“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)在扶貧監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用

張儆博

[摘 要] 精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中的主攻任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同奔小康、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要一步。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧資金監(jiān)管存在許多薄弱環(huán)節(jié)，使得扶貧資金被他人侵占問題屢見不鮮，未真正用到扶貧領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。本文以甘肅省臨洮縣為例，研究將“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)應(yīng)用于扶貧監(jiān)管領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與做法，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的動(dòng)態(tài)持續(xù)監(jiān)管，有力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作有序開展。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”;扶貧監(jiān)督

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）23-15-3

“苦瘠甲于天下”的甘肅省，是我國(guó)“十三五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”與“硬骨頭”[1]。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅省的精準(zhǔn)扶貧投入了大量的人力、物力，使得甘肅省脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成效，但在此過程中也逐漸暴露出一些問題，其中一個(gè)突出問題是扶貧資金得不到有效監(jiān)管，弄虛作假、貪污腐敗、數(shù)字脫貧等問題逐漸浮出水面，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，也嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展。為此，有必要引入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，確保每筆經(jīng)費(fèi)都能嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放到需要的人手中。

1 扶貧領(lǐng)域存在的資金使用問題

在扶貧工作深入推進(jìn)的同時(shí)，一些扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗行為隨之增多?？v觀近年來(lái)紀(jì)檢部門所查處的案件發(fā)現(xiàn)，扶貧方面的腐敗案件數(shù)量不少，大多數(shù)呈“點(diǎn)”“線”“面”的發(fā)展模式。其中，“點(diǎn)”為扶貧對(duì)象，“線”為扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這條線，“面”是指鎮(zhèn)村基層干部。資金侵占的形式五花八門，除了虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、欺上瞞下，還有雁過拔毛式、吃卡拿要式、照顧親友式侵占。這些違法亂紀(jì)行為較為隱蔽，潛伏期差異明顯、長(zhǎng)短不一，如有的一發(fā)現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)就立即收手，或者慢慢進(jìn)行;有的則先旁觀以尋找最佳的時(shí)機(jī)。造成上述問題的原因主要有3點(diǎn)：一是部分黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄，黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)淡薄，經(jīng)不住金錢的誘惑，守不住底線而滑向貪污腐敗的深淵;二是責(zé)任落實(shí)不到位，由于基層干部手中握有物資、資金的分配權(quán)，而缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，使得部分基層干部的隨意性較強(qiáng)，可能在扶貧資金的發(fā)放、使用、監(jiān)管環(huán)節(jié)存在很多漏洞[2];三是扶貧資金監(jiān)管方面的制度不完善，由于扶貧工作涉及的人員眾多、層次跨度大、涉及面廣，在具體實(shí)施過程中易產(chǎn)生各種矛盾，而缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致扶貧行為難以得到有效監(jiān)督，一些隱蔽性較強(qiáng)的違法違紀(jì)行為不易被察覺、發(fā)現(xiàn)。

2 在扶貧監(jiān)督領(lǐng)域引入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)的意義

2018年，臨洮縣紀(jì)委監(jiān)委在學(xué)習(xí)借鑒福建省福州市科技監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)做法后，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)了全省首家惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，該監(jiān)管網(wǎng)成功上線運(yùn)行，為周邊縣區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式。定西市紀(jì)委監(jiān)委于2019年1月在臨洮惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上建成并上線了定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，將臨洮縣惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)轉(zhuǎn)換為“一卡通”監(jiān)管系統(tǒng)（見圖1）?！耙豢ㄍā北O(jiān)管系統(tǒng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、財(cái)政部門、銀行機(jī)構(gòu)等不同職能單位（部門）聯(lián)系起來(lái)，形成層層監(jiān)管系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)掌握幫扶干部情況及對(duì)應(yīng)幫扶貧困戶的相關(guān)信息，鑒別扶貧資金使用有無(wú)問題，將監(jiān)督關(guān)口前移，把事中、事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，有效預(yù)防了基層“微腐敗”問題的發(fā)生，從源頭精準(zhǔn)監(jiān)管惠農(nóng)資金發(fā)放流向、流速、流量，開啟了精準(zhǔn)高效監(jiān)督新模式。

3 扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)在扶貧監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用

3.1 科學(xué)布局搭建平臺(tái)，提升監(jiān)督實(shí)效

通過充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局“一卡通”監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)、硬件架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、銀行、公示平臺(tái)于一體的數(shù)據(jù)審核發(fā)放監(jiān)督體系，其中主要搭建了“一卡通”監(jiān)管體系三大架構(gòu)。

3.1.1 數(shù)據(jù)審核架構(gòu)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯集惠農(nóng)資金補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，專人提交“一卡通”資金監(jiān)管系統(tǒng)審核，比對(duì)模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析比對(duì)，合規(guī)性審核無(wú)誤后自動(dòng)提交行業(yè)主管部門審核;對(duì)模型審核發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)將自動(dòng)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)修改后，再次提交“一卡通”資金監(jiān)管系統(tǒng)分析審核，直至審核全部通過[3]。

3.1.2 資金發(fā)放架構(gòu)。對(duì)“一卡通”資金監(jiān)管系統(tǒng)審核的合規(guī)數(shù)據(jù)，經(jīng)主管部門再次核對(duì)后，在3個(gè)工作日內(nèi)提交財(cái)政部門審核撥付資金;財(cái)政部門在2個(gè)工作日提交金融機(jī)構(gòu)（銀行）通過“一卡通”發(fā)放，同時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)向農(nóng)戶手機(jī)發(fā)送資金發(fā)放提示短信;金融機(jī)構(gòu)（銀行）對(duì)未發(fā)放成功的數(shù)據(jù)逆向反饋，核對(duì)準(zhǔn)確后再次按照流程發(fā)放[4]。

3.1.3 公開公示架構(gòu)。在金融機(jī)構(gòu)（銀行）將資金發(fā)放成功的第一時(shí)間，系統(tǒng)將發(fā)放數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳到定西市扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督。

3.2 前置監(jiān)督“哨卡”，精準(zhǔn)過濾篩問題

通過牢牢把握惠農(nóng)政策資金發(fā)放過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握資金發(fā)放動(dòng)態(tài)。

3.2.1 把牢數(shù)據(jù)采集關(guān)。根據(jù)“誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求鄉(xiāng)村干部逐戶走訪，仔細(xì)采集農(nóng)戶基本信息，包括個(gè)人信息、家庭人口、常用聯(lián)系電話等，錄入電腦，建立檔案。同時(shí)，組織財(cái)政、稅務(wù)、扶貧等職能部門采集財(cái)政國(guó)庫(kù)支付、車輛購(gòu)置、貧困人口建檔立卡等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤[5]。

3.2.2 嚴(yán)把數(shù)據(jù)比對(duì)關(guān)。由工作人員利用監(jiān)管網(wǎng)開展數(shù)據(jù)比對(duì)核查工作，借助數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建對(duì)應(yīng)比對(duì)模型便于工作人員分析比對(duì)扶貧惠農(nóng)資金數(shù)據(jù)與相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)與預(yù)警信息，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警與實(shí)時(shí)監(jiān)控?！耙豢ㄍā睂ｍ?xiàng)治理工作開展以來(lái)，臨洮縣有2名干部、58名村社干部、28名群眾主動(dòng)說清問題并上繳資金29.55萬(wàn)元，主動(dòng)返還資金2.25萬(wàn)元。

3.2.3 嚴(yán)把公開公示關(guān)。以定西市扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)為平臺(tái)，及時(shí)對(duì)外公開惠農(nóng)資金發(fā)放明細(xì)，群眾可通過人查人、錢查人、自己查別人、大家互相查等方式，詳細(xì)查看資金類別、數(shù)額，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門反映舉報(bào)，提高了監(jiān)督實(shí)效。各種惠農(nóng)資金補(bǔ)貼查詢?nèi)鐖D2所示。

3.3 強(qiáng)化運(yùn)用，突出平臺(tái)建設(shè)實(shí)效

一是在監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)回應(yīng)群眾的信訪訴求，對(duì)外公開相關(guān)溝通渠道，包括電子郵箱、留言板塊等，群眾可在監(jiān)管網(wǎng)上反饋?zhàn)约旱脑V求，也可舉報(bào)關(guān)于扶貧領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為。針對(duì)群眾反映的問題，通過大數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)相關(guān)惠農(nóng)資金信息進(jìn)行比對(duì)，就發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審查，以便及時(shí)挖掘資金方面的違規(guī)違紀(jì)行為[6]。

二是讓群眾了解監(jiān)管網(wǎng)的作用與意義，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取有效措施，通過電視、報(bào)刊、微信等不同渠道積極宣傳扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)以及扶貧領(lǐng)域資金使用方面的腐敗案例，引起群眾對(duì)扶貧資金監(jiān)管的重視。同時(shí)，發(fā)放宣傳單，制作海報(bào)，提高基層群眾的知曉率與關(guān)注度。

總之，自扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)建成以來(lái)，臨洮縣通過多種措施加大了對(duì)扶貧領(lǐng)域資金的監(jiān)管力度，而大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入極大提高了對(duì)扶貧資金的監(jiān)管效率，使得各種違規(guī)違紀(jì)行為大幅減少。但是，由于監(jiān)管網(wǎng)建成時(shí)間不久，還存在一些問題需要加以完善，如信息采集難度大、系統(tǒng)安全性不高、管理人員不穩(wěn)定等。對(duì)于這些問題，今后應(yīng)逐步加以解決，使監(jiān)管網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮更大的作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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