利工程，鍛造了當(dāng)?shù)孛癖姷闹髌托腿烁瘢谶h(yuǎn)離國(guó)家政權(quán)中心的華南稻作地區(qū)，主要依靠地方民眾自主治水，培育了當(dāng)?shù)孛癖姷淖灾餍腿烁瘛５?，中?guó)地域遼闊，除了地理?xiàng)l件優(yōu)越的華北和華南地區(qū)，便于國(guó)家政權(quán)介入，還有一些處于國(guó)家中心邊緣的東北、西北和西南等地區(qū)。其中，西南地區(qū)，由于皇權(quán)不到邊，當(dāng)?shù)孛癖娚詈蜕a(chǎn)治水活動(dòng)，是如何開展？事實(shí)上，鄉(xiāng)村基層社會(huì)和邊遠(yuǎn)地區(qū)成為皇權(quán)控制最薄弱的地方。在這些地方，權(quán)力的邊際效應(yīng)甚至趨之于無。(77)徐勇：《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2003年第5期。因此，在遠(yuǎn)離國(guó)家政權(quán)中心的西南村寨共同體中，治水任務(wù)多由地方民眾承擔(dān)，受到慣習(xí)影響很大，而個(gè)體對(duì)于村寨共同體依附性強(qiáng)。另外，地理環(huán)境較為惡劣的西北地區(qū)，滋養(yǎng)了驍勇善戰(zhàn)的游牧民族，到底他們?cè)谏a(chǎn)和生活活動(dòng)中如何進(jìn)行治水，塑造當(dāng)?shù)孛癖娫鯓拥男愿?？舊時(shí)萬里長(zhǎng)城作為農(nóng)耕地區(qū)和游牧地區(qū)的分界線，(78)黃仁宇認(rèn)為，長(zhǎng)城和15英寸等雨線基本重合，低于這個(gè)降水量就太干旱，農(nóng)業(yè)無法保證穩(wěn)定收成，要想某處長(zhǎng)出糧食，必須有充足雨水，水是農(nóng)業(yè)發(fā)展生命線。黃仁宇：《大歷史不會(huì)萎縮》，南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2004年，第27頁(yè)。低于400毫米的降水線，則不適合開展種植生產(chǎn)，只適合發(fā)展畜牧業(yè)。而在畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式中，因?yàn)槠淞鲃?dòng)性較大，無法集聚居住生存，所以儒家的秩序在游牧民族的生產(chǎn)部落方式，無法進(jìn)行生根，儒家秩序或者習(xí)慣法，在中原地區(qū)傳播和鞏固，反而沒有被草原民族所接受。因而，逐水草而居的游牧民族生產(chǎn)和生活中的治水活動(dòng)，極具地理特殊性。可見，除了華北和長(zhǎng)江地區(qū)治水以外，中國(guó)其他地區(qū)治水活動(dòng)有待進(jìn)一步研究。