“一帶一路”倡議下中非合作的戰(zhàn)略對接與挑戰(zhàn)

劉一凡

摘 要：當前非洲的發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，作為海上絲綢之路的自然和歷史的延伸，非洲是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點。在“一帶一路”倡議下，中非之間的貿(mào)易關(guān)系有著非常獨特的優(yōu)勢。展望未來，“一帶一路”中非合作建設(shè)的前景十分廣闊，若能在互利互惠的框架下規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的行為規(guī)范準則，不斷創(chuàng)新特色鮮明的中非貿(mào)易策略，則能夠有效解決中非貿(mào)易經(jīng)營無序、貿(mào)易動力不足、貿(mào)易摩擦不斷等問題，從而將“一帶一路”建設(shè)更好地融入非洲發(fā)展的進程，逐步構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中非貿(mào)易;機遇挑戰(zhàn);戰(zhàn)略路徑

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.027

中國要在經(jīng)濟全球化大背景下穩(wěn)定高速發(fā)展，不僅要做好國內(nèi)的宏觀調(diào)控、優(yōu)化配置市場資源，還要擴展和維持海外市場關(guān)系。伴隨著西方國家不斷提高的關(guān)稅壁壘和日益下降的購買能力，對中國而言，至關(guān)重要的就是繼續(xù)探索非洲這個具有無限發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｍ馐袌觥Ｔ趯嵤耙粠б宦贰背h的大環(huán)境下，中國對非洲的投資和經(jīng)濟援助逐步深化。如何更好地繼承中非貿(mào)易傳統(tǒng)，抓住機遇在貿(mào)易中準確把握非洲的發(fā)展大勢，尊重非洲內(nèi)生性發(fā)展需求，不斷對未來進行探索是中非經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。

1 中非“絲綢之路貿(mào)易”發(fā)展的歷史淵源

中非貿(mào)易源遠流長，在公元14世紀鄭和下西洋時就和非洲中東部海岸的部分國家有過貿(mào)易往來，中國已經(jīng)用瓷器、絲綢、茶葉等與非洲交換了貴重物品，例如黃金、象牙和琥珀，并與中非沿線的國家和地區(qū)之間建立了貿(mào)易鏈。在這個基礎(chǔ)上，中非之間的貿(mào)易關(guān)系達到了史無前例的新高度。它不僅為之后的中非“絲綢之路貿(mào)易”打下了堅實根基，而且也為非洲作為當代中國“一帶一路”倡議下的重要伙伴奠定了良好基礎(chǔ)。

新中國成立以后，中非貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展進入了一個嶄新的時代。既定的對非援助政策和中國在聯(lián)合國合法席位的恢復大力促進了中非貿(mào)易的快速發(fā)展。貿(mào)易的目標正在逐漸從低附加值的商品轉(zhuǎn)向高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，而主導貿(mào)易活動的民間社會團體已被各種規(guī)模的官方組織所取代，記賬支付被現(xiàn)匯支付所取代，切實保障了貿(mào)易雙方的利益。20世紀80年代，中非貿(mào)易關(guān)系不斷復雜化多樣化，進入了貿(mào)易合作的調(diào)整期;20世紀90年代，中國對非洲的投資方式和援助方式不斷增加，進入了貿(mào)易合作的穩(wěn)步發(fā)展期;進入21世紀，在全球經(jīng)濟一體化不斷深化的背景下，中國制定了詳細的戰(zhàn)略來推動中非貿(mào)易穩(wěn)定快速發(fā)展;“一帶一路”倡議把非洲定義為中國對外貿(mào)易的重要據(jù)點，對中非貿(mào)易關(guān)系向好發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

2 “一帶一路”倡議下中非貿(mào)易發(fā)展的機遇與趨勢

“一帶一路”倡議結(jié)合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的特點，為中非貿(mào)易創(chuàng)造了和諧、包容、開放和合作的國際環(huán)境。在中非合作已經(jīng)取得一定成果的基礎(chǔ)上，如果我們能夠抓住這一空前的機遇，并始終堅持市場運作和互利共贏的原則，中非貿(mào)易合作的發(fā)展前景將是無限的。

2.1 機遇

（1）天時。隨著21世紀信息技術(shù)的不斷深化和擴展，中非貿(mào)易中的運輸成本和其他交易成本被大大降低。首先，電子商務的發(fā)展縮短了中非之間的距離，大大降低了中非貿(mào)易的成本。盡管諸如寬帶“短路”之類的狀況限制了非洲電子商務的發(fā)展，但移動終端已經(jīng)將福音傳給了非洲的電子商務商人。其次，清潔能源的開發(fā)利用使中非貿(mào)易運輸成本降低了很多，推進了中非貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。再次，中非都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，中國的制造業(yè)水平和資金狀況相對于非洲來說有著顯著優(yōu)勢，缺乏資金和技術(shù)的非洲試圖加快工業(yè)起飛的速度，必然會傾向于購買中國“低價格、高技術(shù)”的制成品。在當前產(chǎn)能過剩的情況下，中國還將在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中加速向非洲轉(zhuǎn)移人力、物力和財力。最后，隨著非洲國家市場潛力的不斷變化增長，繼續(xù)擴大外需成為中國的最優(yōu)選擇。

（2）地利。非洲是一個獨立的大陸，經(jīng)濟發(fā)展相對較晚，它不僅能源豐富，而且對自然環(huán)境的破壞程度低。首先，非洲擁有豐富的煤炭、石油、水利和其他資源，既能降低非洲從中國獲取制成品的成本，也可以確保中國發(fā)展工業(yè)的能源需求供應充足;其次，非洲的環(huán)境保護相對做得較好，基本可以保證農(nóng)牧業(yè)原材料的數(shù)量和質(zhì)量，最大力度滿足中國對原材料的需求，為中國投資當?shù)毓S創(chuàng)造就業(yè)條件提供保障;最后，地理位置使非洲的文化和動植物品種與中國大不相同，這將有利于增進雙方的吸引力，并不斷促進和深化中非的交流與發(fā)展。

（3）人和。古代中國以其先進的文明和有利的外交政策獲得了全世界多個國家的尊重。我國貫徹落實八項對外援助原則，連續(xù)在非洲各個國家和地區(qū)多形式和大規(guī)模的援助和投資。當前，各國領(lǐng)導人高度重視中非貿(mào)易關(guān)系，在大多數(shù)非洲國家和地區(qū)對進出口程序進行簡化、降低關(guān)稅壁壘、取消限制中非貿(mào)易發(fā)展的條件，許多經(jīng)貿(mào)活動都由此得到了便利。這有效地提高了中非貿(mào)易的熱情，為中國企業(yè)家遠赴非洲大陸投資創(chuàng)造了合適的機會和良好的條件。除此之外，中國長時間免費培養(yǎng)的非洲留學生完成學業(yè)后又回到了非洲，他們對中國的感激之情十分深厚，成了連接中非關(guān)系的橋梁。

2.2 趨勢

2.2.1 貿(mào)易主體多元化

首先，中國在非洲的貿(mào)易伙伴數(shù)量呈現(xiàn)出隨著年份增長而不斷增加的發(fā)展趨勢。在1950年代，中國的在非貿(mào)易伙伴大部分都集中在北非，在1990年代從北擴展到南。自實施“一帶一路”倡議以來，中國在非貿(mào)易伙伴的數(shù)量越來越多，特別是在大多數(shù)國家戰(zhàn)略簽署后，中非的貿(mào)易伙伴關(guān)系已經(jīng)逐步覆蓋整個非洲。其次，中非的貿(mào)易主體已逐漸從私營部門轉(zhuǎn)移到政府部門。由于某些非洲國和地區(qū)的動蕩不安，中國人民前往非洲的熱情受到了嚴重打擊。只有政府領(lǐng)導民間組織的發(fā)展，才能更好地開拓非洲市場?！耙粠б宦贰背h提出后，中國領(lǐng)導人高度重視的態(tài)度和有力的實際行動充分印證了這一發(fā)展趨勢，中非貿(mào)易的未來將呈現(xiàn)官方貿(mào)易與私人貿(mào)易共同發(fā)展的繁榮景象。

2.2.2 貿(mào)易客體擴大化

在1950年代，中非貿(mào)易主要聚焦于初級產(chǎn)品方面，1970年代，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械和硬件的貿(mào)易比例開始增加，到21世紀，商品交易中出現(xiàn)了化學和紡織品的身影，高科技含量產(chǎn)品在其中所占的比重也呈現(xiàn)出快速上升的趨勢。目前，中非貿(mào)易商品涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易的深度和廣度不斷增加，放眼縱觀未來，在信息經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的環(huán)境背景下，中非貿(mào)易的結(jié)構(gòu)格局將會邁上一個更高的發(fā)展臺階。

2.2.3 貿(mào)易手段多樣化

隨著快速更新發(fā)展的電子信息技術(shù)，電子商務已被大范圍應用到中非貿(mào)易之中，有效打破了傳統(tǒng)的時空限制，由線下轉(zhuǎn)移到線上，由有形轉(zhuǎn)為無形，從現(xiàn)實轉(zhuǎn)向虛擬，在很大程度上拓展了中非貿(mào)易的水平和規(guī)模，促使在本地辦廠、服務外包等模式突破了地域和資金的限制，多樣化的貿(mào)易方式使得中非貿(mào)易成績斐然。

2.2.4 貿(mào)易結(jié)果可喜化

首先，從1950年代至今，中非貿(mào)易一直保持著持續(xù)穩(wěn)定的增長與發(fā)展，中非貿(mào)易之間隱藏著有待開發(fā)的巨大市場潛力，可以看得出未來貿(mào)易總量上升存在著著非常廣闊的發(fā)展空間。其次，通過數(shù)據(jù)可以得知中非貿(mào)易比重在雙方全世界進出口份額中呈現(xiàn)上升態(tài)勢。在“一帶一路”的大力倡導下，在中非雙方巨大的市場潛力下，通過雙方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀可以有效推測出，除去少數(shù)國家的外貿(mào)可能會存在短期劇烈波動的情況，大部分國家貿(mào)易份額的增長趨勢將會得以長時間連續(xù)下去。

3 “一帶一路”倡議下中非貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施不足

非洲大陸的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施水平很低。非洲的電力較為缺乏，將近一半的國家供電不足，電壓不穩(wěn)定和斷電等電力問題特別突出。電源不能保證，非洲的工業(yè)化進程就會受到制約。從非洲服務業(yè)的增長明顯落后于工業(yè)的增長速度可以看出，非洲國家缺乏工業(yè)發(fā)展所需的必要商業(yè)和生活措施，這將限制非洲工業(yè)的進一步發(fā)展。在交通運輸上，非洲的普通公路和高速公路的密度較低，鐵路建設(shè)嚴重滯后，而且運輸效率低，運輸價格高。一方面，這增加了中非合作的建設(shè)成本，另一方面，給吸引非洲投資帶來了困難?？偠灾?，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有很長的路要走。

3.2 非洲國家的安全局勢不穩(wěn)定

非洲的政治局勢總體上已經(jīng)穩(wěn)定，但某些地區(qū)的軍事沖突仍然存在，選舉引起頻發(fā)的社會沖突，呈分散化趨勢的恐怖活動，非洲國家普遍存在公共安全上的安全問題。自“阿拉伯之春”以來，一些北非國家的政治局勢發(fā)生了重大變化;在非洲進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度上受東道國的政治影響。如果非洲政府的內(nèi)部動蕩發(fā)生變化，新政府摒棄舊政府的決策終止了中非合作的項目，將會使中方經(jīng)濟損失慘重。此外，從北非蔓延到南非的恐怖主義活動在中非和西非活動頻繁，非洲之角地區(qū)的安全與穩(wěn)定受索馬里“青年黨”的嚴重威脅，“博科圣地”的恐怖襲擊造成了社會動蕩不安的局面，對外國經(jīng)營者的生命和財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅，也對該項目可持續(xù)發(fā)展的進度造成了惡劣影響。基于現(xiàn)實因素，中非合作存在的安全隱患在不斷增加。

3.3 大量外國公司涌入非洲加劇了競爭

非洲在近些年來逐漸成為國外多個國家投資的熱點地區(qū)，來自亞洲、歐美等一些國家和地區(qū)的經(jīng)營投資者已競相前往非洲，占領(lǐng)非洲的貿(mào)易市場，中國企業(yè)家所要面臨的國際競爭環(huán)境日益激烈。再加上中國尚未結(jié)成產(chǎn)業(yè)同盟，中國的在非企業(yè)家尚未在產(chǎn)業(yè)上結(jié)成同盟，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這增加了他們在非洲市場進行投資和項目運營的難度。同樣的，中國企業(yè)家也依舊面臨著同質(zhì)化的國內(nèi)競爭，多家中國企業(yè)過度追求自身利益和眼前利益，在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上競相壓價以求低價中標，在該行業(yè)進行利益角逐，惡性競爭的性質(zhì)越來越明顯。

3.4 中非的語言、文化、風俗差異大

非洲領(lǐng)導人將語言障礙和文化障礙視為中非合作中存在的兩個非常棘手的問題：第一是擔心翻譯過程中一些細微卻極為重要的信息或概念丟失;第二是擔心中國在非的企業(yè)家不愿意與非洲建立穩(wěn)固的長期關(guān)系而傾向于一次性交易;第三是一部分非洲官員認為，對于非洲地區(qū)當?shù)氐姆ㄒ?guī)而言，中國公司沒有給予足夠的重視。中國公司正在迅速地走出去，但中國的海外投資尚處于積累經(jīng)驗階段，再加上中國與非洲的法律法規(guī)大不相同，在海關(guān)、移民、勞工法規(guī)和稅務上缺乏明確的認識，導致中國企業(yè)違背非洲國家勞動法事件的發(fā)生。此外，國人對非洲了解甚少，把前往非洲務工和投資視為畏途，由于語言上的差異和迥異的生活習俗，出于安全考慮，在非務工的中國人很少與當?shù)厝私涣?，封閉在自己的營地里。

3.5 非洲國家的投資環(huán)境有諸多不便利之處

撒哈拉以南的非洲國家營商環(huán)境較為惡劣，主要問題是企業(yè)創(chuàng)辦時間長、電力不充足、難以取得施工證、財產(chǎn)登記機制不健全、信貸繁瑣、稅制環(huán)境差、對中小投資者的權(quán)益保護力度小、破產(chǎn)程序復雜等。中國公司在非洲的一些國家進行項目建設(shè)和開展的進程中，頻繁經(jīng)歷程度或大或小的工期延誤問題，增加了許多工作困擾。而且多數(shù)非洲國家外匯儲備少也是一個不能忽視的現(xiàn)實問題，外匯管理的復雜嚴苛使中非貿(mào)易沒有辦法及時收匯的風險大幅度增高。

4 “一帶一路”倡議下中非貿(mào)易發(fā)展深化合作的戰(zhàn)略路徑

中非的多維性關(guān)系在發(fā)展中面臨著機遇和挑戰(zhàn)，中非雙方政府、企業(yè)和人民各個不同的層面都要履行好各級的職責，采取有針對性的措施，促進中非戰(zhàn)略融合步伐，不斷強化中非的貿(mào)易合作關(guān)系。

4.1 政府層面

第一，非洲政府要改善政治環(huán)境，確保國內(nèi)態(tài)勢平穩(wěn)，營造一個安全的環(huán)境，高度關(guān)注反恐問題，切實關(guān)注在非企業(yè)的安全問題。針對發(fā)達國家的經(jīng)驗，要積極的參考借鑒，例如建立一定數(shù)量的安保組織，采用“警民共建”“軍民共建”方式使中國企業(yè)家參與其中，共同擔責。第二，非洲可從穩(wěn)定外匯供應量、改善營商環(huán)境、國家信用評級等方面入手，不斷提高效率，增強商業(yè)競爭力，以達到吸引外商企業(yè)投資的目的。在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的同時，政府還要不斷增強“軟件”條件，例如土地權(quán)、行政效率、信貸便利以及政府的經(jīng)濟激勵措施，以確保良好的商業(yè)運作和商業(yè)環(huán)境，從而增強經(jīng)濟回報。

面對未知的風險挑戰(zhàn)，中國政府應提高對非各方面環(huán)境的認識并增強防范意識，對于隱藏在其中的政治安全問題、業(yè)務風險和法律風險，要做到提前察覺和有效應對。有可能的話建立一個致力于非洲發(fā)展的人才團隊，并安排專門的人員隊伍來協(xié)助中國企業(yè)處理在非洲發(fā)展要解決的相關(guān)問題，鼓勵越來越多的中國企業(yè)積極主動赴非洲進行經(jīng)貿(mào)活動。第二，我們必須對中國企業(yè)在非洲的發(fā)展需求進行一個深入透徹的了解，加強與非洲國家之間的政治往來，確保能夠及時解決我國在非企業(yè)和工人遇到的難題。在非洲的中國政府官員可以積極參與中非合作談判事宜，為更快更好的推進中非經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展局面的形成貢獻自己的力量。最后，要對在非中國企業(yè)扎堆和同質(zhì)化競爭的現(xiàn)狀提高警惕，不僅要制定科學有效應對策略，還要提高引領(lǐng)力度，將不必要的財產(chǎn)損失值降到最低。要大力推動非洲國家當前項目的運作，不斷促進實施重點項目建設(shè)，科學謀劃布局，加大對政策的支持力度，樹立參考價值高的合作典范模式。

4.2 企業(yè)層面

非洲企業(yè)必須非常清楚其發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷提高生產(chǎn)力。首先，有必要科學評估現(xiàn)有業(yè)務、貿(mào)易模式和合作伙伴，以預測它們是否能在市場競爭中脫穎而出。無論是面向中國公司開放市場、同中國公司建立伙伴關(guān)系，還是被中國公司收購，我們都必須從非洲公司的實力、現(xiàn)狀和發(fā)展前景出發(fā)，并考慮相應的對策。其次，非洲企業(yè)要有競爭意識以致在日益激烈的市場競爭中脫穎而出。必須培養(yǎng)本地人才，實施精益運營，使生產(chǎn)的速度和效率得到有效提高。

基于在非洲發(fā)展的風險和機遇，中國公司不僅應抓住機遇迎難而上，還應科學規(guī)避潛在的風險。首先，我們必須將自身的專業(yè)背景和業(yè)務優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，加快實現(xiàn)“本土化”運營進度。其次，中國企業(yè)應加強與當?shù)厣鐓^(qū)和居民的溝通，積極融入當?shù)厣鐣?，保護非洲的自然環(huán)境，不斷積累自身的良好社會聲譽。最后，對于同非洲當?shù)仄髽I(yè)建立交流與合作的相關(guān)問題，我們要予以高度的重視。他們具有深厚的背景，對當?shù)厥袌鍪质煜ぃ谛屡d產(chǎn)業(yè)中擁有非常龐大的市場份額。中國公司可以同當?shù)毓竞献?，通過并購或合資的方式開發(fā)非洲市場，大力發(fā)展并釋放中非合作的潛力，實現(xiàn)公司的國際戰(zhàn)略。

4.3 民眾層面

非洲人民應抓住中非合作機遇，把握由此衍生的專業(yè)技能培訓機會和開設(shè)的崗位。據(jù)了解，中國企業(yè)在非洲雇用了大量的當?shù)貑T工，非洲員工比例接近90%。此外，中國企業(yè)在非洲實施了多種類型的職業(yè)培訓計劃，非洲人民應抓住機遇，主動參與中非之間的交流，使自己的專業(yè)技術(shù)和水平得到提升。

在非洲經(jīng)商務工的中國人應增強自身素質(zhì)水平。遵守當?shù)氐姆珊惋L俗習慣，積極融入當?shù)厣鐣?，主動結(jié)交當?shù)厝嗣?。其次，在非洲的國人要把安全防范意識放在首位。在去非洲前，中國公民應對非洲的歷史文化背景、政治局勢、風俗習慣等相關(guān)情況進行必要的了解，讓自己做好充分的準備，并意識到未知的風險。也要充分了解中國領(lǐng)事館的保護范圍和程序，確保能及時聯(lián)系或?qū)で髱椭?，并最大限度地減少生命和財產(chǎn)損失。

5 結(jié)論

中非“一帶一路”建設(shè)是一個嶄新的歷史發(fā)展機遇。一方面，自進入新世紀以來，飛速的城市化進程、巨大的人口紅利、全球人口流動以及新的工業(yè)革命使非洲的發(fā)展有著十分可期的前景。另一方面，中非兩國的高度互補為“一帶一路”倡議的發(fā)展提供了巨大潛力。要把握機遇，迎接困難，將雙方合作潛力有效轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展引擎。放眼未來，中非“一帶一路”架構(gòu)建設(shè)應在考慮非洲發(fā)展趨勢和特點的前提下，合理借鑒中非以往的合作經(jīng)驗，將“一帶一路”建設(shè)高效融入非洲自主發(fā)展的進程之中。

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