嚴(yán) 瑾 黃紹華

按照黨中央的決策部署，2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的收官之年，同時要基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。我國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)步入脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的深度交融期。習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。李克強總理在2020年的《政府工作報告》中也強調(diào)“接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”?？梢?，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是緊密聯(lián)系、相互融合、接續(xù)奮進的戰(zhàn)略體系，研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的理論邏輯和實踐路徑，不僅有利于鞏固脫貧成果、推進新時期減貧事業(yè)，也是促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

近兩年，學(xué)術(shù)界對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究越來越多，從剖析這兩者的邏輯關(guān)系出發(fā)，重點在宏觀層面上探討了實現(xiàn)機制、推進路徑以及政策保障等。比如，黃承偉從二者的邏輯關(guān)系上指出打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)；(1)黃承偉：《打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)》，《貴州日報》2018年11月20日，第10版。汪三貴和馮紫曦認(rèn)為要在深刻理解和把握銜接內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)二者在重點目標(biāo)、體制機制、政策措施、成效認(rèn)定等多方面、全方位的有機銜接；(2)汪三貴、馮紫曦：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接:邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第5期。豆書龍、葉敬忠基于現(xiàn)有問題，提出應(yīng)該著力在體制機制統(tǒng)籌落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元鼓勵和主體意識積極培育等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接；(3)豆書龍、葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建》，《改革》2019年第1期。徐曉軍、張楠楠認(rèn)為只有政策指向由“特惠定制”面向“全民普惠”、戰(zhàn)略主體由“特困群眾幫扶”轉(zhuǎn)向“精英培植”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“快速脫困”定位“可持續(xù)發(fā)展”、文化建設(shè)聚焦更高標(biāo)準(zhǔn)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”四個維度上的邏輯轉(zhuǎn)換，才能破解鄉(xiāng)村振興對接脫貧攻堅的困境；(4)徐曉軍、張楠楠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的對接:邏輯轉(zhuǎn)換與實踐路徑》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第6期。高強則從政策安排的角度提出需要做好規(guī)劃、政策、監(jiān)管、工作四項統(tǒng)籌；(5)高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關(guān)系及政策安排》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第5期。左停指出了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題，(6)左停：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略》，《貴州社會科學(xué)》2020年第1期。并進一步從策略上提出既要抓好梯度跟進、又要抓好優(yōu)化升級。(7)左停、劉文婧、李博：《梯度推進與優(yōu)化升級：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019第5期。同時，也有一些學(xué)者聚焦貧困地區(qū)、(8)郭遠(yuǎn)智、周揚、劉彥隨：《貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)機制》，《地理研究》2019第12期。生態(tài)環(huán)境(9)胡鈺、付饒、金書秦：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接中的生態(tài)環(huán)境關(guān)切》，《改革》2019第10期。等專題性問題對二者的銜接進行了研究。但是，已有文獻大都是宏觀層面的，少有聚焦某一推進主體深入探討二者銜接問題的研究，這于理論和實踐來說都是需要及時跟進的。以高校為例，作為脫貧攻堅的一支重要生力軍，在脫貧攻堅過程中形成了具有教育系統(tǒng)特色的典型模式，深入總結(jié)和研究高校脫貧攻堅的有效經(jīng)驗，明確新時期高校扶貧工作的轉(zhuǎn)向趨勢，有利于進一步發(fā)揮高校優(yōu)勢，鞏固脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

一、高校助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的比較優(yōu)勢

“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮?！?中國共產(chǎn)黨和中國政府一直把緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)全國人民的共同富裕作為義不容辭的歷史責(zé)任。中華人民共和國成立以后，即便是在經(jīng)濟社會發(fā)展極其困難的時期，政府也在大力推進扶貧救濟。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作力度顯著增強，隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的接續(xù)實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。特別是黨的十八大以來，黨中央科學(xué)部署，充分調(diào)動全國全社會力量，打響精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，創(chuàng)造了定點幫扶、東西部協(xié)作、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧以及國際合作等多種扶貧開發(fā)機制，形成了全國一盤棋的大扶貧格局。

過去幾十年的工作實踐表明，中國語境下的扶貧開發(fā)主要是指“由中國政府組織、社會參與，以消除貧困為目的，通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等手段，投入資金、物資、技術(shù)、智力和其他要素，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_治貧方式，幫助貧困群眾擺脫貧困的特定經(jīng)濟行動”。(10)程聯(lián)濤：《我國農(nóng)村扶貧開發(fā)制度創(chuàng)新研究》，貴陽：貴州人民出版社，2017年，第1-2頁?？梢?，扶貧開發(fā)工作中政府的主導(dǎo)作用和消除貧困的目的是一定的，但扶貧工作的參與力量和推進手段則是多元的。實際上，中國已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、多元參與的扶貧開發(fā)工作模式。以定點扶貧為例，無論是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，還是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步做好定點扶貧工作的通知》(廳字〔2010〕2號)，都明確指出：“中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。”

誠然，各扶貧參與主體所體現(xiàn)的社會責(zé)任和行動目標(biāo)是一致的，但各自的行動邏輯和資源優(yōu)勢卻有差異。國家機關(guān)、國有企業(yè)及金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、人民團體、軍隊和武警部隊等開展定點扶貧，既體現(xiàn)了強烈的政治和社會責(zé)任，也構(gòu)成了中國特色扶貧開發(fā)工作的重要組成部分?？梢哉f，他們在扶貧開發(fā)工作中的行動邏輯帶有明顯的政府意志，即把人民的利益放在首位，堅持為人民服務(wù)的工作宗旨，從維護國家穩(wěn)定和人們幸福的全局出發(fā)統(tǒng)籌謀劃，彰顯了中國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。各民主黨派、全國工商聯(lián)自覺把脫貧攻堅作為重大歷史責(zé)任和政治責(zé)任，按照習(xí)近平總書記“盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)”的要求，致力于全面建成小康社會的共同目標(biāo)，展示了中國多黨合作制度的優(yōu)越性和強大生命力。非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的價值訴求除了一定的社會責(zé)任外還有直接的經(jīng)濟效益，而且蘊含其中的社會價值和經(jīng)濟價值往往是相輔相成的。雖然各類扶貧工作參與主體的行動邏輯不盡相同，但從整體實踐成效來看，則是共同推動我國取得了減貧事業(yè)的歷史性成就，即將消除絕對貧困。當(dāng)然，也不可忽視各類主體的實踐困境，黨政機關(guān)有較強的政治感召力和社會動員力，但需要整合廣泛的社會資源才能更好地解決發(fā)展中的問題；企業(yè)和金融機構(gòu)在資金投入上相對靈活，但在幫扶的深度和廣度上則受限于其業(yè)務(wù)范圍；民主黨派、社會組織等是扶貧實踐的重要力量，但其政治約束力和資源整合力相對有限。這些現(xiàn)實問題，都可能在推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的實踐中顯現(xiàn)出來。

相對于上述主體的實踐困境，高校在推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中則體現(xiàn)出一定的比較優(yōu)勢。這主要是因為，第一，高校是科技創(chuàng)新的重要策源地。社會歷史發(fā)展一再證明，高校是國家和社會創(chuàng)新發(fā)展的引擎和源泉，許多重大科技創(chuàng)新成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化都來源于高校。在助力脫貧攻堅的實踐中，高校的科技優(yōu)勢和地方資源稟賦相結(jié)合，可以催生許多新業(yè)態(tài)，培植許多增長點，從而推動幫扶工作向深度和廣度延展。第二，高校是人才智力資源的聚集地。高校不僅擁有專業(yè)類別齊全的師資隊伍，還能調(diào)動廣大校友資源，從而形成扶貧開發(fā)工作的智囊團。將高校人力資源轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展動能，有利于進一步優(yōu)化扶貧工作機制，提升扶貧工作成效。第三，高校具有將教育與扶志、扶智相結(jié)合的獨特優(yōu)勢。要從根本上解決農(nóng)村貧困問題，促進鄉(xiāng)村全面振興，需要一批又一批知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，需要不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。立德樹人是高校的根本使命，高校在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和教育扶貧中大有可為。第四，高校具有社會服務(wù)的職責(zé)使命。社會服務(wù)是高校的職能之一，促進教學(xué)、科研、社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是高校發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要立足中國大地辦大學(xué)，就要自覺服務(wù)于國家戰(zhàn)略、社會需求和人民需要。對于高校來說，參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興不僅是政治使命，也是職責(zé)使然，理應(yīng)成為一支重要的力量。

二、脫貧攻堅行動中的“高校范式”

高校一直是參與脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。以教育部直屬高校為例，從2012年開始，44所高校以一校幫一縣的形式對貧困縣開展結(jié)對幫扶，不斷探索各具特色的工作模式，持續(xù)推進定點扶貧工作。2019年，教育部又將之前未承擔(dān)扶貧任務(wù)的高校力量整合進來，采取“1+1”模式，與原有結(jié)對幫扶高校一起，共同定點扶貧一個貧困縣。至此，75所教育部直屬高校盡銳出戰(zhàn)，全力支持脫貧攻堅。為了總結(jié)和推廣高校扶貧的有益經(jīng)驗，從2016年開始，教育部每年組織“直屬高校精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧十大典型項目”(簡稱典型項目)評選，較全面地呈現(xiàn)了高校多樣化的扶貧路徑?？v覽評選產(chǎn)生的40個典型項目，可以看出，高校參與扶貧開發(fā)工作已基本上形成了一種具有自身特點與發(fā)展態(tài)勢的固定模式。

那么，如何理解高校助力“脫貧攻堅”這一模式呢？西方科學(xué)思想史學(xué)家托馬斯·庫恩的范式理論認(rèn)為，“范式”被看作是界于科學(xué)共同體和外部自然界之間的有一定層次、結(jié)構(gòu)和功能的獨立系統(tǒng)。作為一個系統(tǒng)，“范式”常常展開為三種不同的類型，一是價值觀念，即一套根據(jù)特有的價值標(biāo)準(zhǔn)而形成的關(guān)于外部世界的形而上的信念；二是制度規(guī)則，即在觀念基礎(chǔ)上生發(fā)出來的一套運行規(guī)則和程序；三是操作行為，即一些具體的解決問題的途徑、方法與措施。(11)劉祖云：《十大政府范式：現(xiàn)實邏輯與理論解讀》，南京：江蘇人民出版社，2014年，第47頁。筆者受到庫恩“范式理論”的啟發(fā)，認(rèn)為高校脫貧攻堅的模式是“高校共同體”在國家“脫貧攻堅”的政策指引下，持續(xù)作用于“鄉(xiāng)村社會”而形成的具有一定層次、結(jié)構(gòu)與功能的獨立系統(tǒng)。從實踐探索的角度看，這一獨立的模式，至少具有以下四個層次或結(jié)構(gòu)，按照從具體到抽象的程度，可以把它們劃分為扶貧行動、扶貧機制、扶貧動力與扶貧目標(biāo)，而且這四個層次或結(jié)構(gòu)還處于一種動態(tài)的發(fā)展中。

(一)扶貧行動：從“觸及表面”到“深扎鄉(xiāng)村”

高校參與扶貧工作以來，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合地域特點，形成了一系列有效做法。實際上，這也是一個從探索到實踐、由嘗試到深入的過程。一是組織保障不斷加強。從入選典型項目的高校實踐來看，都建立了由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在近兩年出現(xiàn)了不少書記、校長“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)模式，每年學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)都前往定點幫扶縣進行實地考察和工作推進，多數(shù)高校還有多名校領(lǐng)導(dǎo)到實地落實扶貧工作。僅2018年，各直屬高校領(lǐng)導(dǎo)赴定點扶貧縣調(diào)研3394人次(其中學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)66人次)，(12)教育部發(fā)展規(guī)劃司：《攻堅克難書寫高校扶貧奮進之筆》，2019年10月15日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2606/2019/tqh_201910151/sfcl/201910/t20191015_403513.html，2020年5月26日。體現(xiàn)出高校對扶貧工作的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度在不斷強化。二是資源投入不斷增長。參與扶貧開發(fā)工作以來，高校便以不同形式向貧困地區(qū)進行了“輸血型”幫扶，隨著扶貧、脫貧工作的推進，高校的投入力度也在持續(xù)加大。特別是自2018年開始，教育部直屬高校在投入幫扶資金、引進幫扶資金、培訓(xùn)基層干部、培訓(xùn)技術(shù)人員、購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品6項主要扶貧任務(wù)上履行“6個200”的底線要求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(表1)，上述責(zé)任制的實施，再次推動了高校對扶貧投入的提檔升級。三是內(nèi)涵挖掘不斷深入。高校做好地方扶貧工作必須立足于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域特色和資源稟賦。近年來，眾多高校在挖掘定點扶貧縣的特色產(chǎn)業(yè)上狠下功夫，成功打造了地方品牌。如中國藥科大學(xué)在定點扶貧中始終抓住定點幫扶的鎮(zhèn)坪縣中藥材資源豐富的特色，發(fā)揮學(xué)校藥學(xué)行業(yè)優(yōu)勢，深度推進該縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“巴山藥鄉(xiāng)”品牌。項目從“問診把脈”、確定方向開始，逐步引入社會資源，盤活“中藥配方顆粒”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“中藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)”，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，最終推動一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，最大程度釋放了地域活力。

表1 近兩年44所教育部直屬高校扶貧投入情況

(二)扶貧機制：從“單一扶貧”到“融合扶貧”

黨的十八大以來，高校深度參與扶貧工作，已經(jīng)探索出教育、產(chǎn)業(yè)、科技、消費等形式多樣、行之有效的幫扶模式。從發(fā)展的角度來看，這些扶貧模式在機制建構(gòu)上逐漸從單一向融合轉(zhuǎn)變。一是在扶貧類型上，逐漸構(gòu)建了點面結(jié)合的“大扶貧”機制。從入選的典型項目可以看出，2016年首批評選出的10個項目中，8個是依托高?？萍贾伍_展產(chǎn)業(yè)幫扶，這雖是對高校過去扶貧工作的經(jīng)驗總結(jié)，但扶貧形式仍顯單一。2019年獲評的10個項目中，扶貧模式則具有顯著的多樣性，單純產(chǎn)業(yè)扶貧的項目只有2個，其他項目涉及教育扶貧、科技扶貧、黨建扶貧、健康扶貧、智力扶貧等多種模式。很多項目都融合了多種扶貧機制，形成了點面結(jié)合的“組合拳”。二是在扶貧力量上，整合形成了多方參與的“融合扶貧”機制。首先是參與扶貧工作的高校越來越重視內(nèi)部力量整合。各高校均成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室等部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)力量，不僅形成了教師積極參與扶貧的良好氛圍，也將學(xué)生的力量納入其中。如各高校將研究生支教團的選派工作和教育扶貧結(jié)合起來，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)還依托本禹志愿服務(wù)隊實施“四大工程”助力精準(zhǔn)扶貧。其次是校友和社會力量作用發(fā)揮越來越充分。相較于高校的科技人才優(yōu)勢，校友擁有更豐富的資金、市場、信息、人脈等資源優(yōu)勢，各高校在扶貧工作中也越來越重視整合校友力量。如廈門大學(xué)2017年入選的典型項目就專門展示了發(fā)揮校友作用推動定點扶貧工作的有益經(jīng)驗。

(三)扶貧動力：從“外源輸入”到“激發(fā)內(nèi)生”

馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動力。貧困地區(qū)的發(fā)展和扶貧開發(fā)工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，要把激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力擺在突出位置。(13)黃承偉：《習(xí)近平扶貧思想體系及其豐富內(nèi)涵》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2016年第6期。高校在推進扶貧工作中，一直重視抓住這個主要矛盾，在給予定點幫扶地區(qū)必要的外部輸入性援助的基礎(chǔ)上，越來越重視在激發(fā)其內(nèi)生動力上下功夫。一是抓住產(chǎn)業(yè)扶貧之核，以產(chǎn)業(yè)振興帶動脫貧。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！睆娜脒x的典型項目來看，高校正是在踐行總書記指示精神中獲得了助力幫扶地區(qū)脫貧的良方。以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)定點扶貧貴州麻江縣為例，學(xué)校充分結(jié)合當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，用現(xiàn)代技術(shù)改造升級了當(dāng)?shù)氐匿\硒米產(chǎn)業(yè)、紅蒜產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展了菊花特色產(chǎn)業(yè)，兩年內(nèi)便建成水稻品種技術(shù)示范基地、紅蒜技術(shù)試驗示范基地，并打造“藥谷江村—世界菊花谷”項目，用金牌學(xué)科造就品牌產(chǎn)業(yè)，鑄就精準(zhǔn)脫貧持久內(nèi)生動力。學(xué)校扶貧工作不僅連續(xù)三年被評為典型項目，更是助力麻江縣于2019年4月實現(xiàn)了脫貧摘帽的目標(biāo)。二是把握教育扶貧之魂，以人才振興保障脫貧。習(xí)近平總書記強調(diào)，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”“智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因”。加強扶貧扶志，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，是中國特色扶貧開發(fā)的顯著特征和重要經(jīng)驗，也反映了貧困治理的一般規(guī)律和普遍價值訴求。(14)劉欣：《內(nèi)生偏好與社會規(guī)范：脫貧內(nèi)生動力的雙重理論內(nèi)涵》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第1期。教育扶貧則是解決智和志的關(guān)鍵一招，這恰恰也是高校扶貧的天然優(yōu)勢。在40個典型項目中，有17項直接涉及教育扶貧。清華大學(xué)的教育扶貧案例更是首批即被評為典型項目，至項目申報時(2015年12月)，該校已在全國老少邊窮地區(qū)的1156個縣級教育機構(gòu)、2520個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立3676個遠(yuǎn)程教學(xué)站，覆蓋了551個國家級貧困縣，通過大規(guī)模的教育資源輸出，為貧困地區(qū)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和產(chǎn)業(yè)人才，有力助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。(15)《部屬高校精準(zhǔn)扶貧十大典型項目掃描》，《中國教育報》2016年10月17日，第5版。

(四)扶貧目標(biāo)：從“脫貧兜底”到“鄉(xiāng)村振興”

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》提出的我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。但幫助定點扶貧縣脫貧摘帽、助力扶貧對象實現(xiàn)“兩不愁三保障”，還不是高校扶貧工作的終點，所有高校都在嚴(yán)格按照“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的要求持續(xù)發(fā)力，推進幫扶地區(qū)取得長足發(fā)展。高校的扶貧行動已經(jīng)蘊含著鄉(xiāng)村振興的愿景，這從2019年評選的10個精準(zhǔn)扶貧典型項目文本描述中便可見一斑(表2)。高校在助力脫貧攻堅的同時，已自覺融入鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略之中。高校以其人才培養(yǎng)的根本使命和社會服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為助力鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)然角色。

表2 2019年精準(zhǔn)扶貧典型項目愿景描述

三、鄉(xiāng)村振興背景下高校扶貧工作的實踐轉(zhuǎn)向

2020年現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧目標(biāo)的完成并不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié)。(16)李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第1期。但是農(nóng)村貧困的內(nèi)涵和貧困群體都將出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)和策略同樣要隨之轉(zhuǎn)向?？梢灶A(yù)見，高校將繼續(xù)承擔(dān)起新時期減貧和防止返貧等社會重任，需要進一步探索和推進鄉(xiāng)村振興背景下的扶貧工作。

(一)從探索快速脫貧路徑到構(gòu)建防貧長效機制

貧窮不是社會主義，消除貧困是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的從未停歇的斗爭。特別是黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了決定性的勝利，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。(17)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2020年3月7日，第2版。這是世界減貧事業(yè)上絕無僅有的“中國速度”。高校扶貧工作同樣也探索出了“快車道”，截至2020年2月，44所教育部直屬高校定點扶貧的貧困縣只剩2個尚未實現(xiàn)脫貧摘帽。但是，脫貧摘帽并不意味著扶貧工作終結(jié)，鞏固脫貧成果同樣是一場艱巨的斗爭。在脫貧地區(qū)和人口中，靠產(chǎn)業(yè)脫貧的需要促進產(chǎn)業(yè)升級，靠勞務(wù)輸出增加收入的需要有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和符合要求的勞動技能，靠政策性兜底的更要不斷提升其脫貧致富內(nèi)生動力。從全國總體初步摸底情況來看，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。(18)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2020年3月7日，第2版。

(二)從著力農(nóng)民生活脫貧到助力農(nóng)民全面發(fā)展

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一科學(xué)判斷的重要依據(jù)就在于我們已經(jīng)解決了十幾億人的溫飽問題，并即將全面建成小康社會。在一定意義上，社會主要矛盾的變化是以脫貧攻堅的成果為基礎(chǔ)的，又將指導(dǎo)脫貧工作的進一步發(fā)展。在生存需要得到滿足以后，對美好生活的向往將變得越來越迫切，這是人類需求層次發(fā)展的基本規(guī)律。因而，在脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，不僅要更加關(guān)注人民對更高物質(zhì)生活水平的追求，也要關(guān)注人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、文明、和諧等全方位的需要，進而要關(guān)注對人的全面發(fā)展的內(nèi)在需求。這些工作內(nèi)容和目標(biāo)，體現(xiàn)在當(dāng)前的國家戰(zhàn)略中，就是要全面推進鄉(xiāng)村振興，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求來打造社會主義新農(nóng)村。促進農(nóng)村全面發(fā)展，就能有效回應(yīng)和服務(wù)于鄉(xiāng)村人民在新時期新的發(fā)展訴求。

(三)從提升農(nóng)村脫貧能力到增強鄉(xiāng)村治理能力

中華人民共和國70余年的扶貧歷程，在扶貧對象和瞄準(zhǔn)方式上經(jīng)歷了由農(nóng)村普遍性向區(qū)域集中性、到貧困縣再到貧困村、最后瞄準(zhǔn)貧困戶(19)邢中先、張平：《中國扶貧70年：基于實現(xiàn)共富的三重向度研究》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第4期。的發(fā)展轉(zhuǎn)變。其核心是要向深度貧困和重點區(qū)域精準(zhǔn)聚焦，解決方式便是要不斷提升農(nóng)村自身的脫貧能力。高校扶貧工作同樣指向明確，教育部直屬高校定點扶貧工作，堅持聯(lián)系到縣，幫扶到村到戶，用最有力、最有效的方式促進農(nóng)村脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅即將取得最后勝利，2020年后中國的減貧戰(zhàn)略，是集自然、經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)、能力、制度等因素于一體的復(fù)合貧困整體解決方案，(20)莫光輝、楊敏：《2020年后中國減貧前瞻：精準(zhǔn)扶貧實踐與研究轉(zhuǎn)向》，《河南社會科學(xué)》2019年第6期。這就需要推進現(xiàn)有扶貧工作模式的轉(zhuǎn)型升級，更精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)幫扶目標(biāo)。從根本上講，就是要將扶貧工作置于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總框架下，通過提升鄉(xiāng)村治理能力來鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村全面振興。

四、高校推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興對接的路徑

在上文中，筆者闡述了在鄉(xiāng)村振興背景下，高校助力脫貧攻堅已在實踐推進中發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)向，換言之，高校這一共同體正在探索以脫貧攻堅的方式“對接”國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對此，習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興”。習(xí)近平總書記的這一論斷，也是在指導(dǎo)我們，任何鄉(xiāng)村脫貧攻堅的行動都應(yīng)置于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下來考量與權(quán)衡。

從庫恩的范式理論來看，高校推進脫貧攻堅與高校參與鄉(xiāng)村振興都會形成相對獨立的系統(tǒng)。對于這兩個獨立的系統(tǒng)，從理論上看，兩者的“對接”是合乎邏輯的。第一，從觀念層面看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在價值上是同構(gòu)的，這主要表現(xiàn)在，盡管脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的受益主體不完全相同，但是，這兩者的政治愿景是同一的，即以鄉(xiāng)村貧困人口受益的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村所有人受益的鄉(xiāng)村振興，其主要的價值目標(biāo)是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的達(dá)成與實現(xiàn)。第二，從規(guī)則層面看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在制度建設(shè)的層面是互構(gòu)的，即脫貧攻堅的制度設(shè)計有益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度推進也有益于脫貧攻堅制度規(guī)則的深化。第三，從行動層面看，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的行為選擇是互補的，即高校參與鄉(xiāng)村脫貧攻堅的技術(shù)推進行為就是鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的一個組成部分；而鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實現(xiàn)的一個必要條件是必須解決中國鄉(xiāng)村的貧困問題，否則，鄉(xiāng)村振興與小康社會目標(biāo)就無從談起。從學(xué)理層面看，正因為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩個系統(tǒng)的戰(zhàn)略愿景是同構(gòu)的，所以在具體的制度規(guī)則上是互構(gòu)的，而落實在具體的行動上，這兩者具有互補性。

那么，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在理論上的對接，如何在實踐中也落在實處？這是本文這一部分要回答的一個核心問題，即高校推進脫貧攻堅的行動如何與鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略進行“有效銜接”？其路徑選擇是什么？對此，筆者認(rèn)為，高校應(yīng)該主動出擊，超前站位，既要鞏固和深化脫貧攻堅的有效經(jīng)驗，又要積極謀劃，探索和把握鄉(xiāng)村振興的規(guī)律，在政策、資源、隊伍和工作方式方法上守正創(chuàng)新，以推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，并在新時代更好地呈現(xiàn)高校的新方案、新智慧。

(一)構(gòu)建解決相對貧困長效機制

十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。解決相對貧困問題，既是2020年后我國扶貧工作的新任務(wù)和新重點，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，高校要自覺將扶貧工作重心聚焦于此，發(fā)揮優(yōu)勢，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。一是要加強相對貧困問題研究。相對貧困問題目前還只是可預(yù)見的熱點和重點問題，對于其內(nèi)涵的界定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確定、對象的識別、解決路徑和邏輯機理等都還有待深入研究，這就需要高校發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，及時闡明理論問題，發(fā)揮智囊作用，為政策制定和制度構(gòu)建建言獻策。二是要建立相對貧困監(jiān)測系統(tǒng)。依托學(xué)科和技術(shù)優(yōu)勢，建立貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，通過對貧困地區(qū)的大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確反映并及時呈現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而在解決相對貧困問題時做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)發(fā)力。三是要構(gòu)建解決相對貧困的高校聯(lián)盟。高校具有助力脫貧攻堅的獨特優(yōu)勢，但由于各高校的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢差異，也使得其在貧困幫扶中存在技術(shù)和信息盲點。在解決相對貧困問題時期，高校應(yīng)該建立起“扶貧聯(lián)盟”，把原有的對貧困區(qū)域的“一對一”定點幫扶模式，升級為依托高校幫扶聯(lián)盟的“以‘一對一’為紐帶的‘多對多’幫扶模式”，既明確了“一對一”高校的主體責(zé)任，又充分發(fā)揮了高校聯(lián)盟“多對多”的集體智慧，促進各高校專業(yè)和學(xué)科的優(yōu)勢互補。(21)嚴(yán)瑾、陳巍、丁艷鋒，等：《以科技支撐激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力——來自南京農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第4期。這有利于聚焦關(guān)鍵問題，進行合力攻關(guān)，將高校的智力支持轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展動能。

(二)促進發(fā)展內(nèi)生動力迭代升級

2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。(22)習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻出版社，2015年，第17-18頁。提升人力資源質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，是解決貧困問題的治本之策。一是持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。高校要總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的有效經(jīng)驗，進一步發(fā)揮在決策咨詢、科技支撐、技術(shù)支持、人才支援等方面的獨特優(yōu)勢，持續(xù)推進貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，鞏固產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定地方經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。二是重點加大教育幫扶力度，發(fā)展人力資源。一方面要著眼當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷深化“專家工作站”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)專班”等工作模式，持續(xù)提供人才支持；有針對性地開展繼續(xù)教育、進修培訓(xùn)等教育幫扶，努力培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的穩(wěn)定“三農(nóng)”工作隊伍。另一方面要著眼鄉(xiāng)村全面振興需求，加大援助貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，落實高等教育對貧困地區(qū)的支持，并有針對性地開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)和課程，立足長遠(yuǎn)，培養(yǎng)大批致力于強農(nóng)興農(nóng)的新型人才。三是著力提升文化幫扶，優(yōu)化留人環(huán)境。按照鄉(xiāng)風(fēng)文明的總體目標(biāo)，保護鄉(xiāng)村地方特色、融合現(xiàn)代城市文明、吸收外來優(yōu)秀文化成果，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。引導(dǎo)高校相關(guān)理論研究和實踐實驗聚焦鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、少數(shù)民族文化、民間優(yōu)秀傳統(tǒng)等，服務(wù)鄉(xiāng)村文明開發(fā)和發(fā)展。開展移風(fēng)易俗、推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，打造宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村環(huán)境。吸引“能人回鄉(xiāng)”和“人才進鄉(xiāng)”，使這些優(yōu)質(zhì)人力資源下得去、用得上、留得住，成為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的引路人。

(三)激活鄉(xiāng)村全面發(fā)展協(xié)同效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的總抓手，不僅在發(fā)展內(nèi)涵上明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，而且在推進范圍上規(guī)定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總基調(diào)。高校要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要在“合”字上下功夫，以全方位的幫扶推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。一是幫扶力量整合。脫貧攻堅進入新階段，幫扶工作難度將越來越大，對幫扶力量和精準(zhǔn)性的要求也越來越高。因而，高校要充分整合校內(nèi)力量，突破固有組織模式，可以采用“學(xué)院+貧困村”的對接模式，細(xì)化幫扶任務(wù)，提高師生參與減貧幫扶的積極性和精準(zhǔn)性。匯聚以校友為代表的社會力量，聚集更廣泛的資金、技術(shù)、信息、市場等優(yōu)勢資源，形成更強大和全面的幫扶團隊并促進他們與貧困地區(qū)接洽，提升高校幫扶弱項，補齊地方發(fā)展短板。二是多元模式聚合。在脫貧攻堅中，高校探索出了教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、健康扶貧、消費扶貧等多種有效的行動路徑，這是推進鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村發(fā)展是一個經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、文化、文明等多元素的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)，要實現(xiàn)全面發(fā)展，就要突破單一模式的“孤軍奮戰(zhàn)”，注重發(fā)揮“團隊作戰(zhàn)”的協(xié)同效應(yīng)。新時期，需要推進幫扶模式的相互融合，依托高校優(yōu)勢形成“教育+”“產(chǎn)業(yè)+”等綜合模式，深度激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展融合。農(nóng)村絕對貧困人口消除以后，相對貧困問題不再限于農(nóng)村，減貧工作的視角需要向城市貧困人口擴散。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，幫扶工作思路就需要根據(jù)城鄉(xiāng)要素自由流動的新背景，促進工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合。

(四)推進鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村基層社會治理中的具體要求，也是高校推進鄉(xiāng)村振興的理論進路。一是要推動發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國強大的制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，勢必要強化農(nóng)村基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。在高校的幫扶實踐中，應(yīng)該依托黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，以黨組織對接為抓手，形成“黨建+”的融合路徑，通過推進鄉(xiāng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，激發(fā)黨組織和黨員作用發(fā)揮，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。二是要為鄉(xiāng)村治理工作體系建設(shè)提供智力支持。結(jié)合高校哲學(xué)社會科學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科和科研力量，開展鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化研究，從理論上厘清鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)化原理、體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施路徑等，指導(dǎo)鄉(xiāng)村黨的建設(shè)、村民自治、依法治村和德治水平提升，充分發(fā)揮智庫作用，推動地方治理實踐創(chuàng)新。三是要加強干部派駐推進鄉(xiāng)村治理實踐。堅持和優(yōu)化選派第一書記等掛職干部的工作機制，向幫扶地區(qū)派駐政治硬、能力強、作風(fēng)好的優(yōu)秀干部，帶動地方推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐探索。結(jié)合實踐需要，專題組織鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化培訓(xùn)，通過夯實人才基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化快速發(fā)展，下好鄉(xiāng)村振興先手棋。