常雷

摘 要：在新時(shí)代的背景下，消防救援隊(duì)伍肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的光榮使命，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的消防安全形勢和新時(shí)代下監(jiān)督管理模式的改變等一系列挑戰(zhàn)。推進(jìn)監(jiān)督管理水平的提升是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對消防工作的必然要求。本文對現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，對提升消防人員素質(zhì)、社會(huì)安全意識和消防科技水平的應(yīng)用等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基層消防監(jiān)督;隊(duì)伍建設(shè);對策

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）08-0173-02

1 基層消防監(jiān)督管理存在的主要問題及原因

近年來，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，法律，法規(guī)，規(guī)章不斷更新出臺，監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等相關(guān)程序的日益規(guī)范化，法制化，這都要求具備大量專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力物力的支持。但現(xiàn)狀往往還差強(qiáng)人意，大隊(duì)執(zhí)法人員除了日常的監(jiān)督執(zhí)法工作，往往還要參加各種學(xué)習(xí)會(huì)議，上級組織的各種考核、檢查、評比、全年各種專項(xiàng)行動(dòng)及政府、安監(jiān)等其他部門組織的臨時(shí)性工作，加之消防執(zhí)法責(zé)任大，任務(wù)重，壓力大，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]：

（1）消防監(jiān)督專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。以鶴崗支隊(duì)鶴東大隊(duì)為例，大隊(duì)現(xiàn)有監(jiān)督人員2人，其中1人借調(diào)市局消防工作指導(dǎo)科工作，雙隨機(jī)一公開檢查時(shí)回歸，造成一些臨時(shí)性監(jiān)督檢查任務(wù)、專項(xiàng)檢查任務(wù)時(shí)人員缺少。大隊(duì)長作為審核人員不作為監(jiān)督檢查人員，大隊(duì)監(jiān)督人員還承擔(dān)著火災(zāi)調(diào)查、消防安保、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作會(huì)議等內(nèi)容，監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱問題凸顯。（2）專業(yè)人才隊(duì)伍的素質(zhì)參差不起，培養(yǎng)體制不健全。素質(zhì)管理是消防執(zhí)法隊(duì)伍管理的出發(fā)點(diǎn)。新時(shí)期的防火工作要有所作為，關(guān)鍵是“人”，人的素質(zhì)決定了構(gòu)成消防執(zhí)法隊(duì)伍的可持續(xù)性發(fā)展程度。在這個(gè)前提下，作為一個(gè)管理者，作為一級組織，要把提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)作為工作重點(diǎn)。不但要圍繞工作實(shí)際，開展常態(tài)化崗位練兵。防火部門要結(jié)合實(shí)際，從最基本、用途最廣泛的法規(guī)知識和基本技能出發(fā)，精心設(shè)計(jì)科目，把規(guī)范執(zhí)法程序、警容風(fēng)紀(jì)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、體能素質(zhì)等作為練兵的重要科目，全面提高人員的綜合素質(zhì)。還要探索建立以素質(zhì)檔案為中心、以素質(zhì)等級化為標(biāo)志的訓(xùn)練激勵(lì)約束機(jī)制?？茖W(xué)量化防火監(jiān)督干部素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確評定素質(zhì)水平。把防火干部素質(zhì)提高程度與領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制相結(jié)合，把防火干部素質(zhì)現(xiàn)狀與職務(wù)晉升相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。（3）消防執(zhí)法人員責(zé)任重，壓力大。消防監(jiān)督執(zhí)法要求日益規(guī)范化、執(zhí)法全過程記錄、全過程追溯，執(zhí)法監(jiān)督視頻未能充分發(fā)揮保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員的作用，反而成為執(zhí)法監(jiān)督人員責(zé)任追究的依據(jù)。《總隊(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》的實(shí)施，造成基層監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任大、壓力大，如履薄冰。（4）社會(huì)消防安全體系尚不完善。由于歷史等多方面原因，多數(shù)地區(qū)公共基礎(chǔ)條件較差，歷史欠賬多，造成消防監(jiān)督執(zhí)法難度大，社會(huì)單位對消防監(jiān)督執(zhí)法認(rèn)識存在局限，認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法是找茬、設(shè)卡、難為人，得不到社會(huì)群眾的真心認(rèn)可。消防部門唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象仍然存在，消防管理體系不完備，在隊(duì)伍內(nèi)部認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)法人員工作輕松、不用值班，在晉升劃票、重用任用方面無任何優(yōu)勢，加之消防改革進(jìn)程的推進(jìn)，消防監(jiān)督崗位減少，基層監(jiān)督人員晉升渠道和名額減少，造成基層監(jiān)督執(zhí)法人員工作積極性不高。（5）消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)程度不足。消防執(zhí)法人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架范圍內(nèi)進(jìn)行，但個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違反廉政建設(shè)規(guī)定，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，私心雜念左右執(zhí)法行為。表現(xiàn)為行政許可不主動(dòng)地提供咨詢，指導(dǎo)和幫助，對群眾的提問解答不細(xì)，含糊其辭，不一次性準(zhǔn)確告知;監(jiān)督檢查不夠全面細(xì)致，不能一次查清查實(shí)火災(zāi)隱患，而是檢查一次發(fā)現(xiàn)一次問題，辦事群眾無所適從;行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰，以罰代管、以罰代停、以罰代改、以罰代拘等等。（6）經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致消防工作充滿挑戰(zhàn)。今年是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的一年，冠狀“疫情”的突然到來，使許多企業(yè)措手不及，一些企業(yè)停停轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)或因管理不到位，或因流程不連續(xù)，出現(xiàn)非穩(wěn)定狀態(tài)下的生產(chǎn)安全類火災(zāi)隱患，尤其以化工類企業(yè)最為突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利，對消防服務(wù)功能的要求只會(huì)提高，不會(huì)降低。消防監(jiān)督管理在企業(yè)生存發(fā)展、群眾生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)“把好關(guān)”而不是“攔路虎”，現(xiàn)實(shí)中對火災(zāi)隱患的整治更多倚重罰款、拘留、“三停”等行政處罰或強(qiáng)制措施，輕則激發(fā)民怨，重則影響民生，在經(jīng)濟(jì)不景氣、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)低迷的形勢下，顯得不合時(shí)宜。此外，一些地方政府為了扭轉(zhuǎn)不利局面，在各類招商引資項(xiàng)目上實(shí)行特殊照顧，在行政許可上大開綠燈，先上馬再完善手續(xù)普遍存在。消防監(jiān)督管理如何在前置程序不合法的情況下保證以后消防設(shè)施的合規(guī)，就急需我們思考。

2 面對基層消防監(jiān)督管理問題的解決對策

面對基層消防監(jiān)督管理工作中存在的各種各樣的問題，如何以科學(xué)理念推動(dòng)基層消防監(jiān)督工作穩(wěn)步邁進(jìn)，需要我們找準(zhǔn)工作中的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，破解制約基層消防監(jiān)督工作的機(jī)制性難題，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作[2-3]：

（1）加強(qiáng)消防監(jiān)督專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是文職人員的培養(yǎng)，通過必要的執(zhí)法考核，讓各基層消防監(jiān)督管理大隊(duì)的文職人員可以輔助執(zhí)法，學(xué)習(xí)公安及交警的輔警制度，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。文職人員在執(zhí)法過程中，可輔助填寫監(jiān)督檢查記錄、錄像等工作，一旦通過執(zhí)法考核，還可參與執(zhí)法過程，可以有效緩解基層消防監(jiān)督管理人員不足的困境。同時(shí)，在消防監(jiān)督執(zhí)法人員過少的大隊(duì)，大隊(duì)長可直接參加監(jiān)督執(zhí)法，可緩解一線監(jiān)督人員少的困難。還要加大對一線監(jiān)督執(zhí)法人員的宣傳力度，培養(yǎng)先進(jìn)典型，提高一線監(jiān)督執(zhí)法人員美譽(yù)度。（2）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理工作，構(gòu)建社會(huì)化消防管理體系。社會(huì)化是消防工作的根本出路，提升消防工作水平，必須從政府、部門、單位、公民四個(gè)層面整體推動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)齊抓共管的工作格局。各級政府、部門能夠充分履行組織領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)監(jiān)管，加大消防設(shè)施建設(shè)力度，將消防工作納入檢查考核和政績考評;各社會(huì)單位能夠自檢自查，按時(shí)完成每日防火巡查檢查工作，定期組織消防培訓(xùn)及演練，能建立有效的組織機(jī)構(gòu)、增設(shè)有效的消防設(shè)施、開展有效的群防群治工作，組織有效的消防力量，只有將全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來，管理體系健全起來，才能建立社會(huì)化消防工作長效機(jī)制。（3）提高維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量促進(jìn)社會(huì)單位火災(zāi)防控能力的提升。目前，大量社會(huì)單位的建筑消防設(shè)施普遍需要高效維護(hù)保養(yǎng)，這就勢必要求提供維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)作用，用市場化方法創(chuàng)新推動(dòng)消防工作的社會(huì)化，不符合市場規(guī)律的維保企業(yè)，一律淘汰。大力強(qiáng)化維保機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力量及規(guī)范化建設(shè)，必將有效消除長期以來存在的社會(huì)單位消防安全管理人能力普遍不高、建筑消防設(shè)施完好率較低等瓶頸性問題。（4）拓展融媒體宣傳陣地。借助融媒體廣闊平臺，結(jié)合多種宣傳手段創(chuàng)新形式，開展社會(huì)化消防知識普及，提升社會(huì)面火災(zāi)防控能力，曝光各類消防違法行為，正面引導(dǎo)輿論方向，營造消防無小事的濃厚宣傳氛圍。（5）主動(dòng)服務(wù)，技術(shù)把關(guān)前移。重大場所和重要活動(dòng)召開前，消防監(jiān)督管理部門要主動(dòng)服務(wù)、上門問詢、先行介入，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié);優(yōu)先提出建設(shè)性意見，避免形成既定事實(shí)。規(guī)范適用要科學(xué)。分清強(qiáng)制性規(guī)定、一般性規(guī)定、建議性要求等規(guī)范要求，不機(jī)械地生搬硬套，不能因簡單的“不合規(guī)范”就“不予放行”。

3 結(jié)語

總之，基層消防監(jiān)督管理工作面臨著各種各樣的困難險(xiǎn)，改進(jìn)消防監(jiān)督管理的舊模式也絕非一朝一夕之功，還需要上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指引和各方面的積極協(xié)調(diào)。只有充分把握市場規(guī)律，在法律法規(guī)的框架下對各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化完善，健全合理長效機(jī)制，才能真正發(fā)揮基層消防監(jiān)督管理的作用，消防監(jiān)督管理難在基層，出路也在基層，解決好基層執(zhí)法問題對加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊建華，何軍，延婷婷，等.淺談消防監(jiān)督管理制度的改革[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），2017（2）：66-69.

[2] 張亮.消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取的對策[J].科技與企業(yè)，2013（9）：101.

[3] 于險(xiǎn)峰.消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對策[J].民營科技，2013（2）：185.