聯(lián)合國不是美國的政治私器（縱橫）

毛瑞鵬

就在國際社會(huì)竭力通過聯(lián)合國及其相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方力量應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、致力于恢復(fù)受到嚴(yán)重破壞的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”之際，美國仍在狹隘地將注意力放在尋求支配聯(lián)合國，甚至利用聯(lián)合國系統(tǒng)打擊被它視為“競爭對(duì)手”的國家。

這從美國常駐聯(lián)合國代表凱莉·克拉夫特10日的言論可見一斑。在當(dāng)天同美國共和黨籍參議員瑪莎·布萊克伯恩的一場視頻對(duì)話中，克拉夫特將聯(lián)合國系統(tǒng)、特別是聯(lián)合國秘書處作為美國志在必得的“戰(zhàn)場”。她稱，為了打壓中國在聯(lián)合國的影響力，必須確保更多美國人和志同道合的國家進(jìn)入聯(lián)合國系統(tǒng)；美國在聯(lián)合國秘書處中的人數(shù)不夠多，“是失衡的”。她還表示，將會(huì)利用一切機(jī)會(huì)在安理會(huì)攻擊中國，“不論所涉及的是什么議題”。

克拉夫特女士這番言論，表明美國政府把聯(lián)合國當(dāng)成了服務(wù)其狹隘國家利益的政治私器，再次反映了特朗普政府對(duì)待國際組織和多邊主義的消極立場。對(duì)此我們應(yīng)思考三方面問題：聯(lián)合國到底該如何改革？美方破壞性行動(dòng)對(duì)聯(lián)合國產(chǎn)生了什么影響？中美在聯(lián)合國應(yīng)建立何種關(guān)系？

首先，聯(lián)合國屬于世界各國人民，而不是美國一家的“工具”。今年是聯(lián)合國成立75周年。75年前，在世界反法西斯戰(zhàn)爭的硝煙剛剛散去之際，世界各國攜手創(chuàng)建了以聯(lián)合國為核心的國際秩序，以及以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序。在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下，國際社會(huì)在和平、發(fā)展、人權(quán)等諸多領(lǐng)域取得前所未有的進(jìn)步。正因如此，世界各國更應(yīng)珍惜和維護(hù)自身參與聯(lián)合國建設(shè)的權(quán)利。

克拉夫特女士為美國及其所謂“志同道合國家”在聯(lián)合國的職員數(shù)“失衡”打抱不平。其言下之意是，中國等發(fā)展中國家在聯(lián)合國的職員數(shù)太多了。但我們首先需要搞清楚的是，對(duì)于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家而言，在聯(lián)合國的職員數(shù)究竟是太多還是太少？

根據(jù)聯(lián)合國系統(tǒng)行政首長協(xié)調(diào)理事會(huì)（CEB）公布的數(shù)據(jù)，截至2019年12月31日，中國在聯(lián)合國系統(tǒng)的職員數(shù)占比僅為1.17%，不僅遠(yuǎn)低于美國的4.79%，也遠(yuǎn)低于美、英、法、德、意、日、加“七國集團(tuán)”的平均水平2.60%。除蘇丹、剛果等少數(shù)處于聯(lián)合國維和任務(wù)中心的國家外，絕大多數(shù)發(fā)展中國家在聯(lián)合國的代表性嚴(yán)重不足。聯(lián)合國確實(shí)需要一定改革，但應(yīng)將增強(qiáng)文化多樣性、提升發(fā)展中國家代表性作為方向，而非像克拉夫特女士說的那樣，進(jìn)一步擴(kuò)大美國及西方國家在聯(lián)合國的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

其次，特朗普政府站在了世界各國的對(duì)立面，是多邊主義的最大破壞者。當(dāng)今世界正面臨日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，比如氣候變化、糧食安全、嚴(yán)重傳染性疾病等，都迫切需要國際社會(huì)合力應(yīng)對(duì)。但恰如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所言，正當(dāng)世界最需要多邊主義的時(shí)候，多邊主義卻遭到?jīng)_擊。特朗普政府奉行狹隘的利益觀，對(duì)多邊機(jī)制采取“合則用、不合則棄”的單邊主義政策。2017年以來，美國終止或大幅削減對(duì)聯(lián)合國難民救濟(jì)及工程局、聯(lián)合國人口基金會(huì)、綠色氣候基金、聯(lián)合國反恐辦公室等機(jī)構(gòu)的資助，并先后宣布退出教科文組織、人權(quán)理事會(huì)、世界衛(wèi)生組織及《巴黎協(xié)定》《全球移民契約》、伊朗核

協(xié)議等多邊機(jī)構(gòu)和協(xié)定。另外，美國還阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)新法官甄選程序，致其陷入癱瘓狀態(tài)。

這種拒絕多邊主義和輕視國際組織的政策，嚴(yán)重阻礙了多邊機(jī)制作用的發(fā)揮，極大削弱了國際社會(huì)通過國際合作應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的能力和意愿。美國常駐聯(lián)合國代表應(yīng)該做的是去反思，美方在“美國優(yōu)先”大旗下的所作所為，對(duì)聯(lián)合國乃至整個(gè)世界造成了多大傷害？

再次，特朗普政府對(duì)中國的肆意抹黑和打壓嚴(yán)重惡化了聯(lián)合國的政治氛圍。中美同是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，保持健康、穩(wěn)定的中美關(guān)系對(duì)于聯(lián)合國發(fā)揮作用意義重大。但近年來，特朗普政府一再渲染大國戰(zhàn)略競爭，并把多邊領(lǐng)域作為打壓和遏制中國等新興國家的重點(diǎn)之一。在聯(lián)合國，美國帶頭抵制中國倡導(dǎo)的合作共贏等理念，攻擊中國為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定而采取的必要行動(dòng)。國際社會(huì)對(duì)此已經(jīng)明確表達(dá)擔(dān)憂和不滿。克拉夫特女士稱將“利用一切機(jī)會(huì)”在安理會(huì)攻擊中國，這一不負(fù)責(zé)任的做法勢(shì)必加劇聯(lián)合國內(nèi)部的對(duì)抗色彩，甚至導(dǎo)致聯(lián)合國陷入難以作為的境地。

聯(lián)合國不是美國的政治私器，美國政府不能罔顧國際社會(huì)對(duì)世界和平穩(wěn)定發(fā)展的期待和追求。在聯(lián)合國迎來成立75周年之際，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來，旗幟鮮明地反對(duì)美方的單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治做法，共同維護(hù)多邊主義國際秩序?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院副研究員）