蔡韻

摘 ?要：京津冀三地的協(xié)同發(fā)展一直受到黨和國家的重視。但是近些年來，一體化發(fā)展緩慢，缺乏切實可行的合作思路和機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致了三地之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，競爭惡性循環(huán)，地區(qū)發(fā)展懸殊等問題。此次，黨和國家將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提升到國家級發(fā)展戰(zhàn)略的高度，主要目的是疏解北京的非首都功能，促進(jìn)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)同發(fā)展，彌合三地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝，打造北方發(fā)展新引擎。但京津冀三地的協(xié)同發(fā)展仍面臨著一系列挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：D035.1 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： For a long time， the common development between Beijing， Tianjin and Hebei has been attached importance by the party and the country. However， since the new era， Beijing， Tianjin and Hebei have been run on their own. The speed of common development is slowly. More feasible cooperation ideas and systems are lacked. Because of these， the serious industrial homogenization， vicious circle of competition and disparity in regional development among the three regions has been caused. This time， the strategy of the coordinated and integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei is promoted to the level of national strategy by the party and the state. Making Beijing's non-capital functions be released; the coordinated and integrated development of the Beijing-Tianjin-Hebei in terms of industry， infrastructure and ecological environment be promoted are its main tasks. Making the development of the three regions be balanced， the development gap be bridged， the regionalization of the development of northern China be formed， and a new engine for the development of the north be created are its aims. However， there are some challenges still being faced. The huge gap is still faced by the coordinated and integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei， due to the imbalance of the development of Beijing， Tianjin and Hebei. The development of tripartite cooperation is hindered by the difference of administrative status. The smooth industrial acceptance among the three regions is threatened by the differences in industrial structure.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei;coordinated and integrated development;the industrial development

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的政策解析

2014年2月26日，在聽取有關(guān)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的工作匯報后，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，即為了使京津冀三地能夠更加平衡發(fā)展，彌合彼此之間的發(fā)展鴻溝，使三地協(xié)同發(fā)展共同成為中國北方發(fā)展的新引擎，將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為新的國家級發(fā)展戰(zhàn)略。

長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)考核體系和政績衡量標(biāo)準(zhǔn)都是以GDP作為關(guān)鍵考核指標(biāo)，京津冀地區(qū)也不例外，在這一指標(biāo)的驅(qū)使下各地均以各自的利益與需要為出發(fā)點，形成了一定程度的雙重封閉：對內(nèi)，三地都有各自突出的比較優(yōu)勢，但由于彼此之間互補(bǔ)性差，使三地一直處于競爭多、合作少，獨行多、聯(lián)動少的整體發(fā)展態(tài)勢;對外，京津冀一體對外開放并進(jìn)行合作的思路與機(jī)制尚未形成[1]。這種分割和封閉，不僅導(dǎo)致京津冀三地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化日益嚴(yán)重，陷入競爭的惡性循環(huán)，而且還帶來了區(qū)域環(huán)境的逐步惡化、“城市病”滋生、地區(qū)發(fā)展懸殊等問題，導(dǎo)致區(qū)域整體的資源配置效率下降，競爭力也遲遲得不到提升[2]。因而改變京津冀三地發(fā)展“各自為政”的狀態(tài)，是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)從短期來看，這一國家級發(fā)展戰(zhàn)略將有助于京津冀三地發(fā)展壁壘的消除，加強(qiáng)其協(xié)同合作，走出相互競爭的陰影，營造三地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性局面，以改變“北京吃不完、天津吃不飽、河北吃不著”的尷尬局面，從而打造中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極。從長期來看，該戰(zhàn)略將有利于中國南北發(fā)展差距的縮小，打造中國北方包括東北地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力量，為未來中國以創(chuàng)新為觸發(fā)點的高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎，并促進(jìn)世界級城市群建設(shè)目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

北京、天津和河北三地各自擁有的獨特地緣優(yōu)勢是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得以制定的有利條件。首先，在地理位置和空間分布上，三地具有整體性，即彼此地域相連相接。河北省有較大的區(qū)域面積，并且環(huán)抱北京和天津，能夠為北京、天津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動等提供充足的腹地資源。而天津是除北京以外，北方唯一的特大城市。其次，在中國目前僅有的四個直轄市中，只有京津兩地距離最近，僅120公里。在整個京津冀僅有的22萬平方公里范圍內(nèi)，有兩個超千萬人口的特大型城市并存。與此同時，在地理位置上，天津靠海，并且有著條件較好的港口，這為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的向外擴(kuò)展提供了得天獨厚的對外窗口，三地的出口貿(mào)易增長率也將由此提升。北京位于河北腹地中心，離天津也較近，其資源輻射面較廣。

除此以外，京津冀三地?fù)碛械膬?yōu)勢互補(bǔ)資源也將是京津冀協(xié)同戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的動力。北京除了作為首都而擁有得天獨厚的政治資源優(yōu)勢外，其隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增長也逐漸成為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。以北京朝陽區(qū)為例，截至2018年9月，已經(jīng)有120余家跨國公司總部進(jìn)駐，其中囊括了近71家來自美、日、英、德等國的世界500強(qiáng)，近十年來的落戶年均增長率達(dá)33%[3]。2016年全國金融業(yè)法人單位總數(shù)為122516家，北京有4972家，上海為2482家。由此可以說明在經(jīng)濟(jì)資源方面，北京相比河北、天津有著更大的優(yōu)勢。河北省擁有豐厚的礦產(chǎn)資源、多種工業(yè)原料、巨大的水資源儲藏量和多種農(nóng)產(chǎn)品等，是京津兩地長期的資源供應(yīng)地[4]。天津有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，并且一直與北京有較強(qiáng)的聯(lián)系，同時靠近海洋，具有建立對外貿(mào)易港口的巨大優(yōu)勢。由此可見，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將很好地糅合三地優(yōu)勢資源，打破彼此之間的發(fā)展與合作藩籬，加強(qiáng)協(xié)作，從而形成京津冀的發(fā)展優(yōu)勢。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的

（一）疏解北京的非首都功能

首都功能指的是北京作為中國的首都，擁有天然的政治優(yōu)勢和國家層面的政治功能、外交功能等。但首都功能的發(fā)揮和維持城市自身運轉(zhuǎn)都需要一部分必不可少的非首都功能，但一些冗余功能，如對首都功能支持作用不足、超出城市自身需求的功能，也需要被疏解[5]。北京作為產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等各項功能較為完備的城市，其所附帶的城市吸納功能也較強(qiáng)，如吸納就業(yè)、人口集聚等功能。[6]改革開放以后，中國的人口流動性急速提高，北京得天獨厚的優(yōu)勢不僅吸引了眾多國際和國內(nèi)具有影響力的公司落戶，而且還使大批外來務(wù)工人員來此工作安家。如圖2所示，北京近20年來年末總?cè)丝趶?997年的1092萬人增長到2015年的1363萬人，人口增長了近四分之一。過快的人口增長使得北京人口承載力逐漸超出紅線，非首都功能不斷疊加并逐漸超出城市的需要，環(huán)境污染、交通擁堵、人口擁擠、住房緊張等“大城市病”日益嚴(yán)重，并且正在對北京首都功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。除了人口過多導(dǎo)致北京出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的城市病以外，不合理、不科學(xué)的城市規(guī)劃也使得北京的“城市病”難以治理。北京不合理的空間結(jié)構(gòu)，綜合承載力不足，主要功能都集中在僅占北京面積21.3%的中心城區(qū)，承載了北京70%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，77%的消費以及80%的服務(wù)業(yè)，而郊區(qū)郊縣的發(fā)展卻不足;除此以外，由于對特大城市發(fā)展及其規(guī)律了解不透，認(rèn)識不足，中心城區(qū)與衛(wèi)星城之間的距離太近，從而形成了“臥城”現(xiàn)象[7]。由于城市規(guī)劃和建設(shè)速度趕不上北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長的速度，更嚴(yán)重的是形成了規(guī)劃跟著發(fā)展跑的不利局面，北京城市的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，“城市病”愈加嚴(yán)重。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一個目的就是要將北京過于集中的資源以及承載的過多非首都功能進(jìn)行合理再分配，使北京的發(fā)展逐漸變成為一種區(qū)域發(fā)展。

（二）促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略能夠得以最終實現(xiàn)的核心就在于促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在某種程度上說，京津冀這三大主要地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平的提高，將對整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平及競爭力的提高產(chǎn)生聯(lián)動作用。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，三地也需要完成三個關(guān)鍵任務(wù)。就北京而言，要改變其產(chǎn)業(yè)過多、過于集中的現(xiàn)狀，疏解各種非必要的非首都功能，從而“治療”北京極其嚴(yán)重的“大城市病”。就天津而言，要改變其與周邊地區(qū)存在的較為嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭且產(chǎn)業(yè)競爭力相對較弱的結(jié)構(gòu)性矛盾局面。就河北地區(qū)而言，要提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與北京和天津兩地在各方面發(fā)展之間的差距，最終彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)差距，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作，助力產(chǎn)業(yè)整體競爭力的增強(qiáng)。

就產(chǎn)業(yè)協(xié)同來看，改變京津冀產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化是關(guān)鍵一步。其同質(zhì)化的主要表現(xiàn)是：北京和天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較高的相似度，尤其是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，同構(gòu)化超過90%;以工業(yè)制造業(yè)為典型的第二產(chǎn)業(yè)是京津冀三地同構(gòu)化的“重災(zāi)區(qū)”。[8]換句話說，同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得三地之間長期處于一種惡性競爭，從而削弱了三地發(fā)揮各自優(yōu)勢和進(jìn)行協(xié)同合作的可能性。

但京津冀三地?fù)碛械漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源，也使其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通成為可能。北京應(yīng)充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，利用人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，為京津冀的協(xié)同發(fā)展打造創(chuàng)新源頭;天津應(yīng)充分利用自身在港口和物流方面的優(yōu)勢，發(fā)揮輻射作用，成為京津冀一體發(fā)展過程中實驗和制造創(chuàng)新產(chǎn)品的基地;河北應(yīng)以自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)條件，發(fā)展成為京津冀協(xié)同體的產(chǎn)業(yè)化基地[9]。三地應(yīng)該充分認(rèn)識到各自的發(fā)展優(yōu)勢，即北京可憑借自身較好、較完善的城市功能、產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新環(huán)境，成為區(qū)域發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”;天津在被國家認(rèn)定為直轄市之后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，能夠成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的中堅力量;而河北地區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，創(chuàng)新水平較低，但是河北有較多的工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源等，能夠成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的后起力量。因此，這一協(xié)同戰(zhàn)略要根據(jù)京津冀三地的具體情況，對其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的分工定位，最大化地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而改變?nèi)刂g經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大不平衡，縮小彼此之間的差距，減少區(qū)域沖突，加強(qiáng)彼此之間的產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)互利共贏，從而成為中國北方的最具活力和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長極。

（三）促進(jìn)以交通一體化為著重點的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善將打通京津冀協(xié)同發(fā)展的各環(huán)節(jié)。作為整個長江以北各大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點，京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施不僅要滿足本地區(qū)的需要，而且其交通設(shè)施還需要發(fā)揮主干道作用，以滿足包括東北、西北、華北及華東等經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的北方地區(qū)在人員流動、物質(zhì)運輸?shù)确矫娴男枨骩10]。因此，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，對京津冀地區(qū)而言，能夠加強(qiáng)彼此聯(lián)系，降低區(qū)域交通成本和交易費用，推動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)合作;另一方面，也能夠加強(qiáng)其與毗鄰的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，刺激北方四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，并更加靈活、有效地調(diào)動四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的礦產(chǎn)、人才、農(nóng)產(chǎn)品等資源，為京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展提供多方面的支撐。大部分研究已經(jīng)表明，改善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的流向產(chǎn)生改變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展[11]。也就是說，區(qū)域內(nèi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，除了可以降低運輸成本外，還能夠使刺激生產(chǎn)要素和產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)高效流動。

國家發(fā)改委和交通運輸部于2015年12月8日發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》。該規(guī)劃指出，將以現(xiàn)有通道格局為基礎(chǔ)，對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸進(jìn)行重點打造，實現(xiàn)城市間的互聯(lián)互通，并將交通格局打造成“四縱四橫一環(huán)”的網(wǎng)絡(luò)化格局[12]。所謂“四縱”，即四條縱向交通軌道，包括京滬、京九、京哈—京廣及沿海;所謂“四橫”，即四條橫向交通軌道，囊括秦承張、京秦-京張、津保和石滄;“一環(huán)”指的是首都地區(qū)環(huán)線通道?！八目v四橫一環(huán)”基本上輻射了京津冀地區(qū)所有的重要城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重要的工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)區(qū)?！兑?guī)劃》指出：到2020年，要使區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀，包括基本建成主骨架式城際鐵路，完善通暢的公路網(wǎng)絡(luò)，力爭打造在整體服務(wù)、交通智能化、運營管理等方面達(dá)到國際先進(jìn)水平的港口群及機(jī)場群，從而基本建成集安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保等功能于一體的綜合交通運輸體系，并使新城、衛(wèi)星城與京津中心城區(qū)之間通勤時間縮短至1小時，京津保唐的交通時間縮短至1小時，相鄰城市間的通達(dá)時間基本實現(xiàn)1.5小時[13]，到2030年形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的一體化綜合交通運輸體系[14]。不斷完善科學(xué)化、智能化的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航空運輸網(wǎng)，極大縮短京津冀地區(qū)之間在交通、物流運輸方面的時間，提升彼此之間的協(xié)作效率，從而發(fā)揮交通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施在京津冀協(xié)作發(fā)展中的強(qiáng)大助力作用。

（四）促進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

由于多年來過于追求GDP增長而形成的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，使京津冀地區(qū)累積的諸多生態(tài)環(huán)境問題逐漸暴露，甚至影響到人民的生活和工作。這也使京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對生態(tài)問題、環(huán)境問題高度重視。所謂生態(tài)協(xié)同治理，指的是以形成區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良性互動治理系統(tǒng)為主要目標(biāo)，由國家公共權(quán)力、文化語境、法律法規(guī)等多重內(nèi)容參與，以社會各主體，尤其是地方政府、社會大眾、區(qū)域內(nèi)企業(yè)等為主要行動者來共同構(gòu)成一個集開放性、整體性等于一體的協(xié)調(diào)生態(tài)治理系統(tǒng)[15]。北京因為城市規(guī)劃的不合理和不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)聚集等原因，導(dǎo)致人口眾多、交通擁擠，“大城市病”也日益嚴(yán)重，環(huán)境污染尤其是大氣污染十分嚴(yán)重甚至威脅到人的健康。河北省是我國的重工業(yè)大省，由于改革開放前期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便忽略了對環(huán)境的保護(hù)，使河北省環(huán)境污染較為嚴(yán)重。據(jù)國家環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)來看，華北地區(qū)的霧霾最重，2013年僅河北省就有7座城市被列入全國大氣污染最重的前十座城市，成為毋庸置疑的污染大省，其長期都面臨極為嚴(yán)峻的環(huán)境治理態(tài)勢[16]。天津地區(qū)也由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染問題也較為嚴(yán)重。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理等納入?yún)f(xié)同發(fā)展，避免了未來京津冀三地再走“先污染后治理”的老路，同時也為未來中國區(qū)域發(fā)展提供新的模式。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

北京、天津和河北省所擁有的不同優(yōu)勢，使京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)和其對整個區(qū)域輻射作用的充分發(fā)揮成為可能。但三地存在的不平衡性經(jīng)濟(jì)，特征明顯的二元結(jié)構(gòu)，不合理的分工格局，尚未形成的一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，彼此仍處于競爭大于合作的狀態(tài)等問題[17]，使京津冀地區(qū)無法像珠三角、長三角那樣順利實現(xiàn)城際合作，反而還需要在彼此協(xié)調(diào)發(fā)展過程中面對諸多挑戰(zhàn)。

（一）京津冀發(fā)展的不平衡使彼此之間的協(xié)作發(fā)展仍面臨巨大鴻溝

首先，從2013年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看，天津以99607元位居全國第1，北京以93213元位居全國第2，而河北省排名全國第16，僅38716元，是天津的38.9%，北京的41.5%，不到京津兩地人均地區(qū)生產(chǎn)總值的一半;其次，在工業(yè)化進(jìn)程方面，三地也有所不同，北京已經(jīng)步入后工業(yè)化時代，天津正處于工業(yè)化后期，而河北仍然處于中期工業(yè)化階段。三地巨大的發(fā)展差距使北京、天津兩地沒辦法發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來帶動京津冀地區(qū)的發(fā)展，同時還嚴(yán)重制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。與此同時，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的核心城市—北京和天津，二者之間的關(guān)系仍然較為模糊，定位仍然不清，緊密的分工協(xié)作關(guān)系尚未完全形成，除此以外，天津和北京也并未像上海在長江三角洲、廣州和深圳在珠江三角洲那樣發(fā)揮自身強(qiáng)大的輻射作用，帶動區(qū)域整體發(fā)展，并成為整個北方地區(qū)發(fā)展的“源動力”[18]。與此同時，作為核心城市的北京和天津在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市功能不斷完善的同時，并未帶動相關(guān)地區(qū)的發(fā)展，反而還形成了對河北地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，即河北的人力、自然、產(chǎn)業(yè)等資源向京津兩地集聚的同時，“環(huán)京津貧困帶”和三省市經(jīng)濟(jì)非均衡化發(fā)展的態(tài)勢也隨著這一趨勢得以形成[19]。

（二）行政地位不同使三方協(xié)作關(guān)系的推進(jìn)受阻

京津冀三地在行政和政治地位方面存在差異，使其無法像長江三角洲和珠江三角洲那樣進(jìn)行城市間的合作。北京既是具有獨立行政功能的直轄市和中央政府駐地，又因自身特殊的歷史文化背景，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化多重職能于一身，天津定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心”，但定位主要為“政治和文化中心”的北京卻一直未放棄過北方經(jīng)濟(jì)中心的職能，且有不斷強(qiáng)化的趨勢，導(dǎo)致兩地在這方面有著較為突出的矛盾;河北政治地位低于京津兩地使得其比較優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，淪為京津冀發(fā)展過程中的“配角”[20]。正是由于三者之間存在著較大的行政地位差距，使得京津冀三地有著各自不同的利益訴求。實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，需要三地進(jìn)行通力開放合作，而上述三地之間存在的諸多問題都成為其障礙，甚至可能使這一項戰(zhàn)略有“流產(chǎn)”的風(fēng)險。

（三）較為明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異威脅著在三地之間的產(chǎn)業(yè)承接

京津冀三地產(chǎn)業(yè)之間合作和承接方面的問題主要在于三地之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，這導(dǎo)致京津冀地區(qū)無法像長三角地區(qū)的各城市之間那樣可以因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相近、發(fā)展具有漸次性而進(jìn)行彼此之間的產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)合作。就產(chǎn)業(yè)鏈而言，屬于高端產(chǎn)業(yè)的科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京最明顯的比較優(yōu)勢;而處于產(chǎn)業(yè)鏈中端的天津，其經(jīng)濟(jì)正在從傳統(tǒng)的石化、鋼鐵等制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向航天航空、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);而河北省除個別地區(qū)以外，仍以低端產(chǎn)業(yè)為主，如高能耗、高污染、低附加值的低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。[21]如圖2示，2016年北京第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重已經(jīng)高達(dá)80%，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)入了“后工業(yè)化階段”;而擁有較為完善工業(yè)體系的天津，其第三產(chǎn)業(yè)以56%的占比正逐步成為本地區(qū)產(chǎn)值增加的主要動力，即處于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)并向第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱方向發(fā)展的“工業(yè)化的高級階段”;而河北經(jīng)濟(jì)的支柱力量是仍是第二產(chǎn)業(yè)，所占比重為48%左右，其第三產(chǎn)業(yè)的有所發(fā)展，占比達(dá)41%，但與京津兩地相比仍有明顯的差距，處于“工業(yè)化的中級階段”。這種較為明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，使得京津冀三地之間在產(chǎn)業(yè)方面的相互依賴程度較低，彼此產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動程度得不到提升。

因此，要想實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，需要依靠京津冀三地的通力合作，減少由于行政地位的不平等所造成的合作障礙。同時，也要樹立大局觀，看到三地各自優(yōu)勢，借助協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略盤活京津冀發(fā)展這“一盤棋”，提升三地的“政治自覺”及“文化自覺”，打破彼此之間的藩籬，轉(zhuǎn)變本位主義思維，從而擺脫各自為政的封閉狀態(tài)。[22]與此同時，加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的完善，為京津冀協(xié)同發(fā)展做好應(yīng)有的“硬件”鋪墊。

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