鄧昊

【摘要】提升黨建工作水平，完善學(xué)生黨員發(fā)展工作，對(duì)于民族地區(qū)高校所肩負(fù)的為民族團(tuán)結(jié)事業(yè)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格建設(shè)者的時(shí)代重任有著重要意義。本文從理想信念教育、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面分析了民族地區(qū)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的現(xiàn)狀與問題，并提出了有針對(duì)性的解決對(duì)策，以期為完善民族地區(qū)高校黨建工作提供一定思路和借鑒。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū);高校;黨員發(fā)展;少數(shù)民族

黨的十九大召開以來，學(xué)生黨員發(fā)展工作已成為高校學(xué)生黨建工作中至關(guān)重要的組成部分。培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生黨員隊(duì)伍是切實(shí)提升高校學(xué)生黨建工作、發(fā)揮高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵一環(huán)。因所在地域的區(qū)域性特征和學(xué)生民族成分的特殊性，民族地區(qū)高校的學(xué)生黨員發(fā)展工作所面臨的問題更有其獨(dú)特性與差異性。加強(qiáng)學(xué)生黨員發(fā)展工作是民族地區(qū)高校切實(shí)提升學(xué)生黨建工作水平的有效途徑，對(duì)于其所肩負(fù)的為民族團(tuán)結(jié)事業(yè)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格建設(shè)者，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代重任也有著重要意義。

一、完善民族地區(qū)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的意義

1.有利于提升民族地區(qū)高校學(xué)生黨建工作水平

2017年，教育部黨組印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)教育、發(fā)展黨員等六個(gè)方面，對(duì)推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作組織化、制度化提出了具體要求，由此可見發(fā)展黨員工作的完善與否是衡量高校學(xué)生黨建工作水平高低的重要標(biāo)志。受自身區(qū)域性和民族性特征等主客觀因素的影響，民族地區(qū)高校學(xué)生黨建工作尚有不少待完善之處。通過不斷推進(jìn)發(fā)展黨員工作的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，打造一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的學(xué)生黨員隊(duì)伍，對(duì)民族地區(qū)高校基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，解決基層組織弱化等問題有著至關(guān)重要的意義，同時(shí)也有利于黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和黨的少數(shù)民族干部隊(duì)伍的培養(yǎng)。

2.有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定

黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，正所謂實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少。民族地區(qū)高校有著為數(shù)眾多的少數(shù)民族大學(xué)生，是各民族青年交流交融的關(guān)鍵陣地。完善民族地區(qū)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，在優(yōu)秀的各民族進(jìn)步青年中培育入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象，將思想過硬、本領(lǐng)過硬的各民族時(shí)代新人吸收到黨員隊(duì)伍中來，在各民族學(xué)生群體中樹立能夠發(fā)揮先鋒模范作用的本民族青年標(biāo)桿，對(duì)于民族地區(qū)高校發(fā)揮開展民族團(tuán)結(jié)教育的功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造各民族學(xué)生“共居共學(xué)共事共樂”的校園環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

3.有利于促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育整體發(fā)展

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，提出要“切實(shí)提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量”，顯著提升民族地區(qū)教育服務(wù)全面建成小康社會(huì)的能力。在肩負(fù)著為民族團(tuán)結(jié)事業(yè)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格建設(shè)者的時(shí)代重任的民族地區(qū)高校，不斷完善學(xué)生黨員發(fā)展工作是提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要一環(huán);持續(xù)培養(yǎng)思想、本領(lǐng)過硬，了解家鄉(xiāng)和本民族文化，矢志扎根基層的各民族學(xué)生黨員干部，是為黨和國(guó)家培育民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)者、“中華民族共同體意識(shí)”鑄就者隊(duì)伍提供骨干力量，也為民族地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷提升提供有力保障。

二、民族地區(qū)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的現(xiàn)狀與問題

1.理想信念教育工作重視不夠

部分學(xué)生入黨申請(qǐng)人、積極分子和發(fā)展對(duì)象在入黨動(dòng)機(jī)上有功利主義傾向，看中的是成為黨員后的所謂“好處”，存在“只講利益，不談主義”的現(xiàn)象。部分學(xué)生入黨申請(qǐng)人和積極分子存在“盲從”心理，能夠認(rèn)識(shí)到入黨本身是一件積極的、有意義的事情，但對(duì)“為什么入黨”“入黨之后怎么做”卻不甚明了，而簡(jiǎn)單地認(rèn)為“要優(yōu)秀所以要入黨”，缺少正確的入黨動(dòng)機(jī)和堅(jiān)定的理想信念。部分民族地區(qū)學(xué)生，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生，存在對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足、入黨熱情不高等問題。這部分學(xué)生在成長(zhǎng)過程中受民族區(qū)域性社會(huì)文化以及教育資源相對(duì)缺失、地方基層黨組織活力不足等環(huán)境影響，系統(tǒng)接受理想信念教育、了解黨的基本知識(shí)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，對(duì)黨以及黨為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”這一全民族共同繁榮發(fā)展之夢(mèng)所作出的努力和取得的成績(jī)認(rèn)知不深。

上述現(xiàn)象反映了部分民族地區(qū)高校在入黨啟蒙和理想信念教育工作方面缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，因重視不足、覆蓋面不廣、形式單一而導(dǎo)致入黨啟蒙教育的效果不明顯。部分基層黨組織還存在“以介紹代替教育”“提一提就算啟蒙”等現(xiàn)象。

2.發(fā)展黨員工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全

（1）思想教育不夠系統(tǒng)，存在“兩頭輕、中間重”的現(xiàn)象。所謂“兩頭輕、中間重”，即對(duì)入黨申請(qǐng)人和積極分子等前期階段的培養(yǎng)教育重視不夠，發(fā)展對(duì)象考察階段成為整個(gè)工作中最嚴(yán)格、最重視的環(huán)節(jié)，在預(yù)備期、轉(zhuǎn)正階段的繼續(xù)教育考察的力度又有所弱化，缺乏入黨后持續(xù)教育學(xué)習(xí)的有效機(jī)制。部分民族地區(qū)高校還缺少對(duì)不同階段、不同民族群體開展針對(duì)性教育的思考和探索，也缺少針對(duì)新問題、新形勢(shì)的專題教育，照本宣科、反復(fù)學(xué)習(xí)重復(fù)內(nèi)容的情況時(shí)有發(fā)生。

（2）培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，制度化、規(guī)范化建設(shè)滯后。部分民族地區(qū)高校在入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育考察階段，缺少對(duì)學(xué)生群體特征的考量，不具有針對(duì)性、系統(tǒng)性的培養(yǎng)機(jī)制和可量化的指標(biāo)體系，因而缺乏對(duì)培養(yǎng)成果的把控。同時(shí)，部分民族地區(qū)高校在踐行“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的要求方面存在不足，片面地強(qiáng)調(diào)高校學(xué)生黨員發(fā)展的特殊性，實(shí)則簡(jiǎn)單地按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排工作，有“不到時(shí)間不干活”“截止日期前趕工期”的現(xiàn)象，工作上存在“經(jīng)驗(yàn)主義”的傾向。

（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，相關(guān)制度尚不健全。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不完善易造成錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向與示范效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致入黨動(dòng)機(jī)不端正的問題。在對(duì)學(xué)生理想信念與政治素養(yǎng)把握存在一定困難的客觀情況下，部分民族地區(qū)高校的實(shí)際工作中存在制度構(gòu)建片面“從俗就簡(jiǎn)”的問題，為便于操作與所謂彰顯“公平”而將學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)生干部工作業(yè)績(jī)等指標(biāo)作為發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)考量，背離了“將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”的工作要求;黨團(tuán)協(xié)同育人機(jī)制建立也存在滯后的現(xiàn)象，團(tuán)組織引領(lǐng)青年作用和“推優(yōu)育苗”功能尚未完全發(fā)揮，工作中存在“以投票代替考察”“以群眾基礎(chǔ)代替思想信念”等問題。同時(shí)，民族地區(qū)高校還凸顯出少數(shù)民族專項(xiàng)培養(yǎng)政策不夠健全，在少數(shù)民族學(xué)生群體中發(fā)展黨員存在困難的問題。教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求“注重發(fā)展邊疆少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生黨員，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下給予傾斜政策”。但在實(shí)際工作中，民族地區(qū)高校容易忽視少數(shù)民族學(xué)生群體的特殊性，未能根據(jù)其特點(diǎn)建立適當(dāng)?shù)膬A斜政策與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成少數(shù)民族學(xué)生，特別是邊疆地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生在受生活、文化、語言不同，學(xué)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱等影響導(dǎo)致適應(yīng)校園生活、學(xué)習(xí)較為吃力而表現(xiàn)相對(duì)較弱的情況下，空有熱情卻無法入黨的現(xiàn)象。

3.黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

部分基層黨務(wù)工作者，特別是大學(xué)生黨支部書記和支部委員的素質(zhì)和本領(lǐng)需要進(jìn)一步提高。他們?cè)趯?shí)際工作中，因?qū)γ褡宓貐^(qū)學(xué)生黨員發(fā)展工作認(rèn)識(shí)不夠、黨務(wù)工作能力不足，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生黨員缺少針對(duì)性策略和措施，導(dǎo)致開展黨課教育、黨員培訓(xùn)、組織生活和理論學(xué)習(xí)的效果難以保證。面對(duì)在少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生群體中發(fā)展黨員，進(jìn)行入黨啟蒙、思想信念教育、談心談話等重點(diǎn)難點(diǎn)工作時(shí)，他們的推進(jìn)工作辦法不多，更缺少在少數(shù)民族學(xué)生黨員中培育黨務(wù)工作者的思考和探索。

三、完善民族地區(qū)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的主要對(duì)策

1.確保思想入黨，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位

完善發(fā)展黨員工作，在具有鮮明民族性特征的學(xué)生群體中發(fā)展黨員，民族地區(qū)高校首先必須堅(jiān)持“將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”的原則，確保思想上入黨。理想信念不過硬的問題不解決，其后諸如制度化建設(shè)、組織力提升等嘗試和探索都有如“空中樓閣”無從談起，甚至存在著“形式主義”的風(fēng)險(xiǎn);只有思想上入了黨，后面的這些“形式”才成為必要。民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)開展有針對(duì)性的理想信念教育和常態(tài)化的入黨啟蒙教育，結(jié)合民族地區(qū)院校學(xué)生群體的特殊性，將黨史國(guó)情教育、民族團(tuán)結(jié)教育、愛國(guó)主義教育作為重點(diǎn)內(nèi)容，以常態(tài)化教育代替“運(yùn)動(dòng)式”教育，引導(dǎo)學(xué)生了解黨和國(guó)家為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的努力和取得的成績(jī)，不斷增強(qiáng)民族向心力和民族自豪感，樹立正確的共產(chǎn)主義理想信念。其次，應(yīng)當(dāng)加大教育培訓(xùn)的有效性和科學(xué)性。民族地區(qū)高校需要考量自身實(shí)際，自上而下實(shí)行統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織集體備課，凝練一套具有共性的培訓(xùn)體系;在此基礎(chǔ)上針對(duì)入黨申請(qǐng)人、積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員等各階段、不同民族的學(xué)生群體特點(diǎn)，結(jié)合民族地區(qū)區(qū)域性社會(huì)文化特征和十九大以來的“新形式、新思想、新使命”，不斷探索，制訂有針對(duì)性的個(gè)性“課程”。最后，應(yīng)當(dāng)開展朋輩教育，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在各民族進(jìn)步青年中發(fā)掘優(yōu)秀個(gè)人，樹立能夠發(fā)揮先鋒模范作用的本民族青年標(biāo)桿和先進(jìn)典型，創(chuàng)新宣傳形式，引導(dǎo)各民族學(xué)生積極向黨組織靠攏。

2.不斷完善工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)化、制度化建設(shè)

民族地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，不斷完善學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)研判，在發(fā)展黨員工作的全過程做到有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度，著力解決教育培養(yǎng)“兩頭輕、中間重”的現(xiàn)象，重點(diǎn)確立常態(tài)化入黨啟蒙教育和入黨后持續(xù)化繼續(xù)學(xué)習(xí)的有效機(jī)制。二是重點(diǎn)考量民族地區(qū)高校學(xué)生群體特征，結(jié)合實(shí)際，在入黨申請(qǐng)人、積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員等各個(gè)培養(yǎng)階段，探索建立一套具有針對(duì)性、系統(tǒng)性的培養(yǎng)機(jī)制和可量化的指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)方法的可操作性，培養(yǎng)成果的可視化與可量化，將工作從“知道培養(yǎng)什么人”向“了解如何培養(yǎng)人”推進(jìn)。三是提升發(fā)展黨員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化水平，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向與示范效應(yīng)，不能片面地將學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)生干部工作業(yè)績(jī)等指標(biāo)作為能否發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)考量，而應(yīng)全方位考察學(xué)生的綜合素質(zhì)，注重學(xué)生的一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn);對(duì)于優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下應(yīng)當(dāng)給予傾斜政策，探索建立單獨(dú)的評(píng)價(jià)體系，針對(duì)邊疆少數(shù)民族學(xué)生等特殊群體，考慮生活、文化習(xí)慣與學(xué)業(yè)、語言基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在成績(jī)、表現(xiàn)等方面適當(dāng)放寬要求。

3.切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升組織力與戰(zhàn)斗力

民族地區(qū)高校基層黨組織的組織力與戰(zhàn)斗力，是做好學(xué)生黨員發(fā)展工作的重要保障。在這方面，一是基層組織建設(shè)要有標(biāo)準(zhǔn)、有方案、有目標(biāo)，要大力推進(jìn)黨組織整頓工作和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把基層黨支部建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘。管理不正常、建設(shè)不到位，發(fā)展再多黨員也改變不了組織松散、沒有凝聚力的困境;上層制度建設(shè)再完善，也避免不了出現(xiàn)層層弱化的問題。二是重視對(duì)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，搭建好組織構(gòu)架。重視黨務(wù)工作者隊(duì)伍的培育、培訓(xùn)，改變對(duì)民族地區(qū)學(xué)生黨員發(fā)展工作認(rèn)識(shí)不夠、黨務(wù)工作能力不足的現(xiàn)狀，就民族地區(qū)學(xué)生群體和黨員群體的特殊性，開展有針對(duì)性和層次性的思想認(rèn)識(shí)教育與業(yè)務(wù)提升培訓(xùn);同時(shí)在學(xué)生黨員群體，特別是少數(shù)民族黨員中大力發(fā)掘黨務(wù)工作人才，建設(shè)起一支高素質(zhì)的學(xué)生黨務(wù)工作者隊(duì)伍，探索建立民族地區(qū)學(xué)生黨員“自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的工作機(jī)制。三是積極發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)“黨建+”工程的實(shí)施，踐行“三全育人”要求;具體抓好黨團(tuán)協(xié)同育人機(jī)制的建立，以黨建帶團(tuán)建，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)對(duì)指導(dǎo)學(xué)生團(tuán)支部、班級(jí)建設(shè)，大力發(fā)揮團(tuán)組織引領(lǐng)青年作用，嚴(yán)格把關(guān)“推優(yōu)”工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與有效性;重視少數(shù)民族學(xué)生群體綜合素質(zhì)的培育和提升，加大對(duì)少數(shù)民族學(xué)生群體的關(guān)懷、幫助力度，通過挖掘典型、結(jié)對(duì)幫扶、建立學(xué)習(xí)互助小組等方式，開展朋輩教育、互助教育和自我學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其在思想上向黨組織靠攏，在業(yè)績(jī)上向優(yōu)秀學(xué)生看齊。

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