單邊與多邊拉鋸戰(zhàn)，世界走向何方（熱點(diǎn)解析）

朱杰進(jìn)

2020年是聯(lián)合國成立75周年，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月15日，第75屆聯(lián)合國大會(huì)拉開帷幕。在這一特殊的歷史時(shí)刻，絕大多數(shù)國家都重申堅(jiān)持和弘揚(yáng)多邊主義。但與此同時(shí)，我們也看到，美國的單邊主義行徑愈演愈烈給全球范圍內(nèi)多邊主義的發(fā)展帶來了空前的挑戰(zhàn)。在與單邊主義的拉鋸戰(zhàn)中，多邊主義將走向何方，亟待國際社會(huì)給出答案。

一段時(shí)間以來，美國的單邊主義行徑已經(jīng)給國際合作造成了嚴(yán)重的損害。2020年9月11日，聯(lián)合國通過了一項(xiàng)應(yīng)對新冠肺炎疫情的決議，敦促各成員國開展合作，踐行多邊主義，團(tuán)結(jié)互助。而美國和以色列卻對該決議投下了反對票，形成了169：2的異常格局。早在今年2月，美國大幅度削減提供給世衛(wèi)組織的經(jīng)費(fèi)。7月6日，特朗普政府正式通知聯(lián)合國秘書長古特雷斯，美國將退出世界衛(wèi)生組織，標(biāo)志著美國的單邊主義達(dá)到一個(gè)高潮。

此前，美國還曾故意癱瘓WTO的上訴機(jī)制，使全球多邊貿(mào)易體制陷入生存危機(jī)。在二十國集團(tuán)，美國先后對阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、印度、日本、墨西哥、韓國、土耳其和歐盟等二十國集團(tuán)成員推出關(guān)稅制裁措施，四處挑起貿(mào)易摩擦，奉行“美國優(yōu)先”原則，肆意踐踏多邊主義。在二十國集團(tuán)大阪峰會(huì)上，關(guān)于氣候變化巴黎協(xié)定問題，美國與其他十九國形成了1:19的格局。19國表示“《巴黎協(xié)定》的簽署方認(rèn)為全球氣候治理進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，決心全力加以實(shí)施”，而美國表示“美國重申由于涉及國內(nèi)工人和納稅人利益，決定退出《巴黎協(xié)定》”。

從動(dòng)因上看，美國的上述“退群”“毀約”行為有著深刻的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)根源。除卻美國總統(tǒng)特朗普個(gè)人的因素，當(dāng)前，美國國內(nèi)政治極化、經(jīng)濟(jì)不平等、社會(huì)沖突加劇，民眾認(rèn)為美國承擔(dān)了過多的國際責(zé)任，需要進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。從內(nèi)容上看，特朗普政府的“退群”行為大多與新冠疫情、經(jīng)貿(mào)摩擦、就業(yè)、移民或中東等議題相關(guān)，直接關(guān)乎美國國內(nèi)深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，相應(yīng)的國際組織也就成為特朗普政府“甩鍋”“推責(zé)”的對象。

由于美國仍然具備超強(qiáng)實(shí)力以及其在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立的全球治理體制機(jī)制具有一定的慣性，美國的單邊主義對當(dāng)前的國際多邊合作進(jìn)程構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為多邊主義蒙上了陰影。但是，我們也看到，美國在聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制中的單邊主義行徑已經(jīng)遭到國際社會(huì)大多數(shù)國家的反對，美國陷入了越來越孤立的地位。

堅(jiān)持多邊主義是絕大多數(shù)國家的共識(shí)。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，新興市場國家和發(fā)展中國家振興的大勢沒有改變，世界走向多極化的大勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行的大勢也沒有改變。盡管多邊主義存在一定的缺陷，但它仍然是當(dāng)前推動(dòng)世界往前發(fā)展的重要力量。維護(hù)多邊主義是加強(qiáng)和完善全球治理的當(dāng)務(wù)之急，但對現(xiàn)有多邊主義體系進(jìn)行改革不是要推倒重來或另起爐灶，而是要循序漸進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)。

至于多邊主義的下一步往哪走、怎么走，說實(shí)話，并沒有高明的理論可以為實(shí)踐提供指導(dǎo)，也沒有可以一以貫之的行動(dòng)方案。面對單邊主義與多邊主義拉鋸戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)，最重要的是能團(tuán)結(jié)起全球更多國家的共識(shí)，做全球治理的促進(jìn)派和行動(dòng)派，推動(dòng)新型全球治理體系的建設(shè)。

我們看到，面對新冠肺炎疫情，中國積極響應(yīng)聯(lián)合國發(fā)起的全球人道應(yīng)對計(jì)劃，向世界衛(wèi)生組織提供5000萬美元現(xiàn)匯援助，向150多個(gè)國家提供物資援助，向200多個(gè)國家和地區(qū)出口防疫物資，并宣布中國新冠疫苗研發(fā)完成后將作為全球公共產(chǎn)品向國際社會(huì)提供。中國、俄羅斯和歐盟聯(lián)合提出應(yīng)對新冠疫情的決議草案，在世界衛(wèi)生大會(huì)上被表決通過。面對氣候變化挑戰(zhàn)，中國、法國和聯(lián)合國共同發(fā)揮了國際領(lǐng)導(dǎo)力，其中，中國提出了全球氣候治理“基于自然的解決方案”，法國則提出了“氣候融資和碳價(jià)”解決方案。這實(shí)際上預(yù)示了一種在沒有美國的情況下全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力的新路徑。面對多邊貿(mào)易體制的困境，116個(gè)世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)遴選的提案，歐盟、中國等40個(gè)成員提交了關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的提案，努力爭取凝聚各方共識(shí)，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)問題解決。

正如第74屆聯(lián)大主席穆罕默德·班迪所說，當(dāng)今世界面臨太多挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和威脅的唯一出路就是加強(qiáng)多邊合作?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心副主任）