【摘要】引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在新冠肺炎疫情背景下有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地落實(shí)好《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及系列專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。要以制度引領(lǐng)、促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重視用好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)組合制度，把優(yōu)勢(shì)制度轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能;鼓勵(lì)民企走向更廣闊的舞臺(tái)，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在促進(jìn)國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放格局中拓展民企改革創(chuàng)新發(fā)展的空間;優(yōu)化保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的融資環(huán)境，厚植和暢通民企健康發(fā)展的金融基礎(chǔ)與血脈，創(chuàng)新瞄準(zhǔn)民企的貨幣政策工具;強(qiáng)化和完善促進(jìn)民企健康發(fā)展的法治保障;重視提高民企改革發(fā)展的戰(zhàn)略思維能力，引導(dǎo)鼓勵(lì)民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)民企走高質(zhì)量發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè);“民企28條”;制度優(yōu)勢(shì);營(yíng)商環(huán)境;新冠肺炎疫情

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.5

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2096-0921（2020）04-0085-09

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆全面深化改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)研究”（17XDJ020）

【作者】顧華詳，新疆維吾爾自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席，新疆師范大學(xué)政法學(xué)院客座教授、碩士研究生導(dǎo)師，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊830002

黨的十九屆四中全會(huì)將“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”①納人我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度之中。中共中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“民企”）深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要文件《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“民企28條”）和專(zhuān)門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），2020年以來(lái)又陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持民企復(fù)工復(fù)產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)政策。這些政策的目標(biāo)指向非常明確，即構(gòu)建強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)民企深化改革和高質(zhì)量發(fā)展特別是戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供政策法規(guī)支持?！懊衿?8條”和《條例》等針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)制約民企營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“稅費(fèi)重”“融資難”“回款難”“轉(zhuǎn)型難”“維權(quán)難”“辦事難”等系列頑瘴痼疾，一攬子推出了解決難題的指導(dǎo)性舉措和法規(guī)措施，充分體現(xiàn)了黨中央以制度的力量堅(jiān)定不移推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。國(guó)際疫情的持續(xù)蔓延態(tài)勢(shì)也使得我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加復(fù)雜多變，更加需要民企堅(jiān)定發(fā)展信心，積極用足、用好政策，在危機(jī)中覓新機(jī)。

一、完善制度，確保民企于變局中開(kāi)新局

（一）以制度引領(lǐng)，促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

良制之治是治國(guó)之根本。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法律是指導(dǎo)民企應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)人新時(shí)代，堅(jiān)持“立足于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放的創(chuàng)造性實(shí)踐，突破西方主流國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限性”①，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系正在加快形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、商業(yè)模式創(chuàng)新和增長(zhǎng)動(dòng)能都發(fā)生了重大變化，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇、注入新動(dòng)力?！懊衿?8條”和《條例》重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出的六個(gè)方面政策舉措②，制定了一系列政策、法規(guī)、措施，確定了“讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”③的指導(dǎo)思想。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要緊扣新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，在樹(shù)立憂患意識(shí)和底線思維的基礎(chǔ)上綜合發(fā)揮市場(chǎng)I與政府的效率和制度優(yōu)勢(shì);要堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。④近年來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)了一些對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)疑，加之2020年的新冠肺炎疫情影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多國(guó)家相繼發(fā)生疫情，國(guó)際航空、航運(yùn)、旅游、貿(mào)易投資受到嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，使我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的難度加大。⑤另外，“發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)控制全球價(jià)值鏈，抽掉攀升的梯子、堵塞攀升的通道，對(duì)新興國(guó)家實(shí)施打壓，將成為國(guó)際關(guān)系的常態(tài)”@，國(guó)際國(guó)內(nèi)的這些不利因素進(jìn)一步加劇了我國(guó)民企的發(fā)展憂慮。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。越是在這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心?！雹倜鎸?duì)嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情，我國(guó)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化，特別是營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化等，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面仍然穩(wěn)健，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件與環(huán)境沒(méi)有變。疫情導(dǎo)致民企面臨的發(fā)展環(huán)境越嚴(yán)峻復(fù)雜，就越要“善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊”@，善于看到挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的態(tài)勢(shì)，善于變壓力為動(dòng)力，真正把發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能釋放出來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）重視用好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)組合制度

營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民企改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！懊衿?8條”和《條例》堅(jiān)持從關(guān)鍵問(wèn)題人手，制定了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體制度措施，例如：“注重以競(jìng)爭(zhēng)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)制行政性壟斷”③;優(yōu)化創(chuàng)新的融資環(huán)境，以營(yíng)造“脫虛向?qū)崱钡氖袌?chǎng)與政策氛圍，扭轉(zhuǎn)金融化的不利影響①;健全法治平等保護(hù)民企的機(jī)制;鼓勵(lì)引導(dǎo)民企深化改革創(chuàng)新、聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)、守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、積極履行社會(huì)責(zé)任;建立規(guī)范化機(jī)制化的政企溝通渠道;健全民企黨建工作機(jī)制等。特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》從更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展……支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體”回，要求全面營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán);支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)人;健全民企直接融資支持制度，釋放社會(huì)資本發(fā)展空間;增加民企金融服務(wù)供給，加大融資增信支持力度，最大限度激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。為此，政府職能部門(mén)應(yīng)重視“從世行評(píng)估的方法論人手，細(xì)為研判評(píng)估指標(biāo)，吸收借鑒有益的制度安排”@，持續(xù)加大政策調(diào)控力度，著力解決要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、政策促進(jìn)機(jī)制不活、法律調(diào)控保障不得力、微觀經(jīng)濟(jì)活力不足等突出問(wèn)題，把創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能激發(fā)出來(lái)，大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）把優(yōu)勢(shì)制度轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

挑戰(zhàn)和困難越嚴(yán)峻，民企就越要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)危中尋機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)、化危為機(jī)的戰(zhàn)略智慧，科學(xué)認(rèn)識(shí)“疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”D，努力在化危為機(jī)中培育壯大發(fā)展的新動(dòng)能?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，大力支持以民營(yíng)成分為主的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地I分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。鑒于“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，對(duì)企業(yè)具有極強(qiáng)的吸引力”②，政府應(yīng)積極支持民企依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速高質(zhì)量發(fā)展。民企應(yīng)堅(jiān)持從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度把握自身的發(fā)展定位，重視以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展新動(dòng)能，確立以市場(chǎng)為中心的發(fā)展導(dǎo)向，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)聚焦市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自覺(jué)歸人和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。民企應(yīng)立足于黨中央在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略布局，抓住國(guó)家推動(dòng)西部對(duì)外開(kāi)放由過(guò)去的“商品和要素流動(dòng)型”逐步向“規(guī)則制度型”轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇，積極融人“一帶一路”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)之中。在國(guó)家構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)、加快沿邊開(kāi)放發(fā)展、發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、拓展區(qū)際互動(dòng)等一系列促進(jìn)改革開(kāi)放和發(fā)展的重大機(jī)遇中，完成要素市場(chǎng)化配置，在國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中站穩(wěn)腳跟，不斷提升民企創(chuàng)新發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)乘勢(shì)而上，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力提升民企創(chuàng)新發(fā)展能力

（一）鼓勵(lì)民企走向更廣闊的舞臺(tái)

從考察1998～2009年中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)反映的制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率動(dòng)態(tài)變遷的情況來(lái)看，在政策和資源傾斜的背景下，民企比國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)還要優(yōu)秀。③因此，“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能’離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”①。特別是在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的新形勢(shì)下，民企更應(yīng)堅(jiān)定不移地繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩企業(yè)家的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，堅(jiān)守創(chuàng)業(yè)初心、堅(jiān)定發(fā)展信心，敢于和善于戰(zhàn)勝前進(jìn)路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力把好產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地、把中國(guó)好聲音傳遍天下。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大潮流大趨勢(shì)，深度參與“一帶一路”共建，緊盯新領(lǐng)域和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，敢于超前布局，持續(xù)提升科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際融合力，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的先行者、現(xiàn)代化發(fā)展的排頭兵、國(guó)際化發(fā)展的急先鋒。積極投身全面深化改革，努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，堅(jiān)持聚焦實(shí)業(yè)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平上參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)時(shí)代主題，彰顯人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。

（二）堅(jiān)持營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

隨著“放管服”②改革的深人推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開(kāi)，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)難點(diǎn)仍是如何營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因此，應(yīng)積極構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建“任何一類(lèi)市場(chǎng)主體的法律地位平等、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系對(duì)等”③的市場(chǎng)主體平等規(guī)則。要提高要素科學(xué)配置效率，促進(jìn)要素自主有序規(guī)范流動(dòng);激發(fā)民企創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革;落實(shí)民企運(yùn)行的稅收規(guī)則、融資規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則、要素規(guī)則、投資規(guī)則等一律平等的政策法律措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

“民企28條”堅(jiān)持破除統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)壁壘，其中包含系列改革舉措以推進(jìn)電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨公平、資源配置更加高效，為民企以參股或控股形式參與混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更大空間，這將有利于落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，構(gòu)建多元化、多層次、多主體的市場(chǎng)供給體系，豐富民企的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升資源供給質(zhì)量。同時(shí)，也有利于從根本，上解決政策不公平、不協(xié)調(diào)、不匹配、碎片化等令民企最頭疼的問(wèn)題，保證政策、法規(guī)、措施堅(jiān)持正向發(fā)力，最大限度地凝聚起推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度合力。

（三）在促進(jìn)國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放格局中拓展民企改革創(chuàng)新發(fā)展的空間

民企應(yīng)積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、轉(zhuǎn)型化的發(fā)展趨勢(shì)，抓住我國(guó)不斷完善高水平對(duì)外開(kāi)放配套措施的重要機(jī)遇。要努力參與國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重視培育對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育為經(jīng)貿(mào)主體企業(yè)的主營(yíng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)主體實(shí)力。民企應(yīng)更好融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與主要城市和毗鄰城市的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，參與主要城市打造國(guó)際航空港物流園、“一帶一路”等國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道項(xiàng)目建設(shè)，重視深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在智能化、高新技術(shù)領(lǐng)域的投資與合作，帶動(dòng)省際的國(guó)際合作平衡發(fā)展，重視提高資本引進(jìn)的科技含量，提升外資的利用效率，促進(jìn)貿(mào)易水平與外資利用相匹配，①以利于提高我國(guó)外資引進(jìn)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在促進(jìn)國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放格局中實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的大拓展。政府應(yīng)重視推動(dòng)我國(guó)高水平開(kāi)放體制創(chuàng)新，降低民企發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的壁壘，提高國(guó)際貿(mào)易的參與度，“持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效供給，穩(wěn)步實(shí)施有利于擴(kuò)大消費(fèi)的總需求管理政策，推動(dòng)積極財(cái)政政策從支持生產(chǎn)為主向支持消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變”②，持續(xù)拓展民企改革創(chuàng)新發(fā)展的空間。

疫情之后的民營(yíng)企業(yè)要充分借助國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策支持與市場(chǎng)需求變化的機(jī)遇，積極推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有人和數(shù)據(jù)及機(jī)器互聯(lián)互通、物資產(chǎn)能協(xié)同、資源共享、開(kāi)放合作等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，在更高層面整合生產(chǎn)要素，瞄準(zhǔn)先進(jìn)生產(chǎn)水平構(gòu)建數(shù)字化供應(yīng)鏈體系，加快在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，突破高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革的空間，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

三、加大金融支持力度，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（一）優(yōu)化保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的融資環(huán)境

美國(guó)對(duì)華挑起貿(mào)易摩擦及新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，民企，發(fā)展面臨前所未有的困難。落實(shí)好“民企28條”和《條例》中緊扣改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)難題制定的促進(jìn)民企高質(zhì)量發(fā)展的系列政策措施，需要政府、商會(huì)組織等積極引導(dǎo)民企遵循市場(chǎng)化原則，努力創(chuàng)造更加公平的營(yíng)商環(huán)境與融資環(huán)境，最大限度地緩解制度造成的市場(chǎng)失靈，③確保民企紓困政策發(fā)揮更好的作用，助力民企轉(zhuǎn)型紓困實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。需要國(guó)家系統(tǒng)構(gòu)建民企政策性金融支持體系，重點(diǎn)“建立起包含法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展、融資擔(dān)保服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新支持、項(xiàng)目培育、統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)測(cè)與管理、人才培訓(xùn)等在內(nèi)的全國(guó)性中小微企業(yè)綜合化服務(wù)管理體系”①，突出金融扶持政策的統(tǒng)一性、綜合協(xié)調(diào)性和便捷性。

（二）厚植和暢通民企健康發(fā)展的金融基礎(chǔ)與血脈

民企特別是中小微企業(yè)貸款仍然存在門(mén)檻高、申請(qǐng)流程復(fù)雜、成本高等問(wèn)題。民企融資難的根源在于信用不健全、銀企信息不對(duì)稱(chēng)、企業(yè)生命周期普遍較短、發(fā)展不確定性較大等。破解民企融資增信難題，落實(shí)好“民企28條”和《條例》是關(guān)鍵。銀行不得用“所有制偏好”抬高民企融資門(mén)檻、加大民企融資難度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對(duì)民企金融支持，不得在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責(zé)等方面對(duì)民企設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)。金融機(jī)構(gòu)要積極響應(yīng)中央支持民企發(fā)展的相關(guān)政策要求，千方百計(jì)支持有發(fā)展前景、符合相關(guān)條件的民企融資，積極構(gòu)建民企與金融企業(yè)共建融資環(huán)境、共享發(fā)展成果的體制機(jī)制。

（三）創(chuàng)新瞄準(zhǔn)民企的貨幣政策工具

堅(jiān)持聚焦“三角債”、拖欠賬款、貸款難、貸款費(fèi)用高等制約民企發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化銀企對(duì)接，緊盯政策盲點(diǎn)，打通落實(shí)的堵點(diǎn)，優(yōu)化制度和體制機(jī)制，持續(xù)健全相關(guān)法律措施，確保政策落地落實(shí)落細(xì)。當(dāng)前應(yīng)抓住應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的政策紅利機(jī)遇，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》等政策措施，創(chuàng)新直接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，讓更多資金直達(dá)民營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)豐富信用貸款產(chǎn)品，提高普惠小微信用貸款占比，助推信貸從“抵押模式”走向“信用模式”。善于運(yùn)用積極財(cái)稅制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

四、強(qiáng)化和完善促進(jìn)民企健康發(fā)展的法治保障

《條例》明確規(guī)定國(guó)家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全，完善投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因此，在司法審判和執(zhí)行過(guò)程中，“公、檢、法應(yīng)當(dāng)以刑法的自由保障理念、刑法的補(bǔ)充性與預(yù)防犯罪的理念為指引，充分保障國(guó)民的預(yù)測(cè)可能性，使刑法真正成為保護(hù)法益的最后手段，使刑罰成為預(yù)防犯罪的有效工具”①。要嚴(yán)格區(qū)分民企的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)與違法犯罪行為之間的區(qū)別，最大限度保護(hù)民企健康、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。民企應(yīng)重視最高人民法院出臺(tái)的服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)司法政策，重視用好人民法院深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律政策措施，特別是促進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的危困企業(yè)再度重生的措施?；鶎尤嗣穹ㄔ阂覝?zhǔn)保護(hù)民企發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，努力為民企營(yíng)造更加開(kāi)放的投資與貿(mào)易環(huán)境提供有效司法保障。要重視用好人民法院速裁、訴前調(diào)解、網(wǎng)上訴訟服務(wù)等，保護(hù)民企合法權(quán)益和企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)，為民企發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

尤為重要的是，應(yīng)堅(jiān)持從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、技術(shù)等層面統(tǒng)籌完善保護(hù)民企知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)司法制度。修改完善專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法，強(qiáng)化保護(hù)措施的系統(tǒng)性和協(xié)同性，健全多元化解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和維權(quán)援助機(jī)制，用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度措施。堅(jiān)持構(gòu)建以統(tǒng)籌創(chuàng)新和發(fā)展為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，既要合理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也要兼顧創(chuàng)新發(fā)展的需要;既要充分發(fā)揮民企和個(gè)人科技創(chuàng)新的重要作用，也要重視政府在科技創(chuàng)新中的保護(hù)與推動(dòng)作用。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，根據(jù)不同類(lèi)型和領(lǐng)域分類(lèi)施策。要完善新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的保護(hù)措施，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件裁判尺度;嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大侵權(quán)假冒行為懲罰性賠償?shù)奶幜P力度;強(qiáng)化案件執(zhí)行措施，確保平等、精準(zhǔn)保護(hù)國(guó)內(nèi)外不同所有制市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益;構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的法治導(dǎo)向、“大保護(hù)”的法治體系、“快保護(hù)”的法治機(jī)制、“同保護(hù)”的國(guó)際法治格局，激勵(lì)民企創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)營(yíng)造全社會(huì)尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)民企特別是中小微企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)。鼓勵(lì)民企加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提高民企保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，激勵(lì)民企走創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。

五、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)民企高質(zhì)量發(fā)展的活力和創(chuàng)造力

（一）重視提高民企改革發(fā)展的戰(zhàn)略思維能力

深化改革和創(chuàng)新發(fā)展是解決制約民企改革發(fā)展的深層次矛盾和新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的必由之路。應(yīng)特別重視引導(dǎo)民企提高戰(zhàn)略思維能力。戰(zhàn)略思維是一種綜合性的預(yù)見(jiàn)能力，是系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維的統(tǒng)一，需要處理好全局與局部、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等關(guān)系。要引導(dǎo)民企重視戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)行能力，正確處理戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略布局等事關(guān)民企改革創(chuàng)新發(fā)展的重大問(wèn)題，確保穩(wěn)妥駕馭全局，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)民企高質(zhì)量發(fā)展，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和參與國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）引導(dǎo)鼓勵(lì)民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度

我國(guó)民企的發(fā)展已經(jīng)融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景中。推動(dòng)民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)健康”②的現(xiàn)實(shí)需要。推動(dòng)民企公司治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，政府管理規(guī)制“應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、組織建制、守法監(jiān)督和執(zhí)行反饋四個(gè)層面構(gòu)筑其制度體系，并對(duì)其進(jìn)行必要的合法性控制”①，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民企通過(guò)完善現(xiàn)代化治理，努力“提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，圍繞提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡”②的矛盾。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民企參與構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更加重要的作用。

（三）推動(dòng)民企走高質(zhì)量發(fā)展之路

5G時(shí)代下，“目前中國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑、中端產(chǎn)業(yè)跟跑并跑、高端產(chǎn)業(yè)跟跑為主領(lǐng)跑為輔’的’前高后低的傾斜V型’態(tài)勢(shì)”③。中美貿(mào)易摩擦的核心是科技和高端制造業(yè)領(lǐng)域的大國(guó)博弈。中國(guó)沖擊高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能已基本具備，在尖端技術(shù)自主開(kāi)發(fā)方面擁有了巨大的潛力。但是在技術(shù)進(jìn)步層面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)差距，特別是在關(guān)鍵的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域亟待加強(qiáng)自主研發(fā)力度，亟待系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家的科技體制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和國(guó)家治理機(jī)制創(chuàng)新。①在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中，民企是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域，迫切需要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，為國(guó)家突破“卡脖子”的技術(shù)難關(guān)作出重要貢獻(xiàn)。因此，政府應(yīng)構(gòu)建持續(xù)支持民企創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮民企在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端制造業(yè)發(fā)展和核心技術(shù)突破等方面的重要作用。⑤要支持民企主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著品質(zhì)商品（QualityofGoods）、特色餐飲、休閑娛樂(lè)、文化旅游、體育健康等供給和需求不斷增大，直播電商、社交電商、“不打烊”服務(wù)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式不斷推出，更應(yīng)該引導(dǎo)支持中小民企走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，堅(jiān)持以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給、以新供給促進(jìn)新發(fā)展，探索滿足市場(chǎng)個(gè)性化、多樣化和特色化消費(fèi)的新模式、新路徑。

（責(zé)任編輯梁灝）