康國華　謝嶸

摘要 ? ?本文總結(jié)了縣級林業(yè)有害生物災害防控體系的構(gòu)建，包括防控指揮機制、防控責任機制、災害區(qū)管理機制、檢疫管理機制、防控保障機制、防控技術(shù)支撐機制以及應(yīng)急響應(yīng)機制等方面內(nèi)容，以期為有效防控林業(yè)有害生物災害提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?縣級林業(yè)有害生物災害;防控體系;構(gòu)建措施

中圖分類號 ? ?S763 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）16-0095-01

林業(yè)有害生物災害發(fā)生特別是檢疫性林業(yè)有害生物災害的發(fā)生，不僅會危害和損毀森林，也會嚴重威脅到一些著名風景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)及重點生態(tài)區(qū)的安全，亦會使一些地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、對外貿(mào)易、群眾生活受到嚴重影響。因此，構(gòu)建具有防控指揮、防控責任、監(jiān)督管理、防控保障、應(yīng)急響應(yīng)等功能的林業(yè)有害生物災害防控體系是林業(yè)有害生物災害防控的必要手段，確保發(fā)生災害時能快速、有序、高效地開展災害防控，達到有效控制災害的目的?？h級林業(yè)有害生物災害防控體系的構(gòu)建應(yīng)遵從指揮機構(gòu)健全、責任落實到位、應(yīng)急響應(yīng)快捷和監(jiān)督管理嚴格、保障措施有力的策略，確保適應(yīng)防控工作的需要?，F(xiàn)將該體系的構(gòu)建措施介紹如下。

1 ? ?構(gòu)建防控指揮機制

1.1 ? ?建立縣級防控指揮機構(gòu)

縣政府成立以縣長為指揮長，以分管副縣長和林業(yè)局局長為副指揮長，以農(nóng)業(yè)、交通、工商、森林公安、交警、電力、郵電、廣電、工業(yè)園區(qū)、移動、聯(lián)通、鐵路、物流及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的林業(yè)有害生物災害防控指揮部，全面負責縣域內(nèi)防控的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作[1]。

1.2 ? ?建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為小組長，以分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，以林業(yè)工作站、木材檢查站、森林派出所、村委會為成員單位的林業(yè)有害生物災害防控領(lǐng)導小組，負責轄區(qū)內(nèi)災害防控工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和實施。

2 ? ?構(gòu)建防控責任機制

建立以縣長為全縣林業(yè)有害生物災害防控主要責任人，分管副縣長為第一責任人;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本轄區(qū)林業(yè)有害生物災害防控主要責任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人的防控責任機制?？h政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂林業(yè)有害生物災害防控責任書，并將災害防控納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點工作考核內(nèi)容，進一步強化落實責任[2]。林業(yè)局要與林業(yè)工作站、林場簽訂林業(yè)有害生物災害防控技術(shù)指導責任書，負責本轄區(qū)內(nèi)防控工作的技術(shù)指導和監(jiān)督管理工作。

3 ? ?構(gòu)建災害區(qū)管理機制

3.1 ? ?建立非疫情災害區(qū)管理機制

非疫情災害區(qū)的木材只能運到本縣境內(nèi)安全利用企業(yè)，除害后加工利用，其產(chǎn)品經(jīng)檢疫確認無害可調(diào)出。

3.2 ? ?建立疫情災害區(qū)管理機制

疫情災害區(qū)內(nèi)禁止非除治性疫木采伐，除治性采伐疫木必須由技術(shù)人員全天候旁站式進行跟班作業(yè)，并且對伐樁、采伐的疫木及枝條進行現(xiàn)場除害處理或銷毀，禁止疫木、枝條等運離采伐山場。

4 ? ?構(gòu)建檢疫管理機制

檢疫機構(gòu)與通訊、電力、鐵路、工業(yè)園區(qū)、廣電、物流、木材加工企業(yè)以及各基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)指揮部建立檢疫聯(lián)系報告機制，每個部門或單位指定1名檢疫復檢聯(lián)系報告員，確保在調(diào)入、調(diào)出林木、林木包裝材料和林產(chǎn)品時進行報告，以便及時進行檢疫或復檢，杜絕檢疫性疫情的傳入與傳出[3]。

5 ? ?構(gòu)建防控保障機制

5.1 ? ?建立防控行政許可事項快速審批機制

各級林業(yè)主管部門要簡化林業(yè)有害生物災害除治方案、災害木或疫木的采伐和安全利用、除治野外用火等行政許可事項審批的程序，避免因?qū)徟徛先叨e過安全除治期，引起疫情進一步擴散。

5.2 ? ?建立防控資金保障機制

縣級財政部門應(yīng)將林業(yè)有害生物災害防控資金納入財政年度常規(guī)預算項目，進行專項預算，建立預算資金可結(jié)存機制，確保發(fā)生災害時可用資金充足[4]?？h級林業(yè)主管部門要積極針對林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社等涉林個人和組織宣傳“誰經(jīng)營、誰防治”的政策，促使其做好災害防控的資金儲備工作。

5.3 ? ?建立森林保險機制

縣級林業(yè)主管部門要積極向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社等涉林個人和組織宣傳森林保險政策，引導其對森林進行保險，降低受災損失。

5.4 ? ?建立防控物質(zhì)儲備機制

縣級森防機構(gòu)要積極利用財政專項預算資金購買儲備油鋸、噴霧機、噴煙機、誘蟲燈、誘捕器、調(diào)查和施藥使用的無人機以及物理藥劑、化學藥劑、生物藥劑等，確保災害發(fā)生時拿得出、用得上。

6 ? ?構(gòu)建防控技術(shù)支撐機制

6.1 ? ?建立除治技術(shù)指導機制

成立以縣級森防站專業(yè)技術(shù)人員為主，省（市）專家參與的縣級災害防控技術(shù)指導小組，負責確定防控策略、制定防控方案和災害除治現(xiàn)場的技術(shù)指導等工作。

6.2 ? ?建立防控監(jiān)測機制

建立以縣級森防站為縣級測報中心，以林業(yè)工作站、林場為鄉(xiāng)級測報點，以護林員為調(diào)查員的縣、鄉(xiāng)、村三級災害監(jiān)測調(diào)查體系，使其分別負責本轄區(qū)內(nèi)的災情調(diào)查、統(tǒng)計和上報工作。

6.3 ? ?成立專業(yè)除治隊伍

成立由15人以上組成的林業(yè)有害生物除治專業(yè)隊1～2 個，對其進行除治技術(shù)培訓，使其熟練掌握除治技術(shù)、方法和藥械操作方法等。

6.4 ? ?建立防控新技術(shù)，探索推廣機制

縣級林業(yè)主管部門要與各級林業(yè)科學研究院（所）、大學和重點實驗室合作，開展林業(yè)有害生物防治新技術(shù)、新藥品、新天敵的研究、培養(yǎng)和推廣試驗，創(chuàng)新防治方法，提高防控效果。

7 ? ?建立應(yīng)急響應(yīng)機制

制訂林業(yè)有害生物災害預警預案，規(guī)范災情上報、發(fā)布、預警響應(yīng)等的途徑、程序和責任主體。

8 ? ?參考文獻

[1] 石巍.林業(yè)有害生物防控技術(shù)體系構(gòu)建與應(yīng)用[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2011（3）：247.

[2] 劉萍，梁倩玲，陳夢，等.林業(yè)有害生物災害損失評估指標體系構(gòu)建[J].林業(yè)科學，2016，52（6）：101-107.

[3] 高秀榮，朱鐵男.林業(yè)有害生物防控體系的構(gòu)建[J].現(xiàn)代畜牧科技，2012（8）：238.

[4] 孫光世.林業(yè)有害生物災害防控體系建設(shè)的探索[J].花卉，2018（20）：288-289.

作者簡介 ? 康國華（1968-），男，江西吉安人，高級工程師，從事林業(yè)有害生物防控技術(shù)工作。

收稿日期 ? 2020-04-21