城市高密度建成區(qū)水環(huán)境治理工程建設(shè)新模式

報(bào)送單位：中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司

主創(chuàng)人：劉國(guó)棟 孔德安 鐘石鳴

創(chuàng)造人：張晶 韓磊 范錫龍 杜志鵬 何潔鑫 朱藝

【摘要】電建生態(tài)公司依托“大集團(tuán)”“大水利”“大環(huán)境”“大品牌”的資源優(yōu)勢(shì)，按照“強(qiáng)技術(shù)、精專業(yè)、細(xì)項(xiàng)目、重管理”的思想，奉行“科學(xué)創(chuàng)新闖市場(chǎng)、精益求精鑄企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)理念，不斷強(qiáng)化“高端協(xié)調(diào)能力、三資掌控能力、總包管理能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、和人才支撐能力”的建設(shè)力度，以“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)為特點(diǎn)，全力實(shí)施企業(yè)化管理，跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在治水全流域、業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)化上，為企業(yè)創(chuàng)造效益，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，為國(guó)家創(chuàng)造綠色，打造優(yōu)質(zhì)工程，奉獻(xiàn)一流服務(wù)。電建生態(tài)公司在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化治理“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的實(shí)踐中，堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神為主線，貫徹落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”的總體要求，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，堅(jiān)持黨組織對(duì)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，通過加強(qiáng)干部職工思想建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了萬人建設(shè)大軍思想的快速統(tǒng)一;通過實(shí)施“堡壘提升工程”，提升了基層組織戰(zhàn)斗力、隊(duì)伍凝聚力、職工創(chuàng)造力、項(xiàng)目把控力、企業(yè)發(fā)展力;通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正創(chuàng)業(yè)環(huán)境。走出了一條符合生態(tài)環(huán)境治理的黨建價(jià)值創(chuàng)造之路。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企黨建;生態(tài)環(huán)境;黨建價(jià)值創(chuàng)造

一、前言

茅洲河是深圳市第一大河，發(fā)源于羊臺(tái)山北麓，流經(jīng)深圳市光明區(qū)、寶安區(qū)和東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，全長(zhǎng)31公里，最終匯入西部海域，流域總面積388平方公里。三十多年來，深圳經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成就有目共睹。但經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，城市河流生態(tài)環(huán)境的惡化也成為不得不面對(duì)的重大問題。以茅洲河為例，成百上千的城中村、小工廠集聚在茅洲河兩岸，生活生產(chǎn)污水直排河中，河水從兩岸居民的飲用水源迅速惡化為重度黑臭水體。改革開放以來，深圳由一個(gè)小漁村發(fā)展建設(shè)成全世界矚目的現(xiàn)代化大都市。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，是否對(duì)有限的土地、有限的江河水系、有限的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行了最好的使用和保護(hù)？這是值得總結(jié)和深思的。

作為“懂水熟電，善規(guī)劃設(shè)計(jì)，長(zhǎng)施工建造，能投資運(yùn)營(yíng)”的一流水環(huán)境治理央企，中國(guó)電建被深圳市賦予承擔(dān)茅洲河整治的重任。三年多來，中國(guó)電建響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，依托深圳茅洲河項(xiàng)目，在深圳注冊(cè)設(shè)立中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“電建生態(tài)公司”，原中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司），堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在生態(tài)環(huán)境治理主戰(zhàn)場(chǎng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。電建生態(tài)公司牢記使命和責(zé)任，在茅洲河流域堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持高密度建成區(qū)“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，快速實(shí)現(xiàn)了茅洲河全流域全面消黑的治理目標(biāo)，為國(guó)內(nèi)大型生態(tài)環(huán)境治理工程提供了可資借鑒、可供復(fù)制的城市高密度建成區(qū)流域水環(huán)境工程建設(shè)新模式，具有極其重要的意義。

二、實(shí)施背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度理論自覺和實(shí)踐自覺，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”偉大論斷，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路等一系列理論，黨把“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章并推動(dòng)全國(guó)人大把生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，成為我們黨和國(guó)家最根本的思想遵循和行動(dòng)指南。經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，深圳的生態(tài)環(huán)境已難以承載，包括水系在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境必須治理，必須修復(fù)！

國(guó)家和人民已經(jīng)發(fā)出了召喚，中國(guó)電建早已蓄勢(shì)待發(fā)。廣東省、深圳市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東省重要講話和對(duì)深圳市重要指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)家、省生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)決策部署，全力以赴推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大幅提升治理能力。中國(guó)電建在國(guó)家改革開放最前沿城市，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)深圳，于2015年12月成立中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司，主動(dòng)參與、勇挑重?fù)?dān)。在公司成立短短的2個(gè)月多時(shí)間里，就挑起了深圳母親河茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治工程，使命光榮，責(zé)任重大。

電建生態(tài)公司依托“大集團(tuán)”、“大水利”、“大環(huán)境”、“大品牌”的資源優(yōu)勢(shì)，按照“強(qiáng)技術(shù)、精專業(yè)、細(xì)項(xiàng)目、重管理”的思想，奉行“科學(xué)創(chuàng)新闖市場(chǎng)、精益求精鑄企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)理念，不斷強(qiáng)化“高端協(xié)調(diào)能力、三資掌控能力、總包管理能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、和人才支撐能力”的建設(shè)力度，以“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)為特點(diǎn)，全力實(shí)施企業(yè)化管理，跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在治水全流域、業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)化上，電建生態(tài)公司從零開始，從系統(tǒng)理念、治理思路、整治措施、施工標(biāo)準(zhǔn)等方面，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行了積極有益的探索，并取得了顯著成效，為行業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施過程

電建生態(tài)公司堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持治水戰(zhàn)場(chǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。作為奮戰(zhàn)在生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)一線、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)的央企，電建生態(tài)公司在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化治理“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的實(shí)踐中，茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境整治工程（以下簡(jiǎn)稱“茅洲河項(xiàng)目”）由中國(guó)電建集團(tuán)（股份）公司授權(quán)電建生態(tài)公司負(fù)責(zé)，由股份公司旗下13個(gè)工程局，1個(gè)設(shè)計(jì)院、5個(gè)集團(tuán)內(nèi)部設(shè)備材料供應(yīng)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、材料供應(yīng)等工作，施工高峰期，進(jìn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)過萬人，充分體現(xiàn)了中國(guó)電建集團(tuán)“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)意志。大兵團(tuán)作戰(zhàn)，就需要電建生態(tài)公司黨委發(fā)揮政治核心作用，為參建各工程局、設(shè)計(jì)院和電建生態(tài)公司牢牢樹立“一體化、一家人”的理念，樹立一盤棋思想，強(qiáng)化組織觀念，確保思想到位、資源到位、保障到位。全力以赴干好茅洲河項(xiàng)目、服務(wù)茅洲河項(xiàng)目建設(shè)，通過茅洲河項(xiàng)目建設(shè)帶出一批隊(duì)伍，打造出一支高精尖的水環(huán)境治理管理隊(duì)伍和敢于打硬仗、善于攻堅(jiān)克難的建設(shè)隊(duì)伍。努力把茅洲河項(xiàng)目做成全國(guó)的治水標(biāo)桿工程，打造成高質(zhì)量的精品樣板示范工程，展示中國(guó)電建良好的央企形象。

（一）圍繞工程建設(shè)目標(biāo)持續(xù)發(fā)力

1.茅洲河流經(jīng)“兩市三地”，長(zhǎng)期以來流域上下游、左右岸治理存在統(tǒng)籌不足，治理工作零星化、碎片化，未能形成有效合力。在茅洲河流經(jīng)的深圳、東莞兩地市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)電建堅(jiān)持從流域治理出發(fā)，從全局高度頂層設(shè)計(jì)，提交治理方案，提出治理建議，提供治理技術(shù)，提高了工程實(shí)施的系統(tǒng)性、綜合性和可操作性，推動(dòng)了茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程整體實(shí)施，形成了全流域一張大圖“掛圖作戰(zhàn)”全面推進(jìn)的局面，直接推動(dòng)了基本消除黑臭水體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和首次“國(guó)考”的順利通過。

2.“EPC大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)”施治思路快速形成。公司上下凝心聚力發(fā)揮中國(guó)電建生態(tài)資源與環(huán)境全產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)制定茅洲河流域水環(huán)境綜合治理方案，形成“地方政府+中國(guó)電建+EPC”和“依托專業(yè)平臺(tái)公司引領(lǐng)，組織實(shí)施大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的城市生態(tài)環(huán)境治理工程模式。大兵團(tuán)作戰(zhàn)的理論和實(shí)踐成果是電建全體參建單位共同奮斗的結(jié)果，在茅洲河項(xiàng)目建設(shè)中，參建各方堅(jiān)決貫徹實(shí)施大兵團(tuán)作戰(zhàn)，以萬人意志、萬人努力、萬人奮進(jìn)的豪邁氣勢(shì)，繼續(xù)拼搏，繼續(xù)攻堅(jiān)，確保了全流域全面消除黑臭治水目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

3.在工作中探索和實(shí)踐出“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”的理念和一系列科學(xué)的治理方案和措施。電建生態(tài)公司茅洲河項(xiàng)目以集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理協(xié)調(diào)一體化優(yōu)勢(shì)，站在流域全局，立足系統(tǒng)治理，實(shí)施全方位、全過程統(tǒng)一管理。以目標(biāo)為引領(lǐng)協(xié)同實(shí)施，將流域綜合整治系統(tǒng)化為一個(gè)整體項(xiàng)目，把不同河道河段、不同區(qū)域管網(wǎng)等系統(tǒng)化為一個(gè)又一個(gè)作戰(zhàn)單元，在時(shí)間緊、任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、作戰(zhàn)點(diǎn)多的復(fù)雜局面下，明確相應(yīng)的責(zé)任主體和管控體系，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌施工管理，統(tǒng)一行動(dòng)步驟;以綜合管控平臺(tái)協(xié)同管控，量身打造了茅洲河系統(tǒng)治理的信息化綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了工程進(jìn)度管理協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、人員網(wǎng)格管理系統(tǒng)化、物資設(shè)備調(diào)度管理系統(tǒng)化、質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)化、安全監(jiān)督管理系統(tǒng)化的綜合目標(biāo)。

4.著力打造深圳茅洲河流域建設(shè)是城市生態(tài)環(huán)境治理的精品樣板示范工程，電建生態(tài)公司通過茅洲河項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)提煉出我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理“六大技術(shù)系統(tǒng)”，通過“織網(wǎng)成片、正本清源、理水梳岸、尋水溯源”治理路徑，打造出適合我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)體系，為國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理提供了“電建方案”。依托茅洲河項(xiàng)目編制《城市河湖水環(huán)境治理污泥處理廠設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市河湖水環(huán)境治理底泥分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等5項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為城市河湖污泥處理廠全生命周期管理提供了技術(shù)支撐;《城市河湖水環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)階段劃分及工作規(guī)定》《城市河湖水環(huán)境治理綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程》等5項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為水環(huán)境聯(lián)盟團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);受托編制了《深圳市河道水污染治理污染底泥清淤工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)指引》。開展《河湖污泥工業(yè)化處理余土炭化制陶技術(shù)及資源化應(yīng)用研究》，破解了污泥處理余土處置難題，鞏固了公司底泥處置技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

5.抓好研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。公司高度重視科技研發(fā)工作，強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，著力打造“兩站三中心一聯(lián)盟”（兩站：院士工作站、博士后工作站;三中心：黑臭水體污染治理技術(shù)中心，地下水、土壤和固廢污染防治技術(shù)中心，海灣污染防治技術(shù)中心;一聯(lián)盟：水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟）平臺(tái)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技研發(fā)人才、科研管理人才、技術(shù)管理人才培養(yǎng)工作。

（二）推進(jìn)公司讀懂茅洲河，融入深圳

1.工程開工伊始，公司進(jìn)行了思想觀念上的“跨界”，力求全面、真正融入深圳、融入寶安，快速掌握城市建設(shè)的規(guī)律。加強(qiáng)與市、區(qū)各級(jí)政府的溝通對(duì)接，建立融洽的工作關(guān)系;與市、區(qū)兩級(jí)治水部門聯(lián)動(dòng)，建立工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;開展入戶調(diào)查了解社區(qū)及居民訴求，合理調(diào)整施工時(shí)段，采取一些特殊趕工措施，盡量降低施工對(duì)市民正常生活的影響;強(qiáng)化交通疏解，及時(shí)發(fā)布施工狀態(tài)信息，增加便民措施，獲取理解。

2.2016年開始，累計(jì)圍繞茅洲河項(xiàng)目組織兩次大會(huì)戰(zhàn)和一系列決勝?zèng)_刺。2017年1月3日，完成污水管道鋪設(shè)260km，提前27天實(shí)現(xiàn)深圳市委市政府調(diào)整確定的大會(huì)戰(zhàn)“奮斗目標(biāo)”，最高日鋪設(shè)量4.18km，最高周完成量24.1km，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)污水管網(wǎng)鋪設(shè)新記錄，唱響中國(guó)電建品牌，展示中國(guó)電建大兵團(tuán)作戰(zhàn)的能力和水平。圍繞茅洲河項(xiàng)目建設(shè)中心工作，公司黨委為打贏茅洲河項(xiàng)目黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)組織“11.30”“12.10”考核達(dá)標(biāo)決勝?zèng)_刺。經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，公司治理范圍內(nèi)茅洲河流域?qū)崿F(xiàn)全面截污，有力支持了地方政府順利完成國(guó)家和省考核目標(biāo)，全面打贏了決勝茅洲河項(xiàng)目關(guān)鍵戰(zhàn)役。

3.融入深圳，借助政策，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)。作為以建設(shè)茅洲河項(xiàng)目為主要工作的電建生態(tài)公司，公司黨委依托屬地優(yōu)勢(shì)，公司黨委加強(qiáng)屬地政策研究，與深圳市和寶安區(qū)就人才引進(jìn)相關(guān)政策主動(dòng)對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)公司員工戶口入戶深圳工作，開展“孔雀計(jì)劃”人才引進(jìn)工作，為符合條件人員申請(qǐng)政府安居補(bǔ)貼，創(chuàng)新提出以“五類百?gòu)?qiáng)”企業(yè)申請(qǐng)重點(diǎn)企事業(yè)單位定向人才房配租的建議，穩(wěn)住關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)骨干。

（三）黨建筑基，多維度聯(lián)動(dòng)發(fā)揮黨建干工作優(yōu)勢(shì)

1.公司黨委充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！爸静磺笠渍叱桑虏槐茈y者進(jìn)”，公司黨委積極引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立必勝信念、知難而進(jìn)的理念，推動(dòng)深圳茅洲河項(xiàng)目建設(shè)的良好履約。通過在茅洲河全流域開展“黨員先鋒工程”“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，圍繞茅洲河項(xiàng)目建設(shè)中急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)茅洲河畔黨旗紅。

2.茅洲河黨工委以實(shí)施“堡壘提升工程”為抓手，黨建價(jià)值創(chuàng)造理念從思想到行動(dòng)得到了良好實(shí)踐?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到了加強(qiáng)，推動(dòng)了茅洲河治水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。公司黨委以茅洲河黨工委為平臺(tái)，與茅洲河（寶安片區(qū)）11個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目部黨組織開展了結(jié)對(duì)文明共建。結(jié)對(duì)共建支部活動(dòng)30余次，保障攻堅(jiān)期間的安全、質(zhì)量、文明施工，在茅洲河（寶安片區(qū)）沙井污水泵站工地現(xiàn)場(chǎng)開展了送黨的十九大精神到工地活動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)得到了寶安區(qū)委的肯定和推廣，并被《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道。在組織開展的勞動(dòng)競(jìng)賽中，注重發(fā)揮基層黨組織思想引領(lǐng)作用，確保了思想到位、認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)到位。在基層黨支部開展“百日大會(huì)戰(zhàn)”勞動(dòng)競(jìng)賽“突擊隊(duì)”組建和“號(hào)、手、崗”創(chuàng)建活動(dòng)，為項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和紀(jì)律保障。

3.以茅洲河項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)與項(xiàng)目所在地黨組織共建工作。公司黨委發(fā)揮平臺(tái)公司黨建工作優(yōu)勢(shì)，與寶安地方政府、駐地企業(yè)黨組織，開展了結(jié)對(duì)文明共建和黨建共建活動(dòng)，極大地創(chuàng)新了黨建工作形式。公司黨委與沙井街道辦黨工委簽訂區(qū)域化黨建共同行動(dòng)綱領(lǐng)，為推進(jìn)沙井建設(shè)、打造一流生態(tài)環(huán)境治理集團(tuán)提供有力支撐;與中國(guó)銀行深圳支行寶安支行簽訂黨建共建協(xié)議，雙方加強(qiáng)黨建交流，推動(dòng)深化了銀企合作。2017年4月27日，股份公司紀(jì)委、深圳市寶安區(qū)紀(jì)委、電建生態(tài)公司與茅洲河各標(biāo)段項(xiàng)目部簽訂四方廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，共同打造茅洲河水環(huán)境綜合治理廉政大平臺(tái)，這是中央企業(yè)和地方在廉政建設(shè)上的一次創(chuàng)新探索，開創(chuàng)了電建集團(tuán)與項(xiàng)目屬地紀(jì)委黨風(fēng)廉政合作共建的先河，受到了電建集團(tuán)黨委的充分肯定。

（四）聯(lián)防聯(lián)控工作確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀

1.在茅洲河整治項(xiàng)目開工誓師大會(huì)上，中國(guó)電建晏志勇董事長(zhǎng)對(duì)工程項(xiàng)目反腐倡廉做了專項(xiàng)強(qiáng)調(diào)和要求。按照股份公司紀(jì)委工作安排，公司黨委、紀(jì)委在茅洲河項(xiàng)目建設(shè)中，推行公司黨委、紀(jì)委與參建方、項(xiàng)目屬地（寶安區(qū)）行政主管部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作，就是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作由之前“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。通過建立三方交流溝通工作機(jī)制、廉政教育協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合檢查工作機(jī)制、約束監(jiān)督契約機(jī)制、問題線索交換和案件查辦協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三方廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作協(xié)同部署、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同檢查、協(xié)同處置，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的廉政風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋整個(gè)工程建設(shè)鏈條和全過程，達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效廉潔的目的。在工作開展中，公司黨委、紀(jì)委探索建立了三方廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合檢查制度等，保障聯(lián)防聯(lián)控工作順暢運(yùn)行，共同打造茅洲河水環(huán)境綜合治理廉政大平臺(tái)。

2.公司黨委、紀(jì)委創(chuàng)造性地將反腐倡廉監(jiān)督體系從公司本部延伸至茅洲河項(xiàng)目指揮部各標(biāo)段項(xiàng)目部，直至對(duì)管材等重要工程建設(shè)物資實(shí)行駐廠監(jiān)造，加強(qiáng)對(duì)分包、管材招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督、督察力度。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門工作人員不僅參加到公司物資招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)中，而且對(duì)所有物資設(shè)備公開招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)行全過程監(jiān)督，有效保證了物資設(shè)備采購(gòu)的公開、公正、透明。構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的大監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)全面監(jiān)督有效開展。在茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目開展管材采購(gòu)內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)、合同管理內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)圍繞茅洲河項(xiàng)目履約過程中重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，促履約增信，促效益提升;圍繞八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、“三重一大”決策、工程分包、資金支付、工程量變更索賠、物資采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察和專項(xiàng)整治工作。

四、城市高密度建成區(qū)流域水環(huán)境工程建設(shè)新模式的效益及貢獻(xiàn)

（一）工程建設(shè)效益

一是茅洲河全流域整治理念在“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)模式下取得實(shí)效，電建生態(tài)公司先后中標(biāo)茅洲河流域（光明片區(qū)）管網(wǎng)、河道工程，加上近期茅洲河流域（東莞片區(qū)）5條河流綜合整治項(xiàng)目、茅洲河正本清源項(xiàng)目、茅洲河全面消除黑臭項(xiàng)目等，茅洲河全流域系統(tǒng)治理格局形成。二是茅洲河寶安片區(qū)項(xiàng)目污水管道鋪設(shè)創(chuàng)造了單日4.18km、單周24.1km的紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了4天完成頂管施工127m的高速度，創(chuàng)造了深圳市CCTV檢測(cè)單日47km、竣工測(cè)繪單日63km的專業(yè)工作強(qiáng)度紀(jì)錄，在工程進(jìn)度目標(biāo)多次被要求提前、包外項(xiàng)目屢次緊急增加的情況下，茅洲河項(xiàng)目超額完成污水管、沿河截污管、補(bǔ)水管鋪設(shè)和干管清淤檢測(cè)修復(fù)，完成率均超原計(jì)劃的112%以上。三是“一年初見成效、三年消除黑臭、五年基本達(dá)標(biāo)”，是深圳市委市政府對(duì)深圳市民的民生承諾，也是深圳市引入中國(guó)電建的初心。2017年羅田水、沙井河、界河考核斷面接受國(guó)家環(huán)保部水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核順利通過，茅洲河系統(tǒng)治理初見成效。2019以來，茅洲河流域深圳側(cè)的各條支流已全部消除黑臭，茅洲河國(guó)考斷面連續(xù)多日達(dá)到地表五類水。茅洲河項(xiàng)目“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”管控建設(shè)模式，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中不斷完善，取得良好效果，得到各方肯定。

（二）黨建引領(lǐng)效益

公司全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央企業(yè)黨建工作落實(shí)年總體要求，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍，開展價(jià)值創(chuàng)造，全面從嚴(yán)治黨，為茅洲河項(xiàng)目決勝提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。利用屬地化黨建平臺(tái)，開展十九大專題輪訓(xùn)，全面落實(shí)“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”總要求，推動(dòng)形成以“不忘初心、牢記使命”為主線的黨性教育機(jī)制，充分發(fā)揮茅洲河項(xiàng)目黨工委主導(dǎo)作用，重點(diǎn)實(shí)施“堡壘提升”工程，圍繞項(xiàng)目建設(shè)中心，積極開展電建生態(tài)公司、標(biāo)段項(xiàng)目黨組織、駐地單位黨組織參與的多方黨建共建、支部共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織自身價(jià)值和黨建工作價(jià)值創(chuàng)造的同步提升，全面發(fā)揮治水提質(zhì)中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)了“茅洲河畔黨旗紅”。構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的大監(jiān)督體系，與股份公司紀(jì)委、寶安區(qū)紀(jì)委和各參建單位構(gòu)建四方廉政風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系，強(qiáng)化開展對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，開展勞務(wù)分包專項(xiàng)效能監(jiān)察，在百億級(jí)的茅洲河項(xiàng)目建設(shè)中做到了“工程優(yōu)良、干部?jī)?yōu)秀;工程干好、干部不倒”。茅洲河項(xiàng)目自2016年開工至今，沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，也沒有一名干部因違法違紀(jì)受處分，取得了與項(xiàng)目屬地廉政共建的良好社會(huì)效益。

（三）政治效益

2018年10月25日，習(xí)近平總書記視察深圳期間，《深圳特區(qū)報(bào)》專版報(bào)道中國(guó)電建茅洲河治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，肯定了茅洲河治理成效。國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧、副部長(zhǎng)翟青、水利部副部長(zhǎng)劉寧、廣東省省長(zhǎng)馬興瑞、副省長(zhǎng)許瑞生，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中，雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任田金昌等深入一線到茅洲河流域治理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查指導(dǎo)，對(duì)公司冶水成效充分肯定。茅洲河流域水環(huán)境治理項(xiàng)目取得顯著成效，闖出了一條在城市高密度建成區(qū)黑臭水體治理的創(chuàng)新道路，產(chǎn)生了廣泛影響。作為先進(jìn)典型，公司應(yīng)邀參加深圳市河長(zhǎng)大會(huì)暨中央環(huán)保督察整改沖刺大會(huì)，并作為治水提質(zhì)骨干企業(yè)代表介紹經(jīng)驗(yàn);在茅洲河項(xiàng)目，多次承辦廣東省重點(diǎn)流域綜合整治掛圖作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、深圳市管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。2018年1月9日，在廣東推行河長(zhǎng)制工作大會(huì)上，寶安區(qū)委姚任書記代表深圳市介紹茅洲河治水提質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)。2018年11月、2019年11月，中央政治局委員、廣東省委書記李希連續(xù)兩年深入公司承建茅洲河流域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，見證了公司茅洲河流域深圳側(cè)的各條支流全部消除黑臭，茅洲河國(guó)考斷面連續(xù)多日達(dá)到地表五類水的工作成績(jī)。

（四）社會(huì)效益

“同一節(jié)奏、同一規(guī)劃、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一機(jī)制、同一目標(biāo)”的思路變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，電建生態(tài)公司茅洲河項(xiàng)目建設(shè)工作得到了當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)界的高度認(rèn)可。茅洲河流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)度一再提前，安全受控、質(zhì)量?jī)?yōu)良，城市文明施工贏得市民好評(píng)，多個(gè)標(biāo)段榮獲“深圳市安全生產(chǎn)與文明施工優(yōu)良工地”。茅洲河項(xiàng)目已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)治水的標(biāo)桿、城市高密度建成區(qū)施工的典范，彰顯了“電建生態(tài)環(huán)境”品牌。茅洲河項(xiàng)目先后在中央電視臺(tái)播出專題片2集、新聞報(bào)道2條，國(guó)資委網(wǎng)站刊發(fā)通訊3條，地方重點(diǎn)媒體刊發(fā)報(bào)道30篇，全方位、多維度、高頻率的媒體聚焦，極大提升了公司知名度，擴(kuò)大了“中國(guó)電建”和公司的品牌影響力。主動(dòng)作為樹立央企良好形象。在全力組織實(shí)施茅洲河項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，在指揮部黨工委的統(tǒng)一調(diào)配下，各標(biāo)段主動(dòng)參與社會(huì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。在“7.22”松崗火災(zāi)搶險(xiǎn)、“妮妲”臺(tái)風(fēng)等應(yīng)急搶險(xiǎn)等過程中，指揮部第一時(shí)間組織人員、設(shè)備參與搶險(xiǎn)工作，各標(biāo)段反應(yīng)迅速，快速完成任務(wù)，得到了相關(guān)街道、社區(qū)的高度認(rèn)可，也為項(xiàng)目施工營(yíng)造了良好氛圍。2018年，公司主動(dòng)抗擊“山竹”臺(tái)風(fēng)，積極參與深圳市深汕特別合作區(qū)下徑水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，搶險(xiǎn)事跡被收錄在國(guó)資委辦公廳刊發(fā)的《國(guó)資委信息》中。公司在深圳地區(qū)及茅洲河項(xiàng)目中積極履行社會(huì)責(zé)任的事跡，被收錄進(jìn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主編的《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任年鑒》。

（五）經(jīng)濟(jì)效益

2016年茅洲河項(xiàng)目開工以來，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入82億元，圓滿完成中國(guó)電建股份公司指標(biāo)任務(wù);依托茅洲河項(xiàng)目建成的1號(hào)底泥處理廠，月處理底泥10萬m³，是目前國(guó)內(nèi)最大的現(xiàn)代化污泥處理廠，實(shí)現(xiàn)了河道污染底泥的“減量化、無害化、穩(wěn)定化、資源化”處置，引領(lǐng)了河道污染底泥處置技術(shù)方向，受到了政府、業(yè)主和業(yè)內(nèi)高度肯定。電建生態(tài)該公司適用經(jīng)驗(yàn)對(duì)周邊工程的輻射帶動(dòng)。中標(biāo)茅洲河光明新區(qū)水環(huán)境綜合整治工程兩個(gè)標(biāo)段、茅洲河流域綜合整治東莞部分一期工程總承包項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了全流域綜合整治，創(chuàng)造了行業(yè)領(lǐng)先的治水提質(zhì)實(shí)施模式。在電建生態(tài)公司“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)模式的典型示范作用下，電建生態(tài)公司相繼成功在全國(guó)8個(gè)省會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市約800億元的水環(huán)境治理項(xiàng)目上實(shí)踐應(yīng)用，為我國(guó)黑臭水體治理提供了可借鑒、可復(fù)制的樣板。

五、展望與思考

2016年2月以來，中國(guó)電建努力推動(dòng)理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，初步探索出一條符合我國(guó)城市高密度建成區(qū)流域水環(huán)境工程建設(shè)的新模式。

（一）以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，制定覆蓋全流域的系統(tǒng)治理方案

中國(guó)電建首創(chuàng)“流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理”的治水理念，尊重水的自然規(guī)律，打破過去分塊、分級(jí)的組織方式，以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)制定茅洲河流域水環(huán)境綜合治理方案。在此基礎(chǔ)上，按照“流域統(tǒng)籌與區(qū)域治理相結(jié)合、統(tǒng)一目標(biāo)與分步推進(jìn)相結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃與分期實(shí)施相結(jié)合”的全流域整體治理原則，推動(dòng)搭建全流域領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，圍繞治理目標(biāo)共同發(fā)力，將茅洲河流域涉及的寶安、光明、東莞三地各自作為一個(gè)工程包分別實(shí)施，全面推進(jìn)茅洲河流域綜合整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為核心，總結(jié)提煉出適用我國(guó)城市水環(huán)境治理的“六大技術(shù)系統(tǒng)”

六大技術(shù)系統(tǒng)即“河湖防洪防澇與水質(zhì)提升監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、雨污分流管網(wǎng)截排管控系統(tǒng)、內(nèi)外源污染管控系統(tǒng)、工程補(bǔ)水增凈驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、生態(tài)美化循環(huán)系統(tǒng)、水環(huán)境治理信息管理云平臺(tái)系統(tǒng)”。結(jié)合茅洲河水文特征和污染源現(xiàn)狀，中國(guó)電建進(jìn)一步對(duì)“六大技術(shù)系統(tǒng)”進(jìn)行深化，提出“織網(wǎng)成片、正本清源、理水梳岸、尋水溯源”四條技術(shù)保證措施，并全面運(yùn)用于茅洲河全流域治理。四條技術(shù)保證措施確保了新建與存量之間、子項(xiàng)與子項(xiàng)之間的順暢接駁和有效銜接，徹底解決了以往長(zhǎng)期想解決但未能解決的諸如“斷頭管”“石化管”現(xiàn)象、“三不管”設(shè)施以及“最后一公里”等治水“牛皮癬”問題。在深圳建成投產(chǎn)的我國(guó)首個(gè)河湖污泥大規(guī)模工業(yè)化處理與資源再生利用中心——茅洲河底泥處理廠，其河湖污泥年處理能力達(dá)到萬方級(jí)，有效解決了長(zhǎng)期困擾地方政府的污染底泥出路問題。

（三）以模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，推行“地方政府+大企業(yè)+EPC”項(xiàng)目建設(shè)模式和“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”工程實(shí)施模式

針對(duì)污染河流治理系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)和干支流不同步、分段治理、碎片化施工的弊端，中國(guó)電建提出“地方政府+大企業(yè)+EPC”的項(xiàng)目建設(shè)模式和“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的工程施工模式。深圳市政府在寶安區(qū)率先采用“地方政府+大企業(yè)+EPC”模式，將茅洲河流域?qū)毎财瑓^(qū)的河流治理、污水管網(wǎng)等6大類工程、46個(gè)子項(xiàng)目打包，通過公開招標(biāo)選定中國(guó)電建作為EPC總承包單位統(tǒng)一實(shí)施。此后，光明片區(qū)、東莞片區(qū)部分治水項(xiàng)目也先后打包，以EPC模式招標(biāo)選定中國(guó)電建承擔(dān)。中國(guó)電建發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢(shì)，整合旗下平臺(tái)公司、設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)及部分地方企業(yè)，制訂“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的城市水環(huán)境治理施工模式，經(jīng)過實(shí)踐證明，已經(jīng)在城市高密度建成區(qū)水環(huán)境治理領(lǐng)域有效實(shí)施。

（四）以管理創(chuàng)新為保障，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的項(xiàng)目組織管控體系

茅洲河全流域治理項(xiàng)目工程體量大，覆蓋范圍廣，走街穿巷、交叉施工情況十分普遍，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度中心、實(shí)施集中統(tǒng)一管理是項(xiàng)目成功的重要保障。中國(guó)電建設(shè)立中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司，同時(shí)掛牌中國(guó)電建茅洲河流域水環(huán)境整治工程指揮部，指揮部管控范圍擴(kuò)大到茅洲河全流域。通過全流域治理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一節(jié)奏、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全和協(xié)調(diào)的全方位高效履約管控。